創設特別國務會議增造不管部之國務員問題（三）

創設特別國務會議增造不管部之國務員問題（三）
作者：李大釗
1917年3月14日

　　日前，秋桐君創設特別國務會議增造不管部之國務員之議，蓋內審本國之情勢，外酌他邦之制度，而建此議以與海內賢達相商榷者也。余於此議，贊可與否，及此等創舉今日是否能施於吾國，均認為別一問題，而於本文不著。本文之作，僅以述英倫軍務會議之由來，及近來各國增設無部閣員之趨勢，以聊貢參稽借證之資而已。

　　英自去年歲杪雷德佐治改組內閣，雷氏自與統一黨及工黨之諸領袖共五人，組織軍務會議，將關於交戰一切軍國機要事務，移於軍務會議，而與各部行政全然分離，即以軍務會議為軍國政府之中樞，面儼然有內閣中之小內閣之觀焉。溯稽此制之由來，有足述者。英國舊制，戴皇族為陸軍司令長官，司一切軍政之指揮監督。逮南阿戰役，斯制無良效可驗，乃於一九零四年廢司令長官之職，新置帝國參謀總長，使與參謀次長、兵站總監、兵器總監共組陸軍高等會議（Army Coumcil），而以陸軍總長為之議長，統轄一切軍政，以與內閣保其聯鎖。歐戰卒起，參謀本部員司，相繼出征，吉青納將軍自為陸軍司令長官，而陸軍高等會議遂以停止。然以吉青納將軍一人當其難局，以至屢蹈南阿戰役時之失算，而貽誤軍國之事，層見迭出，於是與聯立內閣之組織，同時亦感設置軍需部之必要，內閣復設軍事委員會（War Committee）、達達納爾委員會、國民兵役委員會等，以分其責。前歲十月十二日，總理曾於眾院受一議員之質問，其答辯之言，有曰：「內閣之軍事委員會，人員與組織常不同，目下乃由十一二人而成者。關於作戰計劃常為慎密之攻究，結局仍使內閣負責。」又羅士北里氏亦嘗投書於《泰晤士報》，以為警告曰： 「作戰之最高指揮權，當委之於總理、陸軍總長、海軍總長三人組成之委員會。此三人者須報告於內閣，惟有必要時，可求其他閣員與議。」蓋至是而病軍事委員會會員過多之聲，已譁然起矣。九月下旬，乃有組織人數較少之軍務會議之計劃。據十一月十一日愛斯葵斯氏在眾院所發表者，以當時陸軍總長吉青納氏方在視察近東方面戰況之中，故總理兼任陸軍總長。此軍務會議，即由總理愛斯葵斯、海軍總長巴爾佛亞、軍需總長雷德佐治、殖民總長龐納魯、財政總長馬堅納五人組織而成。十一月十二日，始開會於國務院。十二月二日，歸國之陸軍總長吉青納始列席其間，而外交總長及其他閣員、參謀總長、海軍軍令部長以下之將官，有時被征為參考員，亦列席焉。既而吉青納將軍殂落，一九一六年七月六日，雷德佐治繼吉氏為陸軍總長。即任之翌日，又復一九零四年陸軍高等會議之制度，而自為會長。七月九日，內務總長克山氏亦以盛倡徵兵之論見邀而入軍務會議，任吉青納所司之事。繼雷氏為軍需總長之孟鐵谷氏，亦當然與於軍務會議之列，而軍務會議中之閣員，乃增至七人。議論紛紛，莫衷一是，而敏活之效失矣。雷氏有憂之，因以減少人數之主張迫愛氏同意，而愛氏則於其減少人數之主張雖不吝與以同意，但此會議非由總理主宰之不可，且其決心甚固，顛撲不破，而雷氏屏除愛氏於軍務會議之主張已遭拒絕之消息，遂揭布於十二月五日倫敦之某夕刊新聞矣。雷氏以主張既不能達，乃毅然辭職，統一黨閣員和之，而愛斯葵斯內閣遂以瓦解。雷氏繼愛氏之後組織內閣，始自以內閣總理之資格，與樞密院長伯爵克山，財政總長龐納德，無部閣員子爵米勒、韓德森，共組軍務會議（War Council）。此英國軍務會議之由來也。余於此發見二特徵焉：（一）英自組織聯立內閣之初，既增無部閣員及軍需總長各一員，而共為二十二人，已足數為近世最多員之內閣，近更增至三十二人。以此眾口之內閣，議樞要之軍國大計，而欲免築室道謀之憂難矣。此英倫軍務會議組織之理由，一也。（二）英自雷氏改組內閣，雖猶得稱為聯立內閣，其實雷氏所領之自由黨，已有與愛氏所領之自由黨分離之勢。雷氏組織內閣時，邀愛派自由黨員入閣，即為彼輩所峻拒。而此新內閣，其中樞乃在統一黨，而與雷派自由黨及工黨相提攜，以成者。故與雲新內閣為聯立內閣，寧雲乃以統一黨為中樞之內閣為當；與雲雷氏為自由黨之舊黨員，寧雲雷氏乃統一黨之新首領為當；與雲新內閣乃網羅議會中各派勢力之中樞而成，寧雲軍務會議乃網羅內閣中各派勢力之中樞而設為當。由是言之，軍務會議之所以助舉國一致之勢力者，其用或猶未周，而其所以保其內閣本身一致之樞紐者，其效則甚著。此其理由，二也。英國施行此制未久，而法國內閣改組，亦仿英設軍務會議，由總理布里昂、財政總長李柏、陸軍總長廖鐵、海軍總長羅克士、軍需總長陶馬士五人組織而成，霞飛將軍亦以軍事顧問得列席焉。

　　至於無部閣員之創設，亦淵源於英倫愛斯葵斯內閣改造之時。其時膺斯選者，為統一黨領袖侯爵蘭士唐。此次雷德內閣成立，易為子爵米勒，更增一缺，韓德森充之。法國內閣中，曩亦有無部之閣員，如孔普、郭仙、奇德、希爾焦亞、布雷西尼，皆屍此職者也（近有變否？未詳）。意國今亦設置此職，以哥莽幾尼、士卡羅阿、雷那爾德等任之。奧國前總理士條爾古，既慘遭狙擊，凱爾伯爾出而組織新內閣，亦邀柏布林士奇擔任無部閣員。最近日本寺內內閣，亦謀於各部之外增無部之閣員，以益鞏其政府之基礎，而實現一致之精神。此以見此制流行於各國之趨勢矣。