大上海都市計劃/初稿/第九章

公共衛生

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公共衛生建設,直接影響市民健康,其有關於整個社會活動之效能,實至密切,而在現代都市計劃中,占一非常重要之地位者也,在現階段之計劃總圖,自難將一切有限公共衛生之建設,詳為設計,以初步報告之性質而言,亦只能將較為重要各點,提請註意,以備參攷,並為將來討論之張本而已。

都市計劃,以改進人民生活水準為最終之目標,但以言生活,則健康為先決條件,未有身體衰弱而能談生機之活躍者,是猶衣食足然後禮義興。

同人等於設計之初,即以本市之公共衛生建設,為主要對象之一,其影響全部之計劃,實至重大,誠以東方病夫之誚、至今未獲超雪,而弱肉強食之世界,且將變本加厲,觸目驚心,良有以也。

公共衛生問題,自可由計劃方面予以局部解決,但澈底之成功,則仍有賴於管理之得當,由此可知行政方面之配合,在計劃實施之際,實為必要。

區劃工作,固以避免雜亂無章之發展為目標,然就公共衛生之觀點而言,亦為針對不良生活環境而起,在本計劃內,住宅地帶與工業地帶,完全隔離,所以避免煤煙及臭味之影響,而以本市之最頻風向為根據,本市風向,冬季由東北至西北,夏季則為東南,故在可能範圍之內,住宅地點,以在工業之南為主,其或因各種關系,未能照此處理,則兩地之間,必以綠地為緩沖地帶,其寬度以半公裏為最低限度,此項辦法,既可完成工業隔離之目標,且對於環境問題,有莫大補助,而工業之排泄,更得便利處理之機會,至住宅區內日常生活所需之各項作坊,亦可集中處理之。

本市另一病源,即為人口密集,據調查中區一帶,有三百萬之人口集中於約七十五平方公裏之地面,而事實上局部人口之密度,如老閘新成各區,竟有達每平方公裏二十萬人以上者,一宅之內,或僅有三數小室,而住戶竟達十餘之數,據三十五年八月份市府民政處之統計,全市出生人數三七〇六,死亡人數三三一〇人,為前者百分之九十。老閘區出生十四人,死亡四十七人,比例為一與三之比。此種數字,雖屬片段之比較,未能代表全市情形,而密集程度與死亡率之關系,已得充分證明,本計劃所以嚴格規定各區人口密度,實緣於此,茍能切實推行,則上開弊端,當可消除於無形矣。

同人等在總圖內,為將來市民之居住及工作地點計劃,其環境優美,空氣清解,陽光充足,而全市園林系統之設計,更針對市民遊憩及運動之需要,使黃童白叟,以生以養,各樂其樂,仰受大自然之惠賜,而獲健康生活之享用焉。

本計劃在現階段中,僅能顧及上述各點,至其他設施,在將來詳細計劃中,應予考慮者,則不止此。茲特列舉數端,以供研討。

  • (一)衛生中心——以實際之需要,在每一小單位或聯合數單位而設一衛生中心,以管理及指導居民飲食起居之各項衛生間題,並為此項問題咨詢之所,又應不時舉辦公開講演,以灌輸衛生及治療常識為目標,此外並宜有健身房、運動場及遊泳等設備。
  • (二)醫院——每中級單位須設一公立醫院,其大小以需要而定,下例標準,可作參攷:
美國,每137人有一病床;
英國,每154人有一病床。

上海市衛生當局所規定每千人一病床之標準,固屬易辦,然在人民衛生水準低落之我國,人床之比例,應較英美為高,公共醫院之組織,一切應以市民之福利為前提,俾全體市民,均能享其應有權利。

  • (三)衛生實驗所——須與醫院相輔設立,以便檢查工作,及飲食物品管理之執行。
  • (四)汙水排泄與廢物處理——本市多數房屋,尚無衛生設備,每晨有六百輛之人力糞車,往來路上,廢物處理方法,亦極原始,將來應推行每一住宅最低限度,須有水廁設備之條例,廢物之處理,亦應採用科學方法,以免有礙衛生。
  • (五)公共廁所——本市公共廁所,質量兩缺,應予改善,並為嚴格管理,以維持公共衛生標準。
  • (六)水道清潔之管理——本市水道,多為移物薈中之處,其影響市民衛生,不言可喻,將來對於水道清潔之問題,實應詳為考慮,以求合理之解決。
  • (七)其他一切有關社會福利之設備,如孤老院,托兒所,職業介紹所,市民福利中心等等,同人等均曾顧及,在將來詳細計劃內,當予分別配合設計,茲不贅及。

如上所述,同人等對於公共衛生之政策,乃為註重預防方面,以冀消除疾病於無形,使全體市民,同臻壽康之域者也。