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下未得御臣之術也若夫德有所未至教有所未

孚者此實不至也德之必有以著其德之之形教

之必有以顯其教之之狀德之之形莫著於輕賦

教之之狀莫顯於去殺此二者今皆未能焉故曰

實不至也夫以選舉之重而不取才行官吏之衆

而不行考課農末之相傾而平糴之法不立貧富

之相役而占田之數無限天下之闕政則莫大乎

此而和氣安得不盭乎田野闢者民之所以冨足

之道也其所以亡聊則吏政之過也然臣聞天下

之民常偏聚而不均吳蜀有可耕之人而無其地