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五十有六，官不復給本，但使商輸息錢三十有一，而 聽其所指地分得給券，通行為左驗，以防私售，故有 貼射之名。若歲課不盡，官市之如舊。其商人如芻粟 塞下者，度地里遠近，即實糧量增直給券，徑至榷貨 務，立償以緡錢。不給茶，謂之見錢法。大率使茶與邊 糴各以實錢出納，絕虛估之弊，豪商大賈不能為重 輕，而煩費頓省。已，論者言邊糴償見錢，恐府藏不繼， 詔遣官行視。諮等條新舊法，歲入課上二府、兩府。大 臣言：「計新法所省及增收，歲為錢六百五十萬，異時 邊儲不給。今多者四年，少者有二年之蓄，而東南茶」 亦無滯積之患。推行新法，功緒已見。蓋積年侵蠹之 源，一朝閉塞，商賈利於復故，欲有動搖，而論者不察， 助為之說也。詔有司榜諭，論者猶不已，竟罷行。久之， 官給本錢，券直不平，入中者寡，公私兩失其利，而通 商之議起矣。景祐中，葉清臣疏言：「山澤之產，天所資 以惠民者也。封園置吏，隨處立筦，已非天祐黎元之 意，既奪其資，又一切官為之禁，而黥流日報，豈不過 甚也哉！即令有厚利重資，能佐國用，聖仁隱怛，猶將 矜赦。況度支為費甚大，榷易所收甚溥，而刳剝園戶 以奉商使，朝廷有聚斂之名，官曹滋虐濫之罰，為國 者亦何利於此？建國以來，法用數改，皆商吏協計，倒 持利權，幸在更張，倍求其羨。」臣竊嘗校茶利所入，以 景祐元年為率，除本錢外，實收息錢五十九萬餘緡。 又天下所售食茶并本息歲課，亦祇及三十四萬緡， 而茶商見通行六十五州軍，所收稅錢已及五十七 萬緡。若令天下通商，祇收稅錢，利自數倍，諸榷務、山 場及食茶之利，盡可籠取，又況不費度支之奉，不置 榷易「之官，不興輦運之勞，不濫徒黥之辟。臣竊意生 民之弊，有時而窮，而盛德之事，俟聖不惑也。」議復卻 不用。嘉祐中，權茶法益弊，園戶困於征取，陷罪戾、破 產逃匿者歲有。著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟皆 上書請罷給茶本錢，縱園戶貿易，而收稅所在征筭， 歸榷貨務，償邊糴之費，可以疏利源，寬民力。時富、韓 並相，下三司議行之，弛舊禁通商，歲收租錢三十三 萬八千有奇，與諸路本錢悉儲以給邊。於是天子下 詔言：「自茶禁行，民被誅求之困，官受濫惡之入，私藏 盜販者繁而刑辟滋有。是以百十年江湖幅員數千 里為陷穽以害吾民也，朕甚悼之。」官遣使就問，皆歡 然願弛榷而歲以率輸官，其著令弗復更，然議者藉 藉言：「往茶戶摘山者受錢於官，今困於輸錢，錢不時 入，則刑隨之，商賈利薄，販鬻者少，經費日蹙，為不便 搖奪之。」然更制簡易，官坐收榷利，而民便貿易，以無 抵於罔禁也，可謂交利矣。熙寧中，制置條例司始經 畫買茶於秦鳳、熙河以博馬，事有端。而王韶言「西人 頗以善馬至邊。馬，中國所利也，而虜所嗜唯茶。今茶 乏，無從上市，是坐而失利。」詔趣水陸各運茶赴河西 市馬，而茶馬之令始於此。已，即蜀諸州設官開場，歲 增茶課四十萬。知彭州呂陶言：「解州有鹽池，民間煎 者為私鹽；晉州有礬山，民間煉者為私礬。固當今川、 蜀民茶園本兩稅地，地不殖五穀惟宜茶。茶額稅視 租賦與解鹽、晉礬異，而抑為禁地，隨買隨賣，取子錢 十之三，損治體大不便。」不報。及李稷、陸師受相繼為 提舉，累增息至百萬。侍御史劉摯言：「蜀產茶地不過 數十州，茶司盡榷而市之，有茶一本而市額至數十 斤者。又官所給錢，名靡於牙儈，名平市而實奪之，園 戶或逃或死，猶及鄰伍。欲代茶則有禁，欲增置則加 課，故蜀人以謂非地產茶，實產禍也。願選使者罷茶 法，以蘇疲民。」疏上，不省。後蔡京說天子為茶務榷茶， 大都如榷鹽法，而加以苛峻，歲以百萬輸京師，似天 子私奉，掊息滋厚，取民愈酷。上戶各抑配以十數引， 引倍十數千，民罷病極，而國亡矣。建炎初，成都轉運 判官趙開言：「財利當出於一。祖宗朝天下財計盡歸 三司，諸道利源各歸漕計，故官省而事治。今所在茶 馬諸司宜並廢，以還漕司，則利害可參，無掣肘窒礙 之患。」因指陳茶馬五害，其略言：「黎州買馬歲額僅二 千一百餘匹，自置司榷茶，增歲額四千匹，護馬兵踰 千人，猶不足用，費衣糧為一害。嘉祐以銀絹博馬，價 有定則，今吏旁緣為姦，以空券給夷人，不時歸茶，怨 恨必生，邊患萌起，為二害。初，置司榷茶借本錢，鹽運 司凡五十二萬緡於常平二千萬緡。自熙寧至今，幾 六十年，舊所借未償一文，而歲借乃準初數不已，為 三害：榷茶初預俵茶戶本錢，巳乃收稅，後於數外增 和買，最後乃抑預俵錢充和買，於是茶戶破產相繼， 而官買歲增，不得不為偽茶以相扺謾，於是官茶日 益濫惡，而私販公行，刑不能禁，為四害。承平時，蜀茶 入奉者十八九，猶患積壓難售。今關隴焚蕩，而責之 舊額，加以茶官吏兵坐靡衣糧，未免科配州縣，為五 害。請依嘉祐故事，罷榷茶買馬如故便。如謂榷茶未 可遽罷，亦宜歸之運司，減額以蘇茶戶，輕價以惠茶 商，庶私販衰而盜賊從可弭也。」詔擢開都大提舉川 陝茶馬事，使推行之。於是開罷官買茶、賣茶之法，給