Page:Gujin Tushu Jicheng, Volume 695 (1700-1725).djvu/31

之際，於中、下二等戶內驗其種田多寡，齊分給之，秋 成償官。凡其條約，皆忱親為規畫，俾之遵守。明年，江 南又大旱，令諸郡大發濟農米以賑貸，而民不知饑， 忱之力也。成化中，敕藩憲言：「異時州縣設預備四倉， 所以廣儲蓄，備旱澇，為民賴也。比久廢弛。宜覈實見 在儲蓄有無多寡之數，仍儘各處在官贓贖糴為備。 有不敷，聽於存留糧內借撥，或於各里上中戶勸助 以充。其看守倉者，於附近里分，僉殷實有行止者主 之。」至通司官吏，實收虛放，為侵盜者，論如律，衛所地 亦如之。弘治中，蓄積寡而盜繁。都御史林俊乞敕省 司招民輸貲入粟，補散官及抵罪情輕法重者，聽入 贖，為常平本。而募民各以其私立義倉、義學、義塚，名 阜俗，三義，得表門示旌。詔施行。如章已定制言：「州縣 所儲粟，務三年足周一歲之餘而後已。大都五十里 積粟三萬石，百里積粟五萬石，官儲中程為稱職。不 及三分而上罰有差，少六分課殿。」嘉靖中，侍郎王廷 相言：「備荒之政，莫善於古之義倉。若立倉於州縣，則 窮鄉就倉，旬日待斃。宜貯之里社，定為規式。一村之 間約二三百家為一會，每月一舉，第上中下戶捐粟 多寡，各貯於倉，而推有德者為社長，善處事、能會計 者副之。若遭凶歲，則計戶而散，先中下者，後及上戶， 上戶責之償，中下者免之。凡給貸悉聽於民，第令登 記冊籍，以備有司稽考，則既無官府編審之煩，亦無 奔走道路之苦。」從之。直隸巡按御史宋纁言：「各州、縣 歲派積穀之數，徒資貪吏掊剋，無益實用。中間廉靖 者往往首鼠兩端，不能自決。欲監守撫字，則畏觸黜 謫之典；欲從事科罰，則恐失素履之貞。非所以阜民 生、勵士節也。上策莫如罷之，不則稍減其數，庶官民 兩便。」戶部言：「積穀備荒，原非弊政。但係奉行者之賢 不肖，不可輕議變法。且先年給事中胡廉已奏行減 半之例，必不得已再減其半可也。」上從部議。隆慶初， 陝西巡按御史王君賞奏請寬積穀之例，言：「近時有 司積穀之數雖已半減，然州縣大者數萬石，小者數 千石，即日入民，於罪不可得盈。宜再減其額。十里以 下歲額穀千石，十里以上遞增。百里以下二千五百 石，二百里以下三千石，即劇郡無過五六千石而止， 則官不擾而穀易積。」從之。時戶部以葭州知州尹際 可等三十五員積穀不如數，例當降調。吏部言：「有司 積穀備荒，雖亦急務，然較之正賦輕重，自是不同。況 皆出贓罰抵贖，及他設處所入之數，視地方貧富、獄 訟繁簡為差，不可以預定也。若必欲所在取盈，是徒 開有司作威生事之端，反失濟民初意。今宜止治其 侵漁者。若止怠玩，仍當分別輕重，明註考語，俟本部 另處，不必遽議降調。」制可。五年，巡撫山西靳學顏疏 曰：「邊鄙強固，則夷狄怵服；中原乂安，則邊鄙傾嚮。故 中原者，邊鄙之根本也。百姓者，中原之根本也；衣食 者，百姓之根本也。閭閻細民，有終世無銀，而不能終 歲無衣，寧終歲無衣，而不能終日無食。今百司宰卿， 夙夜不遑者，乃在銀而不在穀。臣竊慮之。」夫以國家 建都於燕，東極齊，西盡秦，南阻江淮，神鼎之重，金甌 之固，此萬世不拔之業也。而臣竊有慮，何哉？誠以京 師北據幽都，更無郡縣，而「守在強狄，雖有東齊西秦， 其形勢皆足以自固。京師以南，絕無名山大澤之限， 強藩與國之資，皇上南面而臨之，所恃以為腹心股 肱之重者，惟河南、山東、江北裏八府之人心耳。此數 處之人，率鷙悍而輕生，易動而難戢，游食而寡積者 也。一不如意，則輕去其鄉，一有所激，則視死如歸。臣 固聞之熟」矣。八府遭歉則走山東，山東遭歉則走江 北，又未已也。匹夫作難而千人嚮應，往事蓋屢驗之。 然其弭之之計無他，不過曰「恤農以繫其家，足食以 繁其身，聚其骨肉以繫其心」而已。今試移文於此數 處者，而覈其官舍之所藏，每郡得穀十萬焉，則司計 者可安枕而無慮矣。得三萬焉，猶可以塞轉徙「者之 望。設不滿萬焉，真寒心哉！臣竊意其不滿萬者多也， 即有水旱，何所賴焉？即有師旅之興，何所給焉？自古 中原空虛，未有如今日者也。漢以前有廒倉，隋以前 有洛口倉，唐有義倉，宋有常平倉，皆隨在而貯，不專 在京師。」今徐、臨、德州皆有官倉，本為寄囤，至於存積 幾何哉？臣前《疏》謂：「一曰官倉，蓋發官錢以糴者，此必 甚豐，乃可以舉；一曰社倉，蓋收民穀以充者，此雖終 歲，皆可以行。夫社倉即義倉，蓋始於漢耿壽昌，而盛 於隋長孫平、唐戴胄之徒。唐又最盛，計天下積至數 千萬以上。及推其故，唐義倉之開，每歲自王公以下 皆有入，是以其積獨多。臣所謂法令之行，自貴近始 也。宋則准各民」正稅之數，於二十分而取其一以為 社。蓋富者必田多，田多則稅多，稅多則社入多，亦唐 意也。要之，其出也，則中歉賑極貧，大歉賑中戶，又大 歉焉，乃沾及於富室。所謂恩澤之加，自無告始也。夫 民之饑也，必至於轉徙，轉徙不已，必至於盜，盜必先 諸官戶與夫役占有力之家，而此輩多不悟，非官府 「主持而鼓舞之，終空言耳。」臣請下之各省，以唐、宋斂