劳动部、建筑工程部关于改变建筑工程劳动定额工作管理体制的意见的报告

劳动部、建筑工程部关于改变建筑工程劳动定额工作管理体制的意见的报告
1959年9月25日
发布机关：中华人民共和国劳动部、建筑工程部

　　兹将我们对改变建筑工程劳动定额工作管理体制的意见报告如下：　　

　　建筑业的建筑工程劳动定额，开始是由原大区或省（市）负责编制、管理的。一九五四年大区机构撤消以后，为了适应基本建设发展的需要，于一九五五年初期，在原大区（省、市）建筑工程劳动定额的基础上，由劳动部、建工部共同负责编制了一九五五年全国统一的建筑工程劳动定额，并发布各省（市）执行。　　

　　一九五六年，前国家建设委员会接管了这项工作，并且负责编制了一九五六年度全国统一的建筑工程劳动定额，一直沿用到一九五七年年底。　　

　　一九五七年，由于中央工业管理体制的下放，前国家建设委员会于一九五七年八月九日向各省（市）人民委员会发出通知，将建筑工程劳动定额的编制和管理工作下放给省（市）负责。两年来的实践证明，建筑工程劳动定额工作下放给省（市）以后，虽然有它有利的一面，但是，也存在以下一些问题：　　

　　一、由于各省（市）的定额水平、定额项目和定额结构形式的不同，从全国的范围来讲，就无法衡量、比较各地的定额水平和工人劳动效率的高低，这样不仅失掉了编制全国统一预算定额的基础，而且也不能发挥先进地区带动落后地区的作用；　　

　　二、建筑工程劳动定额分散编制以后，由于各地对定额水平的掌握有松有紧，很不平衡（如辽宁一九五九年的定额水平比去年提高了百分之十九点七一，吉林提高了百分之十六点零九，而山东、四川、河北、北京、广西等省（市）则基本上维持去年的定额水平），各地区根据自己的劳动定额计算计件工资或奖励以后，各地区之间的工人工资水平，势必出现不合理的现象，对邻省之间的影响尤为明显；　　

　　三、由于各省（市）建筑业的生产特点、操作方法都差不多，而各地分散编制劳动定额，在人力、物力方面也有些浪费现象。也有少数地区由于缺乏人员和工作经验等原因，对这一工作未很好的管理起来，甚至有的仍沿用前几年的劳动定额。　　

　　为了改进目前建筑工程劳动定额存在的问题，在今年三月和七月建工部召开的各省（市）建筑厅（局）长会议上，很多厅局长都要求编制全国统一的建筑工程劳动定额，以利于基本建设发展的需要。　　

　　根据上述情况，我们认为，把建筑工程劳动定额的编制管理权限从各省（市）收回来，今后在各省（市）汇集资料的基础上，进行统一的编制管理是必要的。这样不仅对衡量全国的工人劳动效率，编制全国统一预算定额提供重要依据，而且在促进各地区、各企业加强经济核算、正确地贯彻按劳分配原则和互相交流定额工作经验等方面，也都有积极意义。　　

　　关于统一的作法，我们认为应该坚持统一管理和因地制宜相结合的方针。即能统一的工程项目就实行统一定额，没有条件统一的工程项目，可由地方或建筑企业制定补充定额。如果个别地区执行统一定额有困难的时候，还可以给予一定的机动调剂范围。至于各产业部专用的各种定额（如安装工程定额等），仍由各产业部负责编制。关于今后全国建筑工程劳动定额的具体编制和日常管理工作，主要由建工部负责。　　

　　以上意见是否妥当，请审核批示。