勞動部、建築工程部關於改變建築工程勞動定額工作管理體制的意見的報告

勞動部、建築工程部關於改變建築工程勞動定額工作管理體制的意見的報告
1959年9月25日
發布機關：中華人民共和國勞動部、建築工程部

　　茲將我們對改變建築工程勞動定額工作管理體制的意見報告如下：　　

　　建築業的建築工程勞動定額，開始是由原大區或省（市）負責編制、管理的。一九五四年大區機構撤消以後，為了適應基本建設發展的需要，於一九五五年初期，在原大區（省、市）建築工程勞動定額的基礎上，由勞動部、建工部共同負責編制了一九五五年全國統一的建築工程勞動定額，並發布各省（市）執行。　　

　　一九五六年，前國家建設委員會接管了這項工作，並且負責編制了一九五六年度全國統一的建築工程勞動定額，一直沿用到一九五七年年底。　　

　　一九五七年，由於中央工業管理體制的下放，前國家建設委員會於一九五七年八月九日向各省（市）人民委員會發出通知，將建築工程勞動定額的編制和管理工作下放給省（市）負責。兩年來的實踐證明，建築工程勞動定額工作下放給省（市）以後，雖然有它有利的一面，但是，也存在以下一些問題：　　

　　一、由於各省（市）的定額水平、定額項目和定額結構形式的不同，從全國的範圍來講，就無法衡量、比較各地的定額水平和工人勞動效率的高低，這樣不僅失掉了編制全國統一預算定額的基礎，而且也不能發揮先進地區帶動落後地區的作用；　　

　　二、建築工程勞動定額分散編制以後，由於各地對定額水平的掌握有松有緊，很不平衡（如遼寧一九五九年的定額水平比去年提高了百分之十九點七一，吉林提高了百分之十六點零九，而山東、四川、河北、北京、廣西等省（市）則基本上維持去年的定額水平），各地區根據自己的勞動定額計算計件工資或獎勵以後，各地區之間的工人工資水平，勢必出現不合理的現象，對鄰省之間的影響尤為明顯；　　

　　三、由於各省（市）建築業的生產特點、操作方法都差不多，而各地分散編制勞動定額，在人力、物力方面也有些浪費現象。也有少數地區由於缺乏人員和工作經驗等原因，對這一工作未很好的管理起來，甚至有的仍沿用前幾年的勞動定額。　　

　　為了改進目前建築工程勞動定額存在的問題，在今年三月和七月建工部召開的各省（市）建築廳（局）長會議上，很多廳局長都要求編制全國統一的建築工程勞動定額，以利於基本建設發展的需要。　　

　　根據上述情況，我們認為，把建築工程勞動定額的編制管理權限從各省（市）收回來，今後在各省（市）匯集資料的基礎上，進行統一的編制管理是必要的。這樣不僅對衡量全國的工人勞動效率，編制全國統一預算定額提供重要依據，而且在促進各地區、各企業加強經濟核算、正確地貫徹按勞分配原則和互相交流定額工作經驗等方面，也都有積極意義。　　

　　關於統一的作法，我們認為應該堅持統一管理和因地制宜相結合的方針。即能統一的工程項目就實行統一定額，沒有條件統一的工程項目，可由地方或建築企業制定補充定額。如果個別地區執行統一定額有困難的時候，還可以給予一定的機動調劑範圍。至於各產業部專用的各種定額（如安裝工程定額等），仍由各產業部負責編制。關於今後全國建築工程勞動定額的具體編制和日常管理工作，主要由建工部負責。　　

　　以上意見是否妥當，請審核批示。