以土地之圖經田野，造縣鄙形體之法。「五家為鄰，五 鄰為里，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。」
王昭禹曰：「土地之圖，大司徒所建之國。以土地之圖經田野，則以所建之國為井、牧、溝、涂、田、萊之類而經之也 。」 鄭康成曰：「經形體，皆謂制分界也。」 愚按：遂之鄰、里、酇、鄙、縣、遂，與鄉之比、閭、族、黨、州、鄉之法無異。然《司徒》於鄉不說經田野者，以國中民廛接比行保伍之法易，故不必經與造民野處四散，保伍之法難行，復用經田野，造縣鄙，成然後可定民居。若《小司徒》「經土地而井牧田野」 一句，乃是制井田、起軍賦，與制保伍以定民居不同。井邑自四井以下，則以四起數；造縣鄙自五家以下，則以五起數。井天下之田，用丘甸法，比天下之居，用保伍法。故曰：「地不里居，田不井授，終苟道也。」
皆有地域溝樹之，使各掌其政令刑禁，以歲時稽其 人民而授之田野，簡其兵器，教之稼穡。
凡治野以下劑，致甿以田里，安甿以樂昏擾，甿以土 宜，教甿稼穡以興耡，利甿以時器，勸甿以彊予，任甿 以土均平政。辨其野之土，上地、中地、下地，以頒田里。 上地，夫一廛，田百畝，萊五十畝，餘夫亦如之。中地，夫 一廛，田百畝，萊百畝，餘夫亦如之。下地，夫一廛，田百 畝，萊二百畝，餘夫亦如之。
黃氏曰：「《治野》言凡，通乎邦國都鄙。」
「凡治野，夫閒有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百 夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川 上有路，以達于畿。」以歲登其夫家之眾寡及其六畜、 車輦，辨其老幼廢疾與其施舍者。
鄭康成曰：「登，成也，猶定也。夫家，猶言男女 。」 王氏曰：「遂人既登其夫家眾寡、六畜、車輦，遂師又以時登，則遂師登之於遂人，遂人登之於小司徒 。」 曹氏曰：「校登必以歲時，蓋前歲之已登者，逮於今則增損不同矣。一時之已登者，越三時則耗亡不等矣。民自生齒以上皆登於版，雖車輦、器械之瑣細，牛馬、六畜之猥冗，無」 不素具於籍，一旦有事，隨取而足。蓋其凡目可稽，而儲備有實，此功用在乎《素講》，所謂「事前定則不困」 者，此也。
以頒職作事，以令貢賦，以令師田，以起政役。
鄭康成曰：「職謂九職，分其農牧、虞衡之職，使民為其事也。《載師》云『以物地事』」 、「『授地職』，互言矣。貢九貢，賦九賦、政役、出徒役 。《易氏》曰：『先職事貢賦而後及於師田、政役，無非因其財力而用之，先王豈徒用其財力哉？愛養斯民於是乎在』。」
若起野役，則令「各帥其所治之民而至。」
賈氏曰：「起野役，若《小司徒》起徒役毋過家一人之類。」 「令各帥其民而至」 者，謂縣正已下。《縣正》云「若將用野民，則帥而至」 ，是縣正受遂人之令也。
以遂之大旗致之。其不用命者誅之。
凡事，致野役而師田作，野民帥而至，掌其政治禁令。
王昭禹曰：「言事而又言師田，則事乃力政之事。」 鄭鍔曰：「國有功役之事，又有師田之事，功役則用當役之人，師田則眾民竭作，故於事言野役，於師田言野民。遂人帥而至，掌政治禁令以齊一之，則眾雖繁，不亂矣 。」 黃氏曰：「事謂司空。事典帥而致於稍人，稍人帥而聽於司馬。」
《遂師》各掌其遂之政令戒禁。
《易》氏曰：「政若頒職，作事以起政役之類。令若令野職、野賦，令野修道之類。戒與禁，則輔此而已。」
以時登其夫家之眾寡、六畜、車輦，辨其施舍與其可 任者。經牧其田野，辨其可食者，周知其數而任之，以 徵財征，以作役事，則聽其治訟。
《易》氏曰：「取其財謂之財征，用其力謂之役事，二者周知其數而任之，故征不病民財，役不傷民力，征不均則有治，治不服則有訟，遂師聽之。」
《冬官考工記》：
趙氏曰：「先王建官，始於天官掌邦治，至冬官而經理之事終矣。名官以冬，此其旨也。工，百工也。考，察也。以其精巧，工於制器，故謂之工；以其所制之器，從而察其善不善，故謂之考。小宰六曰冬官，其屬六十，掌邦事。」 則冬官之事，不止於制器，記者止謂之考工，何也？鄭注云：「此篇司空之官也。《司空篇》亡，漢興，購求千金」 弗得，此前世識其事者記錄以備大數爾。然秦火之後，司空居四民時地利之事亡矣，先儒據所聞者記之而已。今觀所記，如營國為溝洫等事，尚有居四民時地利之遺意，但不若制器之為詳，豈非當時諸儒於先王制器之法，聞之頗悉，故記之特備歟？至於有一二可疑者，意其古制不可悉聞，則間自為說，以補其亡爾。苟於理未大戾，當尊經可也 。鄭鍔曰：「司空之職，用是以考百工之事，其篇亡，其記存。漢儒劉歆校理祕書得之，用以備司空之闕 。」 愚按：漢儒謂《冬官》亡，補以《考工記》，司空果亡乎？以《周官》司空之掌，攷之司空。
