国家人口计生委办公厅关于在全系统认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的通知

国家人口计生委办公厅关于在全系统
认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的通知
2005年10月26日
发布机关：中华人民共和国国家人口和计划生育委员会

文件

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：

　　刚刚闭幕的党的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重要的意义。学习贯彻五中全会精神，是全党当前和今后一个时期的一项重要政治任务。根据中央精神，现就人口计生系统学习贯彻五中全会精神作如下通知：

　　一、充分认识学习贯彻十六届五中全会精神的重大意义，切实增强落实全会精神的自觉性和坚定性

　　党的十六届五中全会以研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议为主题，听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告和重要讲话，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。胡锦涛同志的工作报告和重要讲话系统回顾了党的十六届四中全会以来中央政治局的工作，深刻总结了做好工作的体会，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，提出了当前和今后一个时期推进我国“十一五”时期经济社会发展需要抓紧解决的一系列重大问题，对于全党同志统一思想、振奋精神，全面贯彻落实全会精神和做好当前工作，具有十分重要的指导作用。

　　《建议》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从战略全局出发，提出了符合我国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的发展目标、指导方针和总体部署，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，在理论上和实践上都有新的发展和突破，充满了解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件，必将推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新的重大进展。

　　全面、深入地学习掌握十六届五中全会精神是当前和今后一个时期做好人口计生工作的重要前提和基础，各级人口计生部门和广大干部一定要从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻五中全会精神的重大意义，切实把学习贯彻五中全会精神摆上重要位置，抓紧抓实抓好、抓出成效。

　　二、认真学习、深刻领会全会精神，把思想统一到中央的部署和要求上来

　　学习贯彻党的十六届五中全会精神，重点要深入学习领会胡锦涛同志的工作报告和重要讲话，学习全会通过的《建议》及温家宝同志就《建议（讨论稿）》作的说明。各级人口计生部门要在党委（党组）的统一安排部署下，对学习活动作出周密安排和部署，采取多种形式，切实抓好全会精神的学习，全面准确地学习领会五中全会精神。

　　在学习中，要充分认识和把握全会对十六届四中全会以来中央政治局工作的充分肯定和“十五”期间我国经济社会发展取得的巨大成就，尤其要深刻理解我们党提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大思想，是对经济社会发展规律认识的新飞跃，对于推进全面建设小康社会和整个现代化建设事业具有全局的和长远的指导作用；要充分认识和把握《建议》最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，牢记贯彻落实科学发展观要坚持的“六个必须”的原则；要充分认识和把握《建议》提出的“十一五”时期经济社会发展的目标和“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，实现这些目标，就能有力推动和切实保证国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；要充分认识和把握《建议》提出的今后五年经济社会发展的主要任务，全面理解建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设等一系列重要举措对于贯彻落实科学发展观，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展轨道的重要意义。

　　总之，要通过学习，切实把思想认识统一到中央精神上来，统一到《建议》提出的指导思想、发展目标和主要任务上来，统一到中央关于做好当前工作的各项要求上来。

　　三、紧密联系人口计生工作实际，以十六届五中全会精神为指导做好各项工作

　　党的十六届五中全会《建议》明确提出要坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程，完善流动人口管理办法，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。这是对人口计生工作提出的新的更高的目标要求，也为做好人口计生工作提供了新的机遇和条件。人口计生部门要以学习贯彻十六届五中全会精神为有利时机和强大动力，扎扎实实做好各项工作。

　　首先，要在深入学习、全面把握五中全会精神的基础上，对《建议》提出的任务和当前党和国家的重点工作进行深入思考，明确人口计生工作在实现这些任务中肩负的重大责任，自觉把人口计生工作纳入经济社会发展的全局，找准人口计生工作贯彻落实的着力点，研究提出具体的工作思路和措施。

　　第二，要把学习贯彻五中全会精神同推动当前各项工作结合起来。要做好“十一五”人口规划的编制工作，特别是各地人口发展目标、重大工程项目和政策的设计和提出，要努力研究大战略、确立大目标、制定大政策、编制大项目、争取大投入、创造大环境，争取把人口规划各项任务指标列入地方规划，为“十一五”人口计生工作发展创造良好条件。要继续贯彻落实全国人口和计划生育新机制建设工作会议和依法行政工作座谈会精神，通过深化综合改革，推动人口和计划生育工作新机制建设。要把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程落实好。继续加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度。探索和改进流动人口计划生育管理和服务办法。着手研究人口老龄化问题应对方案。

　　第三，要以五中全会精神为指导，认真回顾总结好“十五”时期人口计生工作的成绩与经验，冷静清醒地分析存在的困难和问题，及早谋划好“十一五”和2006年的人口计生工作。把学习贯彻五中全会精神与研究部署2006年工作结合起来，对本地的人口计生工作进行认真回顾总结，搞好调查研究，增强工作主动性，把工作谋划好、部署好。

　　各级人口计生部门和广大干部职工要进一步解放思想，振奋精神，改进作风，提高效率，不断提高工作水平和服务能力，力争“十一五”时期人口计生工作能有一个更大更好地发展，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标创造良好的人口环境。

人口计生委办公厅

二〇〇五年十月二十六日