以役法未就緩，其議三司上《新增吏祿數》：「京師歲增 四十一萬三千四百餘緡，監司、諸州六十八萬九千 八百餘」緡。時主新法者皆謂「吏祿既厚，則人知自重， 不敢冒法，可以省刑。」然良吏實寡，賕取如故，往往陷 重辟，議者不以為善。
熙寧五年，置提舉帳司，驅磨天下帳籍。
按《宋史神宗本紀》：「五年三月丙午，以內藏庫錢置市 易務。」 按《職官志》：「比部郎中、員外郎，掌勾覆中外帳 籍，凡場務倉庫出納在官之物，皆月計季考歲會從 所隸監司檢察，以上比部。至則審覆其多寡登耗之 數，有陷失則理納鉤考，百司經費，有隱昧則會問同 否而理其侵負。」舊帳案隸三司，自治平中至熙寧初， 凡四年，帳未鉤考者巳踰十有二萬，錢帛芻粟，積虧 不可勝計。五年十一月，曾布奏「以四方財賦當有簿 書，又籍以鉤考其給納登耗多寡」，遂置提舉帳司，選 人吏二百人驅磨天下帳籍，并選官吏審覆。 按《食 貨志》。五年，患天下文帳之繁，命曾布刪定法式。布因 請選吏於三司，顓為一司，帳司之置始此。
按：《玉海》五年十月九日，專置司驅磨天下帳籍，繼以 旁通目子而天下無遺利，而公使錢始立定額。 又 按《玉海》：「國朝三司有帳案，內自府庫，外至州縣歲會 月計。」以上三司自治平二年至熙寧二年十一月，凡 四年而未鉤考，帳已踰十有二萬，錢帛芻粟積其虧 損，不可勝計，遂置提舉帳司領之。
熙寧七年二月癸未，詔「三司歲會天下財用出入之 數以聞。」
按《宋史神宗本紀》云云 按《食貨志》：初陝西用兵，凡 費緡錢七百餘萬。帝以問王安石，安石曰：「楚建中考 沈起簿書，計一道半，歲費錢銀紬絹千二百萬貫、匹、 兩。」帝因欲知陝西歲用錢穀金帛及增虧凡數，乃詔 薛向條上。王安石以為擾，力請罷之，止詔三司帳司 會計熙寧六年天下財用出入之數以聞。韓絳既相， 建言：「三司總天下財賦，請選官置司，以天下戶口、人 丁、稅賦、場務、坑冶、河渡、房園之類租額、年課及一路 錢穀出入之數，去其重複，歲比較增虧、廢置及羨餘 橫費計贏闕之處，使有無相通，而以任職能否為黜 陟，則國計大綱可以省察。」三司使章惇亦以為言。乃 詔置三司會計司，以絳提舉。其後，一州一路《會計式》 成上之，餘未就緒，未幾遂罷。
熙寧八年，韓絳奏罷「會計司。」
按《宋史神宗本紀》不載。 按《玉海》，八年六月二十三 日提舉三司會計司上一州一路會計式。九月十一 日丁卯，絳奏罷會計司。
元豐 年更景福殿庫名御製詩以揭之
按《宋史神宗本紀》不載。 按《食貨志》：初，藝祖嘗欲積 縑帛二百萬易敵人首，又別儲於景福殿。元豐初，乃 更景福殿庫名，自製詩以揭之曰：「五季失圖，玁狁孔 熾，藝祖造邦，思有懲艾，爰設內府，基以募士，曾孫保 之，敢忘厥志。」一字一庫以號之，凡三十二庫。後積羨 贏為二十庫，又揭詩曰：「每虔夕惕心，妄意遵遺業。顧 予」不武姿，何日成戎捷。
元豐三年作元豐庫。儲諸羨餘錢。以待非常之用 按《宋史神宗本紀》不載。 按《食貨志》。時又有元豐庫。 則雜儲諸司羨餘錢。諸道榷酤場舊以酬衙前之陪 備官費者。熙寧役法行，乃聽民增直以售。取其價給 衙前。久之坊場錢益多，司農請歲發百萬緡輸中都。 元豐三年遂於司農寺南作元豐庫貯之，以待非常 之用。
按：《玉海》，元豐三年十一月二十一日壬子，曾鞏議經 費曰：「景德戶七百三十萬，墾田一百七十萬頃；皇祐 戶一千九十萬，墾田二百二十五萬頃；治平戶一千 二百七十萬，墾田四百三十萬頃。天下歲入，皇祐、治 平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上。景德官一萬 餘員，皇祐二萬餘員，治平并幕職州縣官三千三百」 餘員，總二萬四千員。《景德》郊費六百萬，《皇祐》一千二 百萬，《治平》一千三百萬。以二者校之，官之眾一倍於 景德，郊之費亦一倍於景德。
元豐五年，分天下之財為二，轉運隸左曹，常平隸右 曹，比部鉤帳籍，而職掌盡歸戶部。又詔「司農趣常平、 坊場錢輸元豐庫。」
按《宋史神宗本紀》。「五年五月辛巳朔行官制」 按《職 官志》：「元豐官制行，罷三司歸戶部左右曹，而三司之 名始泯。」
按《玉海》，「神宗始分天下之財以為三司，轉運司獨用 民常賦與州縣酒稅之課，其餘財利悉收於常平司， 掌其發斂儲之，以待非常之用。罷三司而為戶部，轉 運之財則左曹隸焉，常平之財則右曹隸焉。」 又按 《玉海》，「元豐官制行，釐其事歸比部參掌，鉤考中外帳 籍之事。《周官》宰夫所謂乘其財用之出入者也。轉運 司」常以計帳申省。 又按《玉海》。五年三月十一日。詔 司農趣常平坊場錢五百萬緡輸元豐庫
