Page:Gujin Tushu Jicheng, Volume 695 (1700-1725).djvu/32

穀之法為則，而就土俗，合人情，占歲候以通其變。限 明春以裏，盡報各府已前見貯之數，以品其虛盈，于 明年冬末，通計一歲二倉新收之穀，驗其功能，著而 為令，歲歲修之。在官倉者，時其豐歉而斂散之，利歸 于官。民有大饑，則以賑之。在民倉者，「時其豐歉而斂 散之，利歸于官。雖官有大役亦不許。借此藏富于民。 即藏富于官，皇上所為南面而恃以無恐者，其根本 在此。今之言計者，不憂穀之不足，而憂銀不足。夫銀 實生亂，穀實弭亂。銀之不足而泉貨代之。五穀不足， 則孰可以代者哉？故曰：『明君不寶金玉，而寶五穀』。」部 覆請以防秋客兵銀「并鹽課六萬發各府縣糴穀。又 修復社倉，令所在有餘積，無為文具。嘗試論之：古之 積貯者，藏富于民；而今之積貯者，藏富于國；古之積 貯者，導利于下，而今之積貯者，導利于上。在下則民 自足，而君有賑恤之恩；在上則君有餘，而民無周匱 之望。」是以唐虞盛時，雖有九年之水，而未始無倉廩 府庫「之充，觀耕田鑿井，帝力何有于我」，可徵也。成周 盛世，雖有軍國之需，而未始無三年九年之積，觀水 旱凶荒，民無菜色可徵也。厥後管仲之在齊也，通輕 重之權，立聚散之法，似矣，而乃陰為富國之謀；李悝 之在魏也，量豐凶之節，制糴糶之政美矣，而何救于 地利之盡？無已，則賈誼、晁錯、耿壽昌之策乎？誼欲驅 民以歸農畝而抑末技，此上策也。誼之說行，當無一 夫耕而十人食之者矣；錯欲使民食粟塞下，以開鬻 爵贖罪之路，此中策也。錯之說行，當無千里餽糧，士 有饑色者矣。壽昌欲立常平倉，使穀賤則增價以糴， 穀貴則減價以糶，此下策也。壽昌之說行，當無「官常 有餘，民常不足」之嘆矣。唐、宋以來，雖有義倉、社倉之 說，大率皆常平遺意。自熙寧以後，散為青苗之本；南 渡以來，取為軍國之需，不能恤民而且害民矣。自今 觀之，蓋莫善于常平，莫不善于義倉。義倉之法，凶年 則散之，豐年則斂之，其初未嘗不善也。然官與民償 貸，其弊易生。方其貸也，寄之于里胥，而詐冒之名多 迨；其償也，「責之于里胥，而徵求之弊作；及其弊也，里 胥必詐與貧民通，而訐為詭詞；貧民必甘與里胥市， 而覬為滅跡。前者獲利，後者效尢，將斂散之粟與存 者無幾矣。其又弊，有借止一石，或償至十數石而不 足；借止一年，或徵至十數年而未休。下戶細民，有寧 賣子女、甘流徙，而不肯窺倉廩之門、見官吏之面者， 以故粟竭於官，有出無入；約爽於民，有貸無還，其勢 必盡廢而後已，此義倉之弊也。常平則不然，豐年穀 賤，則增價而糴以為備；凶歲穀貴，則減價而糶以濟 饑。願糴者與之而無所強，受糶者去之而無所追，其 利常周而其本不仆，故公私兩便。今宜因義倉之舊， 更以常平之法，量民數多寡以」貯粟，酌道里遠近以 立倉。每豐而糴，委之於富民而計其數；時凶而糶，臨 之以廉吏而主其衡。糴不出一人，人不過一石，而又 善為之處，嚴為之法，使所糴皆貧民而富者無所侵 焉，斯可矣。或曰：「義倉之行，饑者可徒手而得粟。常平 之設，必轉貸糴本，而粟始可得矣。其轉貸之際，安知 富人之不留難而徵取之時，又安知富人之不侵漁 乎？」答曰：「天下無不弊之法，為治者但當酌其弊之輕 重而審處之。常平立於漢，義倉立於隋，而用常平者 常多，用義倉者常寡。常平每廢而猶存，義倉暫起而 即廢。至宋於常平特置提舉之官，而義倉無聞焉，亦 足明其法之善矣。雖然，亦在行之者何如耳。國朝於」 所在州郡立預備倉，則常平之法也。嘉靖間，又議「令 每鄉立社會，以貧富出粟有差，凶札則散之」，則義倉 之意也。夫茲二法者，業已備之矣，然或始詳而末弊， 或乍創而旋隳者，何哉？守法者偷取一切以便上而 法不信，奉法者營私自便而法不行也。今預備倉具 在，民之以貲賜爵及補胥吏者，有不「以金錢乎？諸公 田租稅，有升龠入者乎？城旦者必以粟贖乎？即有之， 能十而一乎？」則上固未嘗貴粟矣。州郡贖鍰，行省餘 羨，貪吏以潤其橐，而廉者則每藉以行其德。使誠寬， 然少有奇餘，緩急猶或可濟。今且盡籠而輸之上，有 司庫藏，自惟正外，固已若洗，卒遇大祲，雖有愷悌之 長，斂手而已矣。竭閭閻以實公藏，竭州縣以實太倉， 竭太倉以實內帑，流愈上而下愈耗，則上固已輕民 命矣。且平日稱為備者，既無義輸及補吏諸入，又不 取之罪，贖當出者，徒以法外橫加箕斂，投一訟牒，輒 計有力無力耳，非大較曲直也。《爰書》以定，復加以罰， 及所罰則非穀也，所入又非倉也。民當豐歲而吏能 凶之，況暇言備？即或有勸令富家出粟廩貧民者，捐 瘠滿壑，啼呼滿路。吏非獨無睹聽，而所斂者又非粟 也，所廩者又非貧民也。民之體在澤谷，而其膏血在 吏筐橐矣。蓋天下有救荒之吏，無救荒之法。救法無 常，而備法有常。今當俟歲少豐之後，飭廢舉墜而重 督之，無新議為也。夫積粟如積水然，非有「通川大河 環之，即溝澮不足恃。然汪洋演漾者在數里之外，而 桔槔浸灌，取之數步之內，勢不相及也，則溝澮陂池