详议筹边之策疏

详议筹边之策疏 
世铎
1880年
本作品收录于《道咸同光四朝奏议

  和硕礼亲王臣世铎等跪奏,为详议筹边之策,恭折覆陈,仰祈圣鉴事。

  窃臣等遵议俄国约章一事,已于本年正月初三日会奏,并声明筹备边防事宜,再行详细妥议,另折具奏等因在案。今者于十七日,臣等复行公同集议,将诸臣节次条陈各折片,详加核阅,折衷群言,兼综博采,谨将边防筹饷储才三大端,分别八条,恭候圣裁。

  一、西路边防宜筹也。左宗棠久膺边寄,自能独当一面,筹画周详。惟刘锦棠一军,为西师纲领,扼扎前敌,似宜重其事权,敕令帮办左宗棠军务。金顺所部,兵力尚厚,惟锡纶现驻塔城,与俄人偪处,兵力太单,应令就地选募边人,招徕番属,以壮声威。拟请敕下左宗棠,申戒将士,先为不可胜,以待敌之可胜;务使我直彼曲,我主彼客,方能常操胜算。至于练生军以防师老,足粮食以计久长,联兵势以完后路,均为目前要著,应令亟行经画,益固远图。

  一、北路边防宜筹也。乌里雅苏台、科多布、库伦,皆与俄境毗连,虽系次冲,亦宜防范。拟请特派知兵大臣,简调精锐,分驻其地。绥远城、张家口均属近边,见宜调集北地精兵,分屯两处。查曾国荃所部刘连捷一军,见无所事,宜令移扎绥远城。李鸿章所部淮军,其见扎山东张秋镇者,人数尚多,宜令分扎张家口。将来如敌势趋重北路,乌科库等城,再为增设重兵,即将绥远城、张家口两军,调赴前敌。事缓时,仍调回近边屯扎,免致聚兵漠北转运艰难。赛尔乌苏为乌、库两城总路,再能专驻一军,尤可相机策应。惟漠北荒凉飞挽不易,自宜讲求屯垦、畜牧诸法,以为持久之计,应饬各该大臣认真督办,内外蒙古,沿边屏蔽,拟请简派亲信威重之王大臣,设法联络整顿。其应如何择要练兵,核给饷需军械之处,即饬会同各汗、各札萨克筹议奏明,赶紧办理。蒙古近甚贫弱,虽不能恃以御敌,犹可固结其心,藉壮声势,与官军相资为用。

  一、东路边防宜筹也。吉林、黑龙江,两面与俄接壤,俄人近年在海参崴地方,悉力经营,已成重镇。其意存窥伺可知。是东三省之亟宜规画,固不徒为今日设防计也。三省中吉林、黑龙江,人材物力,均可就地取资,应责成各该将军,选将练兵,本地猎户人等,素称勇健,亦可募用。其招集打牲、索伦诸部落,及办理金匪、垦荒、榷税各事宜,一并飭令详为经画。惟各该将军任大责重,文武兼资之才,不可多得,应请特简练达公正大员,周历三省,访查见在情形,妥筹办理。或应派知兵重望武员,帮同训练,或应调明干耐劳文职,经理地方,以期择人分任,事无不举,至奉天一省,就陆路论则为腹地,而沿海口岸,亦不可不防。况国家根本之地,尤应格外慎重。拟请酌调中原宿将,统带旧部二、三千人,前往择要屯扎,以为陪都拱卫,兼可教练制兵。松花江久为俄人窥伺,应如何制造战船,添练水师之处,并请敕下该将军等察看情形,速筹举办。

  一、北洋海防宜筹也。天津海防,李鸿章办理有年,见在建筑炮台,购备战船守具,粗有规模,就大局而论,亟应整顿水师,备齐战舰。在山东奉天对岸之烟台、大连湾等处,择要扼扎,以固北洋门户。奉天营口,本属北洋所辖,所有该处海防,并归李鸿章统筹兼顾,庶几呼应较灵。至见在水师不足,仍宜注重陆师,以期有恃无恐。李鸿章所部淮军,久经战阵,亦宜有威望宿将统之,应否奏调刘铭传赴津,以资倚任之处,并请敕下李鸿章迅速奏明办理。

  一、南洋海防宜筹也。目前防俄之策,陆路重于海道,夫人知之。惟上年倭人擅废琉球,意在借端生衅,窥我台湾。俄倭之交,最为诡秘。此时俄事未定,难保不嗾倭滋事,多方扰我。南洋海面辽远,虽不能处处设防,而福建之台湾、厦门等处,江苏之吴淞、长江等口,尤为吃重之区,应请敕下各该督抚,各就地方情形豫为布置,仍简练陆师,以辅水师之不足。

  一、饷需宜综核也。西征本有专饷,津防水陆各军,亦有奏定北洋海防经费,及淮军专饷,应分饬全数解足。其东三省练饷协饷,近年未能解足者,亦应勒限清解。若如此次所议,开办东西两路边防,需费甚觉浩繁,应由户部过盘筹画,先尽丁漕盐关,实力整顿,并将釐金洋药税等项,责成各督抚,力除中饱滥支诸弊,务令涓滴归公。惟边防亟宜举办,需饷正殷,应先由户部于提存四成洋税项下,酌拨钜款,以应急需。一面按年指拨各省有著的饷,俾无缺误。

  一、筹饷宜节流也。各省防营,除直隶陕甘等省须办边防,暨云贵广西边瘠省分,营勇本少,均毋庸议减外,其馀各省,水路防勇尚多,应由各该督抚酌量情形,实力裁撤。此为节流之一。沿海各省,向有额设外海水师,原为平日绥靖海疆之用,自轮船驶入中国,此项战船,全无所用。自宜变通旧制,分别裁汰。此为节流之二。军兴以来,各省每办一事,动设一局,薪水口粮,糜费滋甚;在当时或亦不得不然,事平以后,相沿成习,徒有局务之虚名,并无应办之实事。其釐金、海运、督销等局,甚至有官绅并不在事,安坐而得薪水者。若各省破除情面,痛予裁除,所省实不可以数计。此为节流之三。前因日本图扰台湾,遂有开辟后山之议,数年以来,未有成效,而每年耗饷至数十万两,何如停止后山之役,移作海防之用。请敕下闽省督抚,权衡时势,拟议奏明办理。此为节流之四。大抵理财之道,开源不可不慎,而节流不得不严。是在各督抚之实事求是矣。

  一、人才宜广储也。见既整理边防,沿边各督抚将军都统,才略素优者,固不乏人。其中间有但习吏事,未谙兵机者,应请旨随时考核,与腹地对调,以收人地相宜之效。务令各边重镇,均系缓急可用之人。此外群策群力,亦须博蒐文武将佐,供目前驱策之材,备异日干城之选。应请敕下大学士六部都察院堂官,各省督抚将军,暨勋绩素著之大臣,如彭玉麟、杨岳斌等,各举所知,或才略过人,或骁勇善战,或熟悉洋情,通晓外国语言文字,或善制炮械,精通算学,无论文武士人,一体列荐,不得以无人可保塞责,候朝廷选择录用,发往各边练习。其在籍宿将,应请酌量宣召来京,随宜任使。

  以上各条,臣等悉心筹议,意见相同,仰恳圣明裁夺,严饬中外实力举行。夫立国之道,不患敌强,而患我不自强,无论有无外患,但期边圉日固,自能操纵裕如。若永保和局,固不必轻启兵端,即衅自彼开,亦不至全无战备,内外一心,共维大局,固不仅为目前防俄起见也。所有臣等会议筹备边防缘由,谨合词恭折覆奏,伏乞圣鉴。

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