宜及时自强疏

宜及时自强疏
作者:黄元善 
1881年
本作品收录于《道咸同光四朝奏议

  稽查丰益仓四品衔掌陕西道监察御史臣黄元善跪奏,为边衅暂弭,正宜及时自强,恭折沥陈,仰祈圣鉴事。

  窃臣前因俄约未定,曾于上年九月间,会同御史臣李振南等,奏请坚持定见,嘉峪关内、西安、汉中各处,万勿准其通商,等因在案。见闻使臣曾纪泽,禀承指授机宜,另与该国定议,此皆皇太后、皇上庙谟镇定所致,薄海臣民,同深庆幸。惟是俄情狡诈,和局不可深恃。目前闲暇之时,正上下交儆之时,溯自庚申换约以来,外国虚声哃喝,其以兵力相挟制者,奚止一次。然临事则张皇无策,事过则苟且因循。后之视今,倘再如今之视昔,殊可寒心。臣区区愚忱,不容自已,谨就管见所及,酌拟数条,伏乞圣明采择。

  一、官制宜略事变通也。在昔中俄虽系毗连,然俄界实在外兴安岭以外,距吉林、黑龙江尚数千里,外藩各蒙古,又皆富强,足以御侮,是以奉天、吉林、黑龙江设立三将军,不相统辖,画疆而守,可以高枕无忧。今俄屯兵于库页岛、海参崴等处,陆路与吉林、黑龙江,击柝相闻,海道又与日本狼狈为奸。日本西岸,与高丽对马岛相距仅百馀里。若不于奉天设立重镇,联东三省为一气,高丽毫无应援,俄必肆无忌惮,将来东北一带,隐忧何堪设想。臣愚拟请将奉天将军兼总督一缺,改为奉天总督,管理东三省一切地方军务事宜,仿照腹地各总督制度,不拘满汉,惟材是使,所有吉林、黑龙江两将军,以及盛京、金州、兴京、吉林、宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、齐齐哈尔、墨尔根城各副都统,均请统归奉天总督考察节制。此东三省官制,亟宜酌改也。直隶提督向驻古北口。查古北口外有热河都统,内有密云副都统,均属重镇。且地方绥靖,不必提督驻扎,自可安堵无恐。山海关濒临辽海,直达京师,不可不严加防备。拟请将直隶提督改驻山海关,与天津各水师彼此互相策应,而山海关防务可期周妥。此直隶官制宜量加酌改也。日本蕞尔小邦,近颇狡焉思逞,闽、浙海防,亟宜认真筹办,而台防尤为紧要。同治十三年,倭犯台湾之役,前大臣沈葆桢曾有闽抚驻台之请,迄未遵行。福建有兵轮多只,近闻复购铁甲,水师自可成军。然非督抚驻台,认真操练,遇有事变,呼应既多不灵,指挥岂能即定。拟请择素昔知兵者,为福建巡抚、闽浙总督,令其更番驻台,一年一换,仿照直隶总督半年驻津、半年驻省之例,一切衙署办公章程,均可仍旧无改。此福建督抚驻扎地方宜量加酌改也。以上三端,均于边防极有关系,乃利弊捷于影响者,此外更有宜改两端。中外各员,皆有职掌,惟翰林编检诸臣,除文学侍从外,一无事事,自留馆后,早或十年,迟或二十年,方能内膺卿贰,外放道府。夫以至优之选,少壮时投闲置散,俟其垂老衰颓,始加倚任,另取杂流各班,令其练习吏治洋务,是何异扃粟菽于仓廪,进秕糠为珍羞也。溯查嘉、道年间,本有编检轮班带引、简放知府、并发往河工学习故事,拟请自今以后,或每年特旨令掌院学士将在京编检诸臣,按资俸出具考语,详注籍贯年貌,开单进呈一次,请皇太后、皇上圈出十之三四,签分沿江沿海各直省,交各该督抚量材器使,畀以局务,随时随事,考以吏治、军务、洋务,俟练习三年,由督抚遴选十之五六,奏留各省,以知府即补,遇有请旨缺出,并准开单候简。其未经奏留之先,仍叙资俸照常升转,至三年不与奏留之员,即由督抚给咨回京供职。至进士、拔贡出身分部已经奏留未经得缺人员,见亦极形拥挤,拟请一并令各该堂官出具考语,开列清单进呈,候旨圈出,分发各省,与编检一律办理,庶于作养人材之道有裨,即于吏治洋务有裨矣。

  一、兵制宜变通整顿也。窃闻利于水者不利于陆,洋人久住轮船,波涛掀簸之中,两脚撑立,久之踝力强直,履险如夷。若使舍舟就陆,即令洋人自揣,未必遂操必胜之权。庚申天津之役,皆系雇募潮勇,是其明证。今惟有将陆路额兵,急图整顿,除河南、甘肃、福建等省,已经裁兵加饷,无庸再议更张外,其馀拟请一律照办。至海防紧要,亦应极力振刷,约举其要,厥有五焉。曰营制宜整,曰粮饷宜加,曰防勇宜裁,曰海险宜扼,曰水师宜精。国初修文偃武,欲销兵于无形,故营制宜散,举绿营六十馀万之额,分而置之千四百馀州县之内,既无畸轻畸重之患,又无骄纵跋扈之虞,而其弊也,充行伍者皆肩挑贸易之小民,平日以操演为儿戏,一旦征调,视为畏途,有兵与无兵等。今请改散为整,令各该督抚提镇,查明该省额兵若干,裁去十分之三,所馀七成,以二成留充该营各差,其馀五成,按照见在各省防勇章程,择该省冲繁险要之区,分布三四处,飭令各总兵官领带驻扎。如湘勇、淮勇之有营官者,专事操练,不准兼有外务,专驻营盘,不准偷回私宅。盖兵分则心多不齐,兵合则力必争奋;此营制宜整之说也。绿营兵饷,定数本微,近复减成发放,所得益细。平日衣食不敷,临阵责以效命,能乎不能?查湘、淮勇制,每勇一名,每月正饷约银三两六钱,营哨各官,皆有公费薪水,每营皆有长夫,是以平时一心操练,生计无待另谋,有事则奉调即行,不向地方骚扰。今请绿营饷章,除留充该营各差之二成无庸加饷外,其聚集险要五成之兵,即加以所裁三成额兵之饷,改仿湘、淮勇章,每名每月三两六钱,一律办理,士马饱腾,自旌旗增色,庶一兵得一兵之用,不至有名无实;此粮饷宜加之说也。节制之师,不在乎多,查见在东西防兵两大枝,以及新调新募沿海防勇,不下二十万,若使久留防所,每年约需饷二千万,安得筹此大宗款项。今如俄事既定,拟请陆续裁去四成,咨回本省,由该省督抚择其可用者,藉补绿营所裁空额,其馀六成,除西北各勇仍照旧留防外,所有天津各勇,自应酌留大枝,捍卫京师。其馀或分布奉天等处,或分布福建海口,以为高丽、台湾掎角之势。盖兵多则饷必不济,饷足则兵无不前,此防勇宜裁之说也。中国沿海万馀里,各省海口,皆有险隘,尚非他人意所专注。惟台湾孤悬海外,彼族觊觎已久,除于官制条内请设立知兵督抚驻扎外,所有北洋一带,天津则以大沽为门户,而大沽则以烟台为咽喉;拟请将天津海口所购铁甲各船,派员管带,移驻烟台。该处与奉天所属旅顺两岛对峙,海面至此,为之一束,且其中有大钦、小钦及南隍城、北隍城诸岛,可以屯兵养船。若于此处哨守相联,不惟与大沽相应援,即营口一带,亦可保障无虞。倘彼有船来津,俟其登岸,则以陆军军其前,水军军其后,洋人一意用兵,见我分屯要隘,其平日桀骛之气,未必不稍有所戢。此海险宜扼之说也。外国用兵,以船炮为先,洋人所制船炮,较中国为坚利,论兵者佥议购求,自系为钤制洋人起见。然坚与坚持,利与利较,此其制胜之权,不操乎坚利,而操乎运用之一心。诚于沿海一带,访求习于风涛身强胆壮者,优其禄秩,日与讲明而训练之,久之熟极生巧,纵不能突过洋人,亦可与之相埒。若徒购备船只,而驾驶不得其人,复将炮准沙线,一切俱委之洋人,恐终不免以千万购求之物,转致借寇赍盗之虞。此水师宜精之说也。说者谓一省额兵,半聚于该省险要各处,其馀各州县,所留无多,凡分汛、护饷、捕盗等事,恐有不敷;不知名省外州县,多有同城营汛,遇有捕盗、护饷等差,汛弁不过照例会衔,汛兵不过照例点卯,各牧令仍须自募民壮,以应差务。今将绿营化散为整,仍留二成额兵,充当该营各差,必无贻误。若偶有事变,催调各镇分领聚集之兵,风驰电掣,以副其急,亦必得手。说者又谓裁减兵额,以一二十万素食钱粮之兵,一旦置之闲散,无粮可吃,无差可当,恐滋事变。不知各省兵籍,本多缺额,但得督抚提镇,密为考核,自可得其确数,更汰其老弱游荡技艺生疏者,无许混补,一年之中,自可十去二三,陆续裁减,约二三年便得其半。所馀空额,或即以该省防勇借补,或即以东西撤防各勇借补,则各省无容另设防勇,其节省每年经费,即不下千馀万,以经制之饷,练经制之兵,饷需既足,额兵必转弱为强,将来有事调遣,皆足杀敌致果矣。至裁勇、扼险、练师各件,其为今日急务,尤属毫无疑义者。

  一、财用宜多方筹画也。光绪六年春,户部奏筹饷事宜十条,于开源节流之道,指陈颇确,风闻直隶交代,恪遵办理。上年该省藩库,即多积银数十万两,各省大吏,果皆不避嫌怨,积习何患不返,库款何患不充?应请再行严敕认真办理,且以后直省各藩司,如有升调离任一切事故,所有本任内各州县应解钱粮,由该督抚勒限,飭令催完清楚,方准起程。如州县或有拖延,准由该藩司详参勒追,不准移交后任,以杜诿卸。倘限内未能截清,显系催征不力,即由该督抚据实参奏。开垦一节,地粮为维正之供,江苏等省,兵燹后半就荒芜,是以钱粮多不足额。近已肃清垂二十年,而田亩仍多未垦,显有奸胥包庇分肥等弊。上年浙抚谭锺麟认真稽查,弊端立见。此外各省,自应一律照办。釐金一项,仍宜设法整顿,奸商私买洋人护票,闯关漏税,为蠹甚钜,并非必不可办之事,应由各督抚飭令各关道认真查禁。又洋药曾议加釐,至今迄未举行,虽系中外交涉之件,不宜操之过急,亦应与洋人切实辨论,以符初议。至节财用之道,在去无名之冗费;方今冗费以兵饷为大宗,所有减裁绿营兵额,及各省防勇名数,已于兵制条内详细言之。至船政机器一节,查俄事见已就绪,西北防务亦即稍松,其各局应解各营器械,似可即行截止。至海防所须船炮,见向外洋购觅,此后机器船政各局,何者应行接办?何者应行暂停?每年应须经费若干?不得漫无限制,拟请敕下南北洋大臣,实力撙节,所有动用数目,务于年终详细开单,报部查核。又轮船水脚一节,据海运章程,沙船运津水脚,每石给银四钱馀,原为体恤商人起见。嗣户部因轮船初次开办,奏称分成搭运,支领水脚,令其稍遂补苴等语。查轮船系官船官用,不过酌给薪水,使其涉险加奋,与沙船雇自民间者有别。且轮船每月载运民间货物,及往来行人脚价,其数尚旺,加以分运漕粮,许与沙船一律搭运货物,体恤不为不周,见在逐年所得水脚银两,为数颇钜。若再令其与沙船一律支领,难免不尽归中饱,拟请敕下南北洋大臣,认真核减,另定章程,以后轮船分成搭运,酌给舵工水手人等薪工及修艌银两。其水脚一项,一概提出解部,以裕帑需。且京外各冗费何可胜数,如户部每年开支不下八百万,其中可裁者不少,部员不能确指也。各直省留支之费,不下二三千万,其中可裁者不少,藩司不能确指也。是皆相沿日久,奉行故事,未能逐一推敲耳;应请密谕各直省督抚藩司,令其将每年出入各款,无分钜细,缕晰开具清单,限一月专折奏报,并谕以所开之单,与平日题咨达部数目,如有不符,不加诘责;设开单稍有欺蒙,一经另查得实,则必重治其罪,俟各省奏报齐全,即专派军机大臣悉心体察,择其可省者一律停支,并请敕下户工两部及三库大臣,令将上三年札库开放各款,无分钜细,详细开单具奏,亦派军机大臣详核,择其可省者停支,约计中外每年节省之款,其数必钜,于军饷不无裨益。

  一、用人宜实力讲求也。求之之法,曰择大吏,曰储边材,曰清流品。何谓择大吏?督抚者,司道之表率也。一省得贤督抚,则一省治;天下得贤督抚,则天下治。然果何由知其贤哉?拟请枢臣平日不必待臣工条奏,但于各省紧要重大事件,随时拣择若干条,面请谕旨寄询各该督抚,令其将如何布置?如何整顿?详细覆奏。俟其覆奏到日,如多系张皇粉饰之词,即系庸懦阘冗之辈。其有切实敷陈,洞中窾要者,存置无发,俟升调更替,再令后任覆按。推之理财用人,系藩司专政;缉捕邮传,系臬司专政;洋务系关道专政;水利系河道专政;不妨偶示不测,特旨密询,令其各摅所见,或自行具奏,或交本管上司代奏,集思既足广益,因言亦可见人。至司道之衰庸恋栈者,尤宜严加釐剔,稂莠未除,则嘉禾不长,沙砾淘汰,则珠玉自光;即如臬司张铣、运司王溥、何兆瀛,先后罢秩,论者快之。此外如铣、溥、兆瀛者,谅复不少,应请密谕各该督抚,于年终密考属吏时,所出考语,不准炼成四字八字,必须将各该员平日办理某事,如何勤干情形,以及身体若何?年岁若干?据实详细胪列。再饬枢臣覆按,有年岁较迈,及办事平常者,概加屏退。此日之司道无幸位,即他日之督抚得真才。何谓储边材?军兴以来,谋臣猛将,接踵而出。然昔也一命未膺,顶踵有所不惜,今也黄金横带,载驱又谁与谋。臣以为与其求才于宦成之后,不如求才于伏处之日。查曾国藩、胡林翼所荐,如江忠源、罗泽南、彭玉麟等,爵位皆非素显,试以盘错,俱有成效。拟请密敕各该省督抚悉心访求,择其品行卓绝,练达古今者,酌保一二人,不得奉行故事,亦不得滥引私人,送部引见,量予职衔,发往沿边一带,听候差遣。俟其著有劳绩,不次升迁,何谓清流品?自捐输之例既开,各省人员拥挤,或请停分发,或请限数分发,而于甄别一节,置焉不讲。试问各省督抚,于试用人员,有一不奏留者否?夫贤否本有不齐,即去取不能一致;拟请自今伊始,凡各省期满甄别人员,无容一员一奏,亦无容出具应汰应留字样,令积有十员,分别出具切实考语,判为三等。一等二等,至多各三员,不得逾越。其馀列入三等,开单具奏,恭候批定,或留省候补,或回籍候咨,庶仕途立见清肃,而人才渐出,吏治与洋务,自蒸蒸日上矣。

  以上四条,官制为因时制宜,练兵为自强根本,拟请旨敕下南北洋大臣分别议覆,再由部臣酌核。筹饷一节,关乎边防要需,拟请敕下部臣核议,至用人一节,尤为驭下枢纽,可否请旨立予施行。臣为思艰图易起见,不揣冒昧,是否有当,伏乞圣鉴。

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