國家林業和草原局關於印發《創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案》和《全國防沙治沙綜合示範區考核驗收辦法》的通知

國家林業和草原局關於印發《創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案》和《全國防沙治沙綜合示範區考核驗收辦法》的通知
林沙發〔2020〕107號
2020年12月3日
發布機關：林草局

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國家林業和草原局關於印發《創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案》和《全國防沙治沙綜合示範區考核驗收辦法》的通知

林沙發〔2020〕107號

各有關省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團林業和草原主管部門：

為確保全國防沙治沙綜合示範區有序、高效發展，充分發揮其示範引領作用，推動新時代防沙治沙工作高質量開展，我局研究制定了《創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案》和《全國防沙治沙綜合示範區考核驗收辦法》（見附件1、2），現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

附件：

1.創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案

2.全國防沙治沙綜合示範區考核驗收辦法

國家林業和草原局

2020年12月3日

附件1

創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案

新中國成立以來，防沙治沙事業取得了可喜成績，特別是近20年來，荒漠生態穩定向好，沙化土地持續減少，風沙危害明顯減輕，促進了區域經濟社會可持續發展。但是，我國現有沙化土地172.12萬平方公里，土地沙化形勢與新時代人民日益增長的美好生態需求還有較大差距，防沙治沙已成為生態保護修復的重點和難點。為貫徹落實習近平生態文明思想，根據《防沙治沙法》、《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》相關規定，經全國評比達標表彰工作協調小組批准，國家林業和草原局決定繼續推動全國防沙治沙綜合示範區（以下簡稱「示範區」）建設。為確保示範區有序、高效發展，充分發揮示範借鑑作用，穩步推進全國防沙治沙工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷豐富和完善新形勢下防沙治沙工作思路，創建防沙治沙新格局、新樣板，探索防沙治沙技術、模式、政策、機制等，優化沙區林草生產力布局，引導發展沙產業，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和農牧民增收致富相結合，加快沙區產業結構調整步伐，紮實推動生態文明建設，以點帶面，穩步推進新時代防沙治沙高質量發展。

（二）建設布局。我國沙化土地面積大、分布廣、類型多，主要分布於八大沙漠、四大沙地。《全國防沙治沙規劃》將我國沙化土地劃分為五大類型區，即乾旱沙漠邊緣及綠洲類型區，半乾旱沙地類型區，高原高寒沙化土地類型區，黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區，南方濕潤沙地類型區。

示範區主要在乾旱、半乾旱沙化土地類型區布設，兼顧黃河故道，南方沿江河湖海沙化類型區。一般情況下，以縣級行政區域為單元創建示範區，允許地（市、盟）防沙治沙老典型作為整體納入示範區創建範圍。

（三）建設內容。依據示範項目建設方向，主要側重於4個方面。

1．系統治理。大力弘揚「艱苦奮鬥、久久為功」的治沙精神，一張藍圖繪到底，遵循自然規律，堅持保護優先，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，遏制土地沙化。

2．技術模式。依靠科技支撐，試驗推廣先進實用的防沙治沙科技成果，優化技術模式，提高防沙治沙的科技含量。

3．政策機制。貫徹落實與防沙治沙相關的法律、法規及相關政策，創新政策和機制，引導社會力量積極參與防沙治沙。

4．產業發展。通過建設林草資源基地，發展特色種植、養殖業和加工業等項目，將防沙治沙與沙區資源開發利用有機結合，促進產業發展和生態改善良性互動。

（四）建設目標。通過10—15年示範建設，力爭建成一批系統治理成效顯著、技術模式領先、政策機制有創新、產業發展有特色的示範區，實現四大目標。

1．生態狀況明顯改善。荒漠植被及野生動植物資源得到全面保護，可治理沙化土地得到有效治理，林草綜合植被蓋度明顯高於周邊同類型沙區，土地沙化擴展趨勢得到根本遏制，荒漠生態系統功能不斷完備，促進區域經濟社會協調發展。

2．先進實用技術得到推廣。重點對國內外先進實用技術進行組裝、集成，通過篩選，進一步優化治理模式。每個示範區重點推廣2個以上的實用技術模式和至少建設1處防沙治沙科普基地。

3．相關政策進一步創新完善。結合當地實際，創新和完善政策，活化機制，不斷優化防沙治沙和沙產業發展環境，社會各界參與積極性高漲。非公有制治沙造林種草面積占新增治理面積的比例超過70%。

4．沙產業穩步發展。建立「一區一品」沙產業發展基地，積極推動產業升級，促進沙產業鏈持續延伸，最大限度惠及沙區農牧民。沙產業收入占農牧民收入比重提高10個百分點以上。

另外，示範區能力建設得到加強，管理制度不斷完善，檔案資料齊全，在項目管理和綜合效益監測等方面基本實現信息化。

二、創立條件和批覆程序

（一）申報條件。示範區需具備6個基本條件。

1．屬於不同沙化土地類型區的典型區域。通過示範建設，對同類型沙化土地防治具有典型引領和示範借鑑作用。

2．防沙治沙工作基礎牢固。嚴格保護荒漠植被，基本杜絕濫墾、濫牧、濫樵採等現象。遵循自然規律，以水定綠，防沙固沙林帶、林網規劃科學，宜林則林、宜草則草，喬灌草配置合理。依法治沙、科技治沙成效明顯，林草綜合植被蓋度高於周邊縣（區）同類沙化土地類型區，荒漠生態質量穩步提高。

3．地方黨委政府高度重視防沙治沙工作，林業和草原主管部門防沙治沙機構隊伍和科技教育培訓體系健全，示範區建設經驗較為豐富，具有不斷創新的動力和能力，幹部群眾生態保護意識強。

4．至少有1項在建的國家重點林草生態工程。

5．與防沙治沙相關生態文化創意新穎，建設有科普、義務植樹等基地。

6．在防沙治沙系統治理、技術模式、政策機制、產業發展等4個方面中有1—2個存在亮點。

（二）申報及批覆程序。由省級林業和草原主管部門依據條件進行申報，國家林業和草原局審定並批覆示範方向和主要建設內容。對於防沙治沙成效明顯、社會關注度高的先進典型，國家林業和草原局將優先批覆同意建立示範區。示範區批覆前，廣泛徵求局內相關業務單位意見，涉及國家級林草重點生態工程的，還應徵求工程管理部門意見。

（三）建設方案編制及批覆。根據批覆的示範方向和主要建設內容，結合當地實際，因地制宜，統籌規劃，科學編制示範區建設方案（計劃每年新建或續建1—2個示範項目）。示範區建設方案由規劃設計單位編制，省級林業和草原主管部門審定後報國家林業和草原局備案。示範區建設方案一經批准，由相應的地方林業和草原主管部門負責組織實施，不得擅自調整。

三、組織實施與管理

（一）組織項目實施。依據批准的建設方案，各地要合理安排林草重點生態工程和示範項目。要遵循自然規律，堅持保護優先，自然修復為主，工程、生物、封禁保護相結合，喬灌草相結合，防沙治沙與鞏固脫貧成果、農牧民增收相結合，科學編製作業設計。作業設計經省級林業和草原主管部門批覆後認真組織實施，切實將建設任務落實到山頭地塊和項目單位。

（二）項目資金管理。各地要建立多元化投入機制，保障示範區建設。中央資金要嚴格執行國家林草資金管理辦法，規範資金管理，不得擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。要加強資金撥付、使用監管，發現問題及時整改。如發生重大問題的，要按照有關規定嚴肅處理，並追究相應責任。

（三）綜合效益評估。要圍繞示範區建設的內容和目標，建立健全科學的指標體系，加強綜合效益評估。省級林業和草原主管部門要及時總結評估示範區項目進展和質量效益情況，並提交年度項目建設評估報告。國家林業和草原局將定期或不定期組織第三方不同領域的專家對示範區建設綜合效益開展評估。

（四）制度建設。根據示範區建設特點，逐步建立健全項目招投標制、監理制、資金報賬制、專家諮詢制等管理制度。要運用現代管理手段和技術，加強檔案管理，有關文件、設計方案、檢查驗收材料、監測評估報告以及圖文聲像等資料，要及時歸檔，妥善保存。要設立固定的示範區標識，示範項目（點）需附簡短介紹，方便學習、推廣。各示範區要結合實際，制定建設管理辦法。

（五）實行動態管理。國家林業和草原局根據示範區年度項目建設評估報告、第三方綜合效益監測評估報告，以及每5年組織開展的考核驗收工作報告，及時通報各示範區建設情況，推介成功經驗和做法，發現問題及時糾正。同時，對示範區建設成效明顯的，在建設資金、任務方面給予支持；對於建設中存在問題較多的，將視情況核減、收回或停止投資。對於地方政府不重視、組織管理不善、建設任務完成不好、示範效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規定的，取消示範區建設資格。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級林業和草原主管部門要將示範區建設作為林草發展和防沙治沙工作的一件大事，切實加強組織領導。國家林業和草原局有關司局和直屬單位，要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，共同做好指導工作。各示範區要成立專門的組織領導機構，率先落實好防沙治沙目標責任考核制度，實施好示範項目。各地要全面推行林長制，將荒漠植被管護納入林長制制度建設範疇，嚴禁濫樵採、濫放牧、濫開墾，嚴防森林、草原火災和林草病蟲害發生。在編制示範區實施方案、安排示範區項目時統籌考慮保護內容，並落實管護責任，明確管理措施。

（二）統籌投入支持。依據各示範區建設方向，科學編制《全國防沙治沙綜合示範區規劃》。要將示範區建設作為國家林業和草原發展的重要內容，做好與《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》和林草領域相關規劃的結合，統籌林草項目資金、探索「以獎代補」機制等方式支持示範區建設。國家林草重點生態工程和區域性防沙治沙項目，要大力支持示範區建設。各地要積極拓寬籌資渠道，不斷增加示範區項目投入。

（三）強化科技支撐。要貫徹科學治理的方針，以科技創新為手段，建立健全科技推廣和服務體系，加大先進實用技術和科技成果推廣應用力度，發揮工程技術研究等科技平台作用，切實將科技支撐貫穿於示範區建設的全過程。防沙治沙科研成果優先在示範區進行試驗示範推廣。

（四）打造政策機制改革創新試驗區。支持並指導示範區開展政策機制、技術模式創新活動，提高創新能力。符合條件的荒漠植被優先劃入沙化土地封禁保護範圍，積極探索研究荒漠生態補償機制。借鑑國有林場建設成功經驗，選擇有條件的區域，探索國有草場建設。在示範區範圍內，各地要積極探索以獎代補、先建後補、貸款貼息等多元化資金使用方式。優先在示範區開展國家沙漠公園建設試點工作。優先建立以政府購買服務為主的管護機制，試點開展通過合同制、委託管理等方式面向社會購買管護服務。在確保完成國家固沙造林種草任務的基礎上，示範區可依據林種、樹種、草種、技術措施等不同，因地制宜地探索防沙治沙新模式。

（五）鼓勵各類社會主體參與建設。積極引導各類社會主體參與防沙治沙，建立種植業和養殖業基地，開展集約經營。各地要不斷完善土地使用政策，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關產業開發。各地要加大對防沙治沙區域基礎設施的財政投入力度，對符合有關貼息條件的沙產業綜合開發利用項目積極予以貼息信貸扶持。在保護好生態的前提下，大力發展沙產業，促進區域生態、經濟和社會效益協調發展。

（六）加強能力建設。各級林業和草原主管部門要優先將示範區管理和技術人員納入培訓計劃。對於工作需要且綜合素質高的管理和技術人員，積極創造條件選送到高等院校參加培訓或學歷教育。鼓勵和支持技能人才參加職業技能培訓和水平評價，提升職業能力，並按有關規定申請技能提升補貼。在相關命名表彰活動中，對符合條件的示範區和有關人員予以重點考慮。上級林業和草原主管部門要與示範區所在的組織人事部門積極協調，爭取定期選派優秀幹部到當地掛職鍛煉，指導生態保護和修復工作，或根據需要安排示範區的優秀幹部到上級林業和草原主管部門掛職鍛煉。

（七）認真做好建設成效宣傳工作。充分發揮廣播電視、網絡、報刊等媒體的作用，大力宣傳示範區建設的重要意義、成效、做法和經驗，以及湧現出的先進典型，提高全社會生態保護意識和參與防沙治沙積極性，帶動區域乃至全國防沙治沙工作。

附件2

全國防沙治沙綜合示範區考核驗收辦法

為科學評估全國防沙治沙綜合示範區（以下簡稱「示範區」）建設成效，保障示範區有序、高效發展，依據《創建全國防沙治沙綜合示範區實施方案》有關要求，制定本辦法。

一、考核驗收範圍

經國家林業和草原局批覆同意建立的示範區。

二、考核驗收主要內容

（一）示範區管理。包括：成立示範區建設領導小組，編制示範區建設方案，設置示範區標誌，檔案管理，示範區管理辦法，人員培訓、幹部掛職等情況。

（二）資金投入與監管。包括：示範區各類資金投入，資金監管及資金使用績效評價。

（三）建設內容及標準。包括:

總體要求：建設地點選擇，年度建設任務下達，作業設計，優質種苗、優良草種使用等。

1．系統治理。樹立和踐行生態文明理念，堅持保護優先，多種措施綜合治理，治理成效等。

2．技術模式。科技推廣和服務體系建設，技術模式創新與推廣，新品種引種，實施科技支撐項目，建設科普基地等。

3．政策機制。貫徹落實《防沙治沙法》、《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》等情況，創新政策機制，落實「以獎代補」機制，推行相關政策機制，以及社會各界防沙治沙參與度。

4．產業發展。建設原材料基地，培育龍頭企業，新建項目建設投資情況，供銷體系，沙產業發展對農牧民增收貢獻率等。

（四）綜合效益評價。對示範區生態、經濟、社會效益評估；農牧民對示範區的認可程度；上級部門、當地政府領導對示範區建設的認可程度。可以參考國家林業和草原局組織第三方參與完成的示範區建設綜合效益評估報告、省級林業和草原主管部門提交的年度項目建設評估報告。

三、考核驗收組織安排

（一）組織分工。國家林業和草原局荒漠化防治司負責組織開展示範區綜合效益評估和考核驗收工作。省級林業和草原主管部門負責督導轄區內示範區建設和評估工作。各示範區負責組織開展建設總結、自查自評、整改等工作。各示範區建設自查自評報告（含支撐材料）須經省級林業和草原主管部門審核確認後，統一上報國家林業和草原局。

（二）組織形式。國家林業和草原局成立由分管局領導擔任組長，相關司局、直屬單位參加的示範區考核驗收工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在荒漠化防治司。根據各省（區、市）上報的評估報告，荒漠化防治司確定考核驗收對象後，由相關司局、直屬單位成立的若干考核驗收工作小組負責考核驗收工作。

（三）時間安排。國家林業和草原局每5年對各示範區階段性實施成效進行全面評估、考核驗收。考核驗收工作小組開展工作前，將通知有關省級林業和草原主管部門，全面部署示範區考核驗收工作。

四、考核驗收方法和程序

（一）考核驗收方法

考核驗收採取綜合考核、分項評分的方法。考核驗收評分標準詳見附表。

（二）考核驗收程序

1．聽取示範區建設領導小組有關示範項目組織、進展、成效及存在問題等方面情況的匯報。

2．根據附表所列的考核驗收內容查閱相關資料，包括：實施方案、年度計劃、作業設計、工作總結等檔案資料。

3．對示範項目進行實地考察，走訪相關企業和農戶。內容包括：建設成效，農戶認可程度，周邊沙產業龍頭企業發展情況，帶動區域治沙情況等。

4．考核驗收工作小組成員經充分協商、研討後，按附表要求逐項填寫，提出考核驗收初步結論。

5．考核驗收工作小組向示範區建設領導小組通報驗收初步結論，並撰寫考核驗收報告，提出促進示範區建設的意見和建議。

五、考核評估打分

在科學評估的基礎上，考核驗收工作小組要認真討論並填寫《全國防沙治沙綜合示範區考核驗收評估表》（見附表）。考核滿分為100分，得85分及以上為優秀，60—84分為達標，60分以下為不達標。

六、考核驗收材料報送

考核驗收工作完成後的10天內，考核驗收工作小組向國家林業和草原局示範區考核驗收工作領導小組辦公室報送考核驗收材料，包括：示範區工作總結、附表、考核主要內容及程序、考核驗收工作報告等。

七、考核驗收獎懲措施

凡是經考核驗收為優秀的，國家林業和草原局將通報表揚，在安排下一年度建設資金、任務時予以適當傾斜，並組織新聞媒體宣傳其建設成效、經驗和做法。對於考核驗收工作小組發現的問題，相關示範區要及時整改，國家、省級林業和草原主管部門將視情況調減下一年度建設資金和任務。對於地方政府不重視、組織管理不善、建設任務完成不好、示範效果不明顯、資金使用效率低或嚴重違反規定的，取消示範區建設資格。

附表：全國防沙治沙綜合示範區考核驗收評估表