創設特別國務會議增造不管部之國務員問題(三)

创设特别国务会议增造不管部之国务员问题(三)
作者:李大釗
1917年3月14日

  日前,秋桐君创设特别国务会议增造不管部之国务员之议,盖内审本国之情势,外酌他邦之制度,而建此议以与海内贤达相商榷者也。余于此议,赞可与否,及此等创举今日是否能施于吾国,均认为别一问题,而于本文不著。本文之作,仅以述英伦军务会议之由来,及近来各国增设无部阁员之趋势,以聊贡参稽借证之资而已。

  英自去年岁杪雷德佐治改组内阁,雷氏自与统一党及工党之诸领袖共五人,组织军务会议,将关于交战一切军国机要事务,移于军务会议,而与各部行政全然分离,即以军务会议为军国政府之中枢,面俨然有内阁中之小内阁之观焉。溯稽此制之由来,有足述者。英国旧制,戴皇族为陆军司令长官,司一切军政之指挥监督。逮南阿战役,斯制无良效可验,乃于一九零四年废司令长官之职,新置帝国参谋总长,使与参谋次长、兵站总监、兵器总监共组陆军高等会议(Army Coumcil),而以陆军总长为之议长,统辖一切军政,以与内阁保其联锁。欧战卒起,参谋本部员司,相继出征,吉青纳将军自为陆军司令长官,而陆军高等会议遂以停止。然以吉青纳将军一人当其难局,以至屡蹈南阿战役时之失算,而贻误军国之事,层见迭出,于是与联立内阁之组织,同时亦感设置军需部之必要,内阁复设军事委员会(War Committee)、达达纳尔委员会、国民兵役委员会等,以分其责。前岁十月十二日,总理曾于众院受一议员之质问,其答辩之言,有曰:“内阁之军事委员会,人员与组织常不同,目下乃由十一二人而成者。关于作战计划常为慎密之攻究,结局仍使内阁负责。”又罗士北里氏亦尝投书于《泰晤士报》,以为警告曰: “作战之最高指挥权,当委之于总理、陆军总长、海军总长三人组成之委员会。此三人者须报告于内阁,惟有必要时,可求其他阁员与议。”盖至是而病军事委员会会员过多之声,已哗然起矣。九月下旬,乃有组织人数较少之军务会议之计划。据十一月十一日爱斯葵斯氏在众院所发表者,以当时陆军总长吉青纳氏方在视察近东方面战况之中,故总理兼任陆军总长。此军务会议,即由总理爱斯葵斯、海军总长巴尔佛亚、军需总长雷德佐治、殖民总长庞纳鲁、财政总长马坚纳五人组织而成。十一月十二日,始开会于国务院。十二月二日,归国之陆军总长吉青纳始列席其间,而外交总长及其他阁员、参谋总长、海军军令部长以下之将官,有时被征为参考员,亦列席焉。既而吉青纳将军殂落,一九一六年七月六日,雷德佐治继吉氏为陆军总长。即任之翌日,又复一九零四年陆军高等会议之制度,而自为会长。七月九日,内务总长克山氏亦以盛倡征兵之论见邀而入军务会议,任吉青纳所司之事。继雷氏为军需总长之孟铁谷氏,亦当然与于军务会议之列,而军务会议中之阁员,乃增至七人。议论纷纷,莫衷一是,而敏活之效失矣。雷氏有忧之,因以减少人数之主张迫爱氏同意,而爱氏则于其减少人数之主张虽不吝与以同意,但此会议非由总理主宰之不可,且其决心甚固,颠扑不破,而雷氏屏除爱氏于军务会议之主张已遭拒绝之消息,遂揭布于十二月五日伦敦之某夕刊新闻矣。雷氏以主张既不能达,乃毅然辞职,统一党阁员和之,而爱斯葵斯内阁遂以瓦解。雷氏继爱氏之后组织内阁,始自以内阁总理之资格,与枢密院长伯爵克山,财政总长庞纳德,无部阁员子爵米勒、韩德森,共组军务会议(War Council)。此英国军务会议之由来也。余于此发见二特征焉:(一)英自组织联立内阁之初,既增无部阁员及军需总长各一员,而共为二十二人,已足数为近世最多员之内阁,近更增至三十二人。以此众口之内阁,议枢要之军国大计,而欲免筑室道谋之忧难矣。此英伦军务会议组织之理由,一也。(二)英自雷氏改组内阁,虽犹得称为联立内阁,其实雷氏所领之自由党,已有与爱氏所领之自由党分离之势。雷氏组织内阁时,邀爱派自由党员入阁,即为彼辈所峻拒。而此新内阁,其中枢乃在统一党,而与雷派自由党及工党相提携,以成者。故与云新内阁为联立内阁,宁云乃以统一党为中枢之内阁为当;与云雷氏为自由党之旧党员,宁云雷氏乃统一党之新首领为当;与云新内阁乃网罗议会中各派势力之中枢而成,宁云军务会议乃网罗内阁中各派势力之中枢而设为当。由是言之,军务会议之所以助举国一致之势力者,其用或犹未周,而其所以保其内阁本身一致之枢纽者,其效则甚著。此其理由,二也。英国施行此制未久,而法国内阁改组,亦仿英设军务会议,由总理布里昂、财政总长李柏、陆军总长廖铁、海军总长罗克士、军需总长陶马士五人组织而成,霞飞将军亦以军事顾问得列席焉。

  至于无部阁员之创设,亦渊源于英伦爱斯葵斯内阁改造之时。其时膺斯选者,为统一党领袖侯爵兰士唐。此次雷德内阁成立,易为子爵米勒,更增一缺,韩德森充之。法国内阁中,曩亦有无部之阁员,如孔普、郭仙、奇德、希尔焦亚、布雷西尼,皆尸此职者也(近有变否?未详)。意国今亦设置此职,以哥莽几尼、士卡罗阿、雷那尔德等任之。奥国前总理士条尔古,既惨遭狙击,凯尔伯尔出而组织新内阁,亦邀柏布林士奇担任无部阁员。最近日本寺内内阁,亦谋于各部之外增无部之阁员,以益巩其政府之基础,而实现一致之精神。此以见此制流行于各国之趋势矣。

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