國務院關於銀川市土地利用總體規劃的批覆

國務院關於銀川市土地利用總體規劃的批覆
國函〔2013〕7號
2013年1月5日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於銀川市土地利用總體規劃的批覆

國函〔2013〕7號

寧夏回族自治區人民政府：

你區關於呈報銀川市土地利用總體規劃的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意修訂後的《銀川市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、銀川市是寧夏回族自治區首府，國家歷史文化名城，土地利用率高，人均耕地少，耕地後備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌土地利用，強化規劃的整體控制作用。

三、加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩定數量，提高質量。2006至2020年，新增建設占用耕地控制在11300公頃以內，整理復墾開發補充耕地義務量不少於11300公頃。2020年全市耕地保有量不少於132700公頃，基本農田保護面積不少於108700公頃。

四、嚴格控制建設用地規模。從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，整合規範農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在52901公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在211平方米以內。嚴格控制中心城區用地規模，中心城區土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優先利用閒置地、空閒地，儘量不占或少占耕地。到2020年，中心城區建設用地規模控制在153平方公里以內。

五、進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。中部地區，要優化城市空間格局，加強歷史文化名城保護，嚴禁各類建設侵占濕地水系，充分利用現有濕地水系和綠地，構建良好生態綠化網絡；東南地區，要切實保護耕地特別是基本農田，鞏固川區灌溉農業基礎，加強國家級基本農田保護示範區建設，合理開發耕地後備資源，重點保障寧東能源化工基地和民生用地，推進牧草地封育改良和流動沙地綜合治理；南部和北部地區，大力改造鹽鹼地，改良中低產田，加快實施引黃灌區續建配套和節水改造、防洪工程建設，發展高效節水防污的優勢農業；東西兩翼地區，東部要推進黃河金岸生態建設、繼續實施湖泊濕地保護與恢復工程，西部要大力推進銀西生態防護林建設、大力治理荒漠性草地、加速防沙治沙及生態治理進程，賀蘭山自然保護區要建立以水源涵養為主的生態型土地利用模式、促進天然林更新和野生動植物資源保護。

六、在《規劃》的指導下，儘快完成縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作。《規劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格執行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現。

七、嚴格實施《規劃》。土地利用總體規劃事關國家和人民的長遠利益，關係經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視實施工作。你區人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保規劃目標實現。銀川市人民政府主要負責人對市域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節約集約用地責任制，確保《規劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規劃實施動態監管，嚴格土地利用總體規劃修改；加強規劃宣傳，提高全社會依法依規用地的意識。國土資源部要加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。

國務院              

2013年1月5日