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之科撥，歲寒之賑濟，閏月之貼降，皆於焉取之，此猶 曰「常程」也。最可慮者，江西、湖廣粒米狼戾之地，昔號 樂土，今為盜區，虎豹橫行，鴻鴈來集，賦輸不入，綱運 轉虧，諸總所以匱乏，昔常截大農之綱以周其急矣。 寇賊「未平，漕運未至，則其告匱必不能已也。農寺以 貼降請嘗撥樁管之數以償其虧矣，截撥之令，不容 不行，則其求償，又當與之俱也。移東而補西，已非策 之得已，若捉衿而肘見不知，計又安施？識者殆凜凜 焉，可不急為之圖也哉！去歲浙右之地，皆以稔告，朝 廷和糴，視舊有加，廟筭深長，動中事會，獨惜夫任是 責者不務大體，競為淺謀。錙銖必較，則負販之徒，安 能奔走以聽命；網羅交設，則藏積之家不免懷疑而 待價。名為和糴，實類科糴，始於趁時，終於失時，然猶 幸其可以為國計之助，他不足問也。今日之勢迫矣， 所積有限，而所以仰給者無窮，將何以為計？臣願陛 下軫念事變之來，急為根本之慮，其於時政，實非小 補。」知成都曹彥約奏曰：「臣竊謂今日財用之弊，不可 不深致意也。問之朝廷，則窘於應辦；問之州縣，則窘 於支遣。以為在總餉歟？則今日之總餉，非昔比也；以 為在戎司歟？則今日之戎司，不一律也。臣始守漢陽 軍，當湖北最窘處，適虜騎入境，催科縮手，猶且支遣 解發，不改」常度，是十年以前州郡猶可為也。越二年 而攝事湖廣總餉，乃見其不可為矣。搬江州之銀券 以足襄陽，運德安之鐵鏹以實隨棗，移東就西，截短 補長，支撐數月，僅不廢事。及正官交割後，其用益窘， 有請於朝，久無畫降，其人至投繯自殺，以救得免。矯 制展官會界，分二百萬，乃始集事。是八年以前「總餉 已不可為也。又二年而得守長沙，亦當應辦之時，朝 廷之科撥未至，而諸郡之綱運尚闕，帥司移文本州， 未免那兌，其間小小名色，不復責償。值朝廷稱提官 會，則多出庫錢，以便百姓，然而二年之後，比交割元 數猶有增羨，是七年以前州郡猶可為也。又二年而 得節制利州，兼領郡事，則知利州之事已不得如長 沙時矣。用兵之後，事力更改，有節度使寄居奉祠，則 歲費增數千緡矣；有總管、鈐轄路分添差作闕，則歲 費又增萬緡矣。黽勉盡瘁，僅了元額」，又二年而得守 豫章，則知豫章之事又不得如利州時矣。調發既多， 則酒課不辦，榷場不通則稅課漸減，雖撙節用度，不 致虧數，而其所以為經費者甚岌岌也。戎司之事，雖 不曾親歷，而利州置司所在，亦或剽聞矣。管軍二萬 四千人，而交承錢物不過二三萬緡，支吾不行，至有 奪前政宅庫之物以為公用者；被旨巡邊，迴避戍卒 支犒，有以葬妻為名，行於小路者。是數年以來，不特 州郡不可支遣，而為戎司者亦有窮陋至甚者矣。此 「其故何也？朝廷之財，臣不得而盡知，但見招募軍兵， 修築城壘，額外和糴，遍滿天下，是用財之處比前日 為多也。楮券不足，加以增印；度牒不足，助以告敕，是 生財之路比前日為廣也。國用司本意，所以蓄藏幣 之數耳。沒入平民，漸生枝葉；安邊所本意，所以籍榷 姦之產耳。變及征榷，頗動觀聽，大寧監之鹽利已竭， 而轉運司之增羨不已；宕昌之馬價未償，而茶馬司 之獻納不廢；是取財之道比前日為苛也。民力極矣， 不可以增賦矣。上下煎熬，一至於此，將何以救之哉？」 故臣嘗論之：「天下之財，未足以了天下之用。位置分 畫，要得其所，截然條目，不可移易。成周之財，以九賦 斂之，以九式均之，自」邦中以至幣餘各有常賦，自祭 祀以至好用，皆有常式。漢以吏祿公用賦於民，不以 封君湯沐為經費。唐以世業口分授於民，不以留州 送使為上供。古人經理天下，大率如此。本朝列聖立 法，尢更「詳備。紹興、隆興之間，虜寇犯順，朝廷調發雖 費若河海，而州縣常賦，無窘迫之態；百姓安業，無怨 懟之」患。大郡交割之數，有緡錢之積，多至百萬者；小 郡見管亦有數十萬者。若民間積粟之富，則又往往 稱此。上戶多者十萬斛，中產亦數千斛。上恬下熙，相 安於無事。當淳熙、紹熙時，其俗未改，近者公私之計， 窮陋萬狀，皆云「開禧以來，兵議纔起，取常平、義倉以 供綱運，則救荒無先，備撥官告、度牒、茶鹽」引為糴本， 則交易無見價。軍器之有製造，弓兵之有調發，樁積 之有水腳，招軍之有賞犒，非時泛用，一切取辦。荷朝 廷出豁，雖許於交承錢內支破，而州郡積漸至無遺 蓄矣。調發有劈券，則月糧有倍費；功賞有轉資，則食 錢有添請；拆洗有往來之費，暴露有特喝之賞。便宜 從事，一切取辦。若朝廷應「副稍不如期，而轉餉移兌， 殊虧舊額矣。戎司之事，雖不欲窮問本末，然而窘於 開禧之後，而不窘於開禧之前，亦必有以致此也。望 陛下與大臣議，立為定制，以官兵之常數責州郡，而 不責以非時之須；以歲時之常用責諸司，而不責以 不測之費。總所之有應兌者，悉與拋降，使之任泛興 之罪；課利之有增羨者，不許申奉使之備、循環之費。 其一切調發之用，則朝廷自任其責。當科降者即與 科降，不必徒為勘究；當支撥者速與支撥，不許無故