自古有此言，而相引之，以為宣帝告也。後世人主有欲用兵者，恆以其所遇之敵，所行之事，揆之以五者之名，於茲五者，果何當歟？必合于義而王，應而勝，然後不得已而興師動眾。苟或有類於所謂「忿貪驕」 者，則亟止之，而不使其淪于敗破滅之地，則所行者，下順人心，上合天道，而無敵於天下矣。
宋歐陽修言于仁宗曰：「自古王者之治天下，雖有憂 勤之心，而不知致理之要，則心愈勞而事愈乖；雖有 納諫之明，而無力行之果斷，則言愈多而聽愈惑。伏 思聖心所甚憂，而當今所最闕者，不過曰無兵也，無 將也，無財用也，無禦戎之策也，無可任之臣也。此五 者，陛下憂其末，而臣謂今皆有之。然陛下未得而用 之者何哉？」曰：「朝廷有三大弊故也。」「何謂三大弊？一曰 不謹號令，二曰不明賞罰，三曰不責功實。三弊因循 于上，則萬事廢壞于下。」
臣按：歐陽修當仁宗時上此疏，其言雖為宋而發，然而「天下後世威武所以不振、治道所以不立者，政坐此三者而已。」 誠能謹號令之頒、明賞罰之施、責功實之效，則兵將財用不患其無，任用有其臣，禦戎有其策矣。內修外攘，百事具舉，威武豈有不振也哉？
韓琦言於仁宗曰：「今獻策陳邊事者，不過欲朝廷選 擇將帥，訓習士卒，修利戈甲，營葺城隍，廣畜資糧，以 待黠羌之可勝。此為安邊捍寇之切務。然而凡人之 慮皆能及之。臣竊以為此特外憂而已，雖漢唐全盛 之時，豈能使四裔常自竄伏，而保不為患哉！若乃綱 紀不立，忠佞不分，賞罰不明，號令不信，浮費靡節，橫 賜無常，務晏安之逸遊，縱宮庭之奢靡，受女謁之干 請，容近昵之僥倖，此臣所謂內患也。且四裔內窺中 國，必觀釁而後動，故外憂之起，必始內患。臣今為陛 下計，莫若先治內患，以去外憂，內患既平，外憂自息。 譬若木之有本末，未有本固而枝葉不盛者也。」
臣按：為國之大綱曰文與武，文事修而武事不備，猶天之有陽而無陰，地之有柔而無剛、人之有仁而無義也，是以自古帝王雖以文德為治，而所以濟其文而使之久安長治者，未嘗不資於武事焉。然武之為用不以用之為功而以不用為大，故武之為文，以止戈為義也。是以國家常以武備與文教並行，先事而「為之備，無事而為之防，所以遏禍亂於將萌，衛治安於長久，不待乎臨事而始為之，有事而後備之也。不然，則無及矣。」 臣故歷考經史所載威武之事備載之，而舉韓琦先治內患之說終焉。昔所謂「上策莫如自治」 者也。琦謂自治之策，立綱紀，分忠佞，明賞罰，慎號令，節浮費，罷橫賜，省逸遊，禁奢靡，絕干請，抑僥倖。能行此數者，則內無患矣。內既無患，則威武之本立矣。雖有外患，庸何憂哉。。
