「木曰刻，金曰鏤，革曰剝，羽曰析 。」 王昭禹曰：「興事造業之謂工。工，具器者也。故攻木之工七，攻金之工六，攻皮之工五，設色之工五，刮摩之工五，摶埴之工二。夫五材而加皮玉設色，故曰八材。」 八者雖有自然之質，必人工加焉，然後可適用。故待百工飭化。致力以飭之，謂之飭；因形移易謂之化。如致力以飭木，則化之而為舟車之屬；致力以飭金，則化之而為鼎量之屬也 。愚按：《曲禮》曰「天子之六工，典制六材。」 此曰八材者，《曲禮》主夏、商，此主周爾。
以九式均節財用，五曰「工事之式。」
賈氏曰：「工，若考工所作器物 。」 史氏曰：「工事不可闕，有法以制之，則無雕鏤之飾，淫巧之靡。」
《地官》小司徒之職，「掌建邦之教法，以稽國中及四郊 都鄙之夫家九比之數，以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡征 役之施舍。」
史氏曰：「國中，王畿也；四郊，畿外也；都鄙，野外也。」 《易氏》曰：「稽國中及四郊、都鄙」 者，舉王畿千里言之也；不言六鄉、六遂、邦甸者，舉上下以見其中 。史氏曰：「夫謂其身，家謂其居。如止知其居，則土著之民在爾，僦寓轉移之民何自知之？此夫家所以兼言也 。」 《易氏》曰：「夫謂上地、中地、下地皆一廛，舉其凡也。家謂上地七人，中」 地六人，下地五人，則其目也 。黃氏曰：「九比，夫三為屋，屋三為井也，三三比之，故曰九比。小司徒專掌比法，蓋鄉法也。國中，六鄉也。四郊，六鄉之餘邑也。六鄉，四閭之吏。」 《司馬法》：「閭方百里，三萬家，四閭十二萬家。六鄉為七萬五千家，其餘五萬五千家為四郊。此亦大約也。鄉之民雜必比而居之者，使各」 從其類而習其事也。
乃頒《比法》於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡、六畜、 車輦，辨其物；以歲時入其數，以施政教，行徵令。
王昭禹曰：「《頒比法》者，頒校比之度數也。鄉大夫以歲時登其夫家之眾寡，其校比則有法矣。其比法則自司徒而頒之，鄉大夫則受其法於小司徒而用之 。」 王氏曰：「登者，上其籍也。」
及三年，則《大比》。《大比》則受邦國之比要。
鄭氏曰：「《大比》，謂使天下更簡閱民數及其財物。」 劉執中曰：「三年則大比，謂簡去其老疾不任役者，補其闕落不成伍者 。」 鄭司農曰：「要謂其簿。」
乃均土地，以稽其人民而周知其數：上地，家七人，可 任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下 地，家五人，可任也者家二人。
賈氏曰：均上地、下地等，使得均平，故曰「均土地。」 既給土地，則據土地計，考其人民可任不可任之事，而周遍知其人數 。鄭鍔曰：「將作田役，必先知其可任之人；將以知其可任之人，必先稽其受地之等，蓋因其受地之優劣，足以知其力之有餘不足也。」
凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨。
鄭司農曰：「羨，饒也 。」 王氏曰：「可任者或家三人，二家五人，家二人，而起徒役，毋過家一人。蓋用徒役，不必一時皆遍，計所役久近，取勞佚均而已，不於一役家起二人，所以寬民也。」
「凡用眾庶」，則掌其政教與其戒禁，聽其辭訟，施其賞 罰，誅其犯命者。
《均人》「掌均地政，均地守，均地職，均人民、牛、馬、車輦之 力政。」
鄭鍔曰：「此均地政」 、「均力政」 ，當依康成為征 。黃氏曰：「均人掌均力政，自國中推行之於天下也。《周禮》地職必聯地守、山、川、林、澤、丘陵、墳衍、原、隰五地，其政本通，因其地之多寡、媺惡而均之，必使一夫所受皆足以食其一家，不使有餘，不足相懸絕。是故地政均則地守、地職可均矣。民之作業，必使皆得自盡其力，而後任」 公家之事，為之程等，與貢稅相補除，不使輕重勞逸不相侔。是故「地守、地職均」 ，而後力役可均矣。
「凡均力政」，以歲上下。豐年則公旬用三日焉；中年，則 公旬用二日焉；無年，則公旬用一日焉。
鄭鍔曰：「《周禮》一經，於徒役之事以為用民之力，事之至大，故屢言之。今觀《均人》視歲上下以為用民之節，不過一日、二日、三日之差，奚為其然？古者龍見而畢務，火見而致用，水昏正而栽，日南至而畢，故衛文公《楚宮》之作，仰占定星之中，詩人以為得其時制，則知力役興於農隙之時，十月之候，營室之中也。一旬而三日，則一月而九日」 ，計冬之三月則二十七日矣。豐年則多用其力，不為虐也。「一旬而二日」 ，則一月六日，計冬之三月則十八日矣，中年減豐年三分之一也。一旬一日，則一月三日，計冬之三月則九日矣，無年減三分之二也。如一歲不過三日，奚必屢言役事之為大乎？
《遂人》掌邦之野。
鄭康成曰：「郊外曰野，謂甸、稍、縣、都。」
