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〈四海分天下爲郡縣前聖苖裔靡有孑遺者矣漢興因秦制度以撫海内班固漢書述曰自昔黃唐經略萬國三代損益降及〉
〈秦漢革剗五等制立郡縣 銑曰黃謂黃帝也唐謂唐堯也五等之制自黃帝至于周室尚不改易至秦無道并吞天下列置〉
〈郡縣西漢因秦之敝行而不攺也〉得失成敗備在典謨〈善曰王命論曰歷古今之得失驗行〉
〈事之成敗書序曰典謨訓誥〉是以其詳可得而言〈向曰詳議也〉夫先王
知帝業至重天下至曠曠不可以偏制重不可
以獨任〈善曰長楊賦曰恢恢帝業孫卿子曰國者天下之大器也重任也廣雅曰曠逺也〉任重必
於借〈即〉力制曠終乎因人故設官分職所以輕
其任也〈善曰周禮曰設官分職以爲民極 濟曰天子任重必假借衆賢之力因羣賢之才所以分重而輕焉庶〉
〈事乃濟也〉並建五長所以弘其制也〈善曰尚書曰外薄四海咸建五長 良曰五長〉
〈即五等也〉於是乎立其封疆之典財其親踈之宜使
