湖北交涉使熊希龄奏为筹拟经营皇室财产而符宪政折

奏为筹拟经营皇室财产而符宪政
大清湖北交涉使 熊希龄
光绪二年八月十八日
1910年9月21日
收录于熊希龄集

  试署湖北交涉使臣熊希龄跪奏,为筹拟皇室经费,以理官产而符宪政,敬陈管见,恭折仰祈圣鉴事:窃读《礼记》,至“王制天子之田方千里,百里之内以共官,千里之内以为御者”,谓凡天子之服用盖皆取之租税也。绎其意义,殆与现在东西立宪各国之皇室经费相类。间尝考之德意志,皇室领地每年收入之额可至百万馀磅;俄罗斯皇室领地兼有耕地及山林百二十万方里以上,又有西伯利亚金银矿山巨额之收入;日本皇室额定经费三百万元之外,并有皇室御料地,而北海道之森林亦有隶于皇室者。良由立宪政体,宫、府划分,既以崇皇室之尊荣,亦以轻人民之负担。苟皇室财产有能经营得法,加增收入者,实为立宪国臣民之所同庆。

  我朝龙兴满洲,东三省幅员数十万方里,林矿耕地多属官产,皇室之富,洵非各国所可比拟。近年以来,门户洞开,移民渐众,凡有牧厂官荒,均由三省督抚先后奏请放垦,几于尽为民有。臣自奉命监理三省财政,即注意于此类官产。近闻内务府业经奏设宪政筹备处,度支部复有提前筹定皇室经费之奏,是则根本所在,当务之急也。然度支部之筹画,内务府之筹备,均属国税内应行负担之皇室经费,照各国宪法,皆有额定数目。而我朝立国三百馀年,皇族繁衍,仰给于我皇上者至众,决非此额定经费之所能敷布,似应将东省皇室财产设法经营,以为将来之筹备。

  臣查东省八旗大宗田产,向分两项:一曰红册地,虽属旗人管业,照例不准典费,然因生计困难,多有让属民间者;二日随缺地及伍田地,系因官兵俸饷太薄,加给此项地租以资赡养,递为交代,该地虽由民人承佃,至今尚属官产。以上两顶,红册地数至千百万亩,然近于旗人私产,毋庸计及。惟官缺地及伍田地纯属官业,历时既久,辗转佃种,经理不善,甚有不照定章交纳地租者。现查奉天全省随缺等地共九十七万八千四百亩,吉林全省随缺等地共九十五万八千七百二十亩,此外尚有官庄各地数亦不少,合之以上随缺等地,两省约有官地二百万亩。臣愚以为此类官地授之自上,若以移作皇室财产,于名义固属其正,且九年立宪期内,旗制即须变通,揆诸事实,亦复无所窒碍。

  惟是官有土地之制,近世理财家多谓不便,以其区域畸零,管理非易,每有任其荒芜而使所收日薄者。故一时学者盛倡耕地宜归民有,森林宜归国有之原因,虽甚复杂,而其大要不外森林须加保护,非若耕地之但事农作,为时甚暂,若由民间管理,必致仅图近利,任意斫伐,贻害实多。其说至为完密,窃拟变通办理,将以上两省所有随缺,伍田各地概行丈放,招民交价承领。奉省地价较贵,每亩平均定价银十两,丈放一百万亩,应得银一千万两。吉林省虽属新辟,然此亦属熟地,每亩平均定价银五两,丈放一百万亩,应得银五百万两。奉、吉两省合算,已有银一千五百万两,提存银行,岁生利息以四釐计算,年可入银六十万两。现在旗制未改,除照旧给发奉省官兵地租银十二万一千八百八十两,吉林省官兵地租银二万九千五百五十七两,所馀尚多。一面于三省圈定未开大段森林及沿江山荒,作为皇室财产,即以前项岁生利息为经营资本,设置林官、技师、警察等制,按年采用轮作法,随伐随栽,十年之后,所入款项源源不穷,实为皇室可久可大之业。东省虽近强邻,旧日条约,外人亦准领票伐木,但系指已开森林而言。其未开者,即经列为皇室财产,按以公法,外人当重皇室之尊严,必不敢稍有侵犯。保全大利,以杜凯觎,莫善于此。倘蒙圣明采择,抑祈饬下东三省总督,责成选派廉明大员,加以内务府职衔,合其切实经理,以收成效。

  所有筹拟经营皇室财产各缘由,理合恭折具陈,伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

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