以貨賄之入出會之。小宰之職，歲終則令郡吏致事。 鄭氏注云：「若今之上計也。」漢承秦後，蕭何收其圖籍， 知張倉善筭，於是令以列侯居相府，領郡國上計者。 此則漢初之制，專命一人以掌天下所上之計也。至 武帝建元三年，詔：吏民有明當世之務，習先聖之術 者，縣次續食，令與計偕。注云：「計者，上計簿使也。郡國 每歲遣詣京師上之。」元封五年三月，朝諸侯王列侯， 受郡國計。太初元年十二月，又受計於甘泉，天漢三 年，又受計於泰山之明堂；太始四年三月，又受計於 泰山之明堂。是則終武帝之世，五十餘年之間，一受 計於帝都，三受計於方岳，或以三月，或以十二月，各 不同也。至宣帝黃龍元年正月，下詔曰：「方今天下少 事，而民多貧，盜賊不畢，其咎安在？上計簿文具而已？ 務為欺謾，以避其課。」令御史察計簿，疑非「實者按之， 使真偽無相亂。」是則在宣帝之時，郡國所上計簿，已 不能無弊矣。光武中興，歲終遣吏上計，遂為定制。正 月旦，天子幸德陽殿，臨軒受賀，而屬郡計吏皆在列 置，大司農掌之，其逋未畢，各具別之。今孫大雅所陳 者是也。然西漢言郡國上計，東漢言屬郡計吏，則遠 方者在東漢未必偕至矣。漢之大司農則今之戶部 也。切見戶部掌天下之財計，有上限、中限、末限之格 法，有月催、旬催、五日一催之期會。每於歲終，獨以常 平收支戶口租稅造冊進呈，而於諸郡諸色窠目尚 略焉。是於三代歲終則會與兩漢上計之法為未備 也。然而去古逾遠，文籍愈煩，在西漢已不免文具之 弊，況今日「能盡革其偽乎？在東漢止於屬郡之內，況 今日川、廣之遠，能使其如期畢至乎？臣等愚見，莫若 歲終令戶部盡取天下州郡一歲之計，已足未足、虧 少虧多之數，並皆造冊，正月進呈。兼採漢初之制，丞 相選差一人，考覈戶部所上計，而明州郡之殿最，則 三代、兩漢之制，皆兼該而無不舉之處矣。」詔戶部措 置。其後，戶部言：「諸路州軍歲起上供諸色窠名錢帛， 各有條限、年額、數目，本部每年預期行下逐路監司 及州軍，依限催納。其歲終，具常平收支并稅租課利， 旁通係取前二年數，戶部本年數造冊進呈，內不到 路分，次年附進。今來張敦實等奏陳，歲終令戶部盡 取天下州郡一歲之計，已足、未足、虧少虧多之數造 冊，正月進呈。緣諸路州軍地里遠近不同，切慮次年 正月未能盡實申到，若候取會齊足攢造，亦恐後時。 今欲立式遍下諸路州軍，各以本州每歲應干合發 上供窠名、錢帛、糧斛數目置籍，照條限鉤考發納，歲 終開具造冊，須管次年正月了畢，詣闕投進，降付戶 部參攷，將拖欠州軍取旨黜責施行。」上曰：「如此措置 甚善。」從之。是年，宰執進呈戶部收支細數，見管只四 十二萬，而未催之錢乃二百八十餘萬。是知乾道仁 民之政，不盡斂以歸國，而財賦之藏於州縣如此。 按《玉海》，二年正月癸亥，知秀州孫大雅奏書四卷，名 曰《州郡拘催上供錢物格》。奏入，詔大雅奏：「漢上計之 法可行於今，令侍從、臺諫參考古制。」御史張端實、劉 貢言：「漢上計之制，不能無弊，今日能盡革其偽乎？在 東漢則遠方未必皆至，今川、廣能如期而至乎？莫若 歲終令戶部造冊進呈，選一人考覈而明其殿最。」戶 侍曾懷請立式行下，從之。其年三月丁未也。
按：《續文獻通考》：「二年，左司諫陳良祐奏：『今之言利者 多要生財。生財乃所以病民，國用愈見不足。願取見 一歲賦入之數，其取於民者，已過則從而蠲免之，以 寬民力；取見所養官吏與兵之數，其可省者從而省 之，常令財用十分，以七分養兵與官吏，三分以備非 常。如此則上下兼足』。」上曰：「朕常有志放免和買及折」 帛等錢，以寬民力，但如今未暇。良祐奏：「舊來本無此 等錢，皆是軍興時科取，講和之後，依舊不除。今取於 民者竭矣，若節制國用，令出入有度，稍省蓄儲，即可 行陛下之志矣。」上曰：「因卿之言，當定經制。」
乾道三年，置國用司，月上宮禁及官司將士請給之 數。
按《宋史孝宗本紀》：「三年春正月庚戌，置三省戶房國 用司。二月壬申，詔國用司月上宮禁及百司官吏三 衙將士請給之數。」
按：《續文獻通考》：三年，上降出御筆云：「自後宮禁內人 并百官、將校、軍兵、諸司人，每月初五日，國用房開具 前月支過已上五項請給數目并雜泛支用，造冊進 呈，便從此月為始外，諸路軍馬可降式樣付諸路總 領，逐月開具。」自此遂為定式。時上謂輔臣曰：「蔣參政 理會財用，已尋見根源。」初，蔣芾奏云：「方今費財最甚 者，無如養兵。近見陳敏揀汰二千人，戚方揀汰四千 人。夫汰兵固良法，然今日之弊，多是有官人與之外 任，依舊請券錢，又添供給，雖減之於內，添之於外，亦 未見其益。既減六千人，必又招六千人填額，則是添 六千人耗蠹財用矣。契勘在內諸軍，每月逃亡事故， 常不下四百人。若權住招，一年半內可省三百八十 萬貫。俟財稍足，可遂招收強壯，訓練而用之，不惟省
