乃施典于國而建其牧立其監設其參傳其伍陳
其殷置其輔乃施則于都鄙而建其長立其兩設其
伍陳其殷置其輔乃施法于官府而建其正立其貳
設其攷陳其殷置其輔
鄭以侯伯有功德者加命作州長謂之牧所謂八
命作牧者監謂公侯伯子男各監一國書曰王啓
監厥亂爲民參謂卿三人伍謂大夫伍人鄭司農
云殷治律輔爲民之平也玄謂殷衆也謂衆士也
輔府史庶人在官者天台周成子謂牧州牧也舜
十二州則有十二牧周九州則有九牧王制即以
殷制名曰伯其實一也但八州八伯以王畿王者