国务院关于银川市土地利用总体规划的批复

国务院关于银川市土地利用总体规划的批复
国函〔2013〕7号
2013年1月5日
发布机关：中华人民共和国国务院

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国务院关于银川市土地利用总体规划的批复

国函〔2013〕7号

宁夏回族自治区人民政府：

你区关于呈报银川市土地利用总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《银川市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、银川市是宁夏回族自治区首府，国家历史文化名城，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。2006至2020年，新增建设占用耕地控制在11300公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于11300公顷。2020年全市耕地保有量不少于132700公顷，基本农田保护面积不少于108700公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在52901公顷以内，人均城镇工矿用地控制在211平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在153平方公里以内。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。中部地区，要优化城市空间格局，加强历史文化名城保护，严禁各类建设侵占湿地水系，充分利用现有湿地水系和绿地，构建良好生态绿化网络；东南地区，要切实保护耕地特别是基本农田，巩固川区灌溉农业基础，加强国家级基本农田保护示范区建设，合理开发耕地后备资源，重点保障宁东能源化工基地和民生用地，推进牧草地封育改良和流动沙地综合治理；南部和北部地区，大力改造盐碱地，改良中低产田，加快实施引黄灌区续建配套和节水改造、防洪工程建设，发展高效节水防污的优势农业；东西两翼地区，东部要推进黄河金岸生态建设、继续实施湖泊湿地保护与恢复工程，西部要大力推进银西生态防护林建设、大力治理荒漠性草地、加速防沙治沙及生态治理进程，贺兰山自然保护区要建立以水源涵养为主的生态型土地利用模式、促进天然林更新和野生动植物资源保护。

六、在《规划》的指导下，尽快完成县、乡两级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你区人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。银川市人民政府主要负责人对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院              

2013年1月5日