帳籍不盡申戶部，戶部不能盡天下錢穀之數。欲乞 令戶部尚書兼領左右曹，其舊三司所管錢穀財用 事有散在五曹及諸寺、監者，並乞收歸戶部。」推「其本 意，蓋欲使天下財用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶 部周知其數而已。今戶部既已專領財用，而元豐帳 發，轉運司常以計帳申省，不為不知其數也。雖更盡 收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。臣謂帳法一切如 舊甚便，乞下三省公議，然後戶部施行。」 左司郎中 張汝賢復請下諸路轉運司會計，「自熙寧以前一歲 出入之數，及常供泛用之差，并熙寧復參攷焉。具條 畫某事之費，因某法而用，今某法既改，則某費可罷， 要亦省不急之用，量入為出，則無不足之憂。」從之。 按《玉海》元年閏二月丙辰，罷提舉常平官依舊常平 倉法。時天下免役坊場積羨餘五千餘萬緡，穀帛二 千八百餘萬石匹。 又按《玉海》「元年四月十八日，左 正言朱光庭請置局，取戶部天下一歲出入與三年 郊費、四夷歲賜凡百經費會計可省者省之，量入為 出，著為令式。」詔戶部相度。
元祐二年，始詔編閱內藏庫物。戶部侍郎蘇轍言：「戶 部積財無益，當令州郡有餘，始為理財良法。」戶部請 修《元祐會計錄》。
按：《宋史哲宗本紀》不載 按《食貨志》：元祐元年，監察 御史上官均言：「自新官制，蓋有意合理財之局，總於 一司，故以金部右曹主行內藏受納，而奉宸內藏庫 受納又隸大府寺。然按其所領，不過關通所入名數， 為之拘催而已，支用多寡，不得轉質，總領之者止中 官數十人。彼惟知謹扃鑰、塗窗牖以為固密爾，又安 能鉤考其出入多少與夫所蓄之數哉？宜因官制之 意，令戶部大府寺於內藏諸庫皆得檢察。」明年，詔內 藏庫物聽以多寡相除。置庫百餘年，至是始編閱云。
按《蘇轍傳》：二年，轍為戶部侍郎，因轉對言曰：「財賦」
「之原，出於四方，而委於中都，故善為國者藏之於民， 其次藏之州郡，州郡有餘則轉運司常足，轉運司既 足則戶部不困。」唐制，天下賦稅，其一上供，其一送使， 其一留州，比之於今，上供之數，可謂少矣。然每有緩 急，王命一出，舟車相銜，大事以濟。祖宗以來，法制雖 殊，而諸道蓄藏之計，猶極豐厚。是以斂散及時，縱舍 「由己，利柄所在，所為必成。自熙寧以來，言利之臣不 知本末之術，欲求富國，而先困轉運司。轉運司既困 則上供不繼，上供不繼而戶部亦憊矣。兩司既困，故 內帑別藏雖積如丘山，而委為朽壤，無益於算也。」 按《文獻通考》：蘇轍《元祐會計錄·收支敘》曰：「古者三年 耕必有一年之蓄，以三十年之通制國用，則九年之 蓄，可跂而待也。」今者一歲之入，金以兩計者四千三 百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩計者五萬七 千，而其出之多者六萬；錢以千計者四千八百四十 八萬，而其出之多者一百八十二萬；紬；絹以疋計者 一百五十一萬，而其出之不盡者七十四萬；草以束 計者七百九十九萬，而「其出之多者八百一十一萬。 然則一歲之入，不足以供一歲之出矣。故凡國之經 費，折長補短，常患不足，小有非常之用，有司輒求之 朝廷，待內藏茶鹽而後足。臣身典大計，以為是媮歲 月可也，數歲之後，將有不勝其憂者矣。」是以轍嘗推 原其故。方今禁中奉養有度，金玉錦繡，不逾其舊；宮 室不修，「犬馬不玩。有司循守法制，謹視出入之節，未 嘗有失也，而其弊安在？天下久安，物盈而用廣，亦理 之常也，顧所以處之如何耳。」臣請歷舉其數：宗室之 眾，《皇祐》節度使三人，今為九人矣；兩使留後一人，今 為八人矣；觀察使一人，今為十五人矣；防禦使四人， 今為四十二人矣；百官之富，《景德》大夫三十「九人，今 為二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人，今為 六百九十五人矣；承議郎一百二十七人，今為三百 六十九人矣；奉議郎一百四十八人，博士，今為四百 三十一人矣；諸司使二十七人，今為二百六十人矣； 副使六十三人，今為一千一百一十一人矣；供奉官 一百九十三人，今為一千三百二十二人矣；侍禁三 百一十六人，今為二千一百一十七人矣；三省之吏 六十人，今為一百七十二人矣。其餘可以類推，臣不 敢以遍舉也。」昔者郎止前行，卿有定員，今之大夫、朝 議，皆無限法。尚書侍郎，歷改三曹，而今之正議、銀青， 合而為一，官秩并增，不知其義。夫國之財賦，非天不 生，非地不養，非民不長，取之有法，收之有時，止於是 矣，而宗室官吏之眾，可以禮法節也。祖宗之世，士之 始有常秩者，竢闕則補，否則循資而已，不妄授也。仁 宗末年，任子之法，自宰相以下無不減損。英宗之初， 三載考績，增以四歲。神宗之始，宗室袒免之外不復 推恩，袒免之內以試出仕。此四事者，使今世欲為之， 將以為逆人心，違舊法，不可言也，而況於行之乎！雖 然，祖宗行之不疑，當世亦莫之非。何者？事勢既極，不 變則敗，眾人之所共知也。今朝廷履至極之勢，獨持 之不敢議，臣實疑之。誠自今日而議之，因其勢，循其
