國家人口計生委辦公廳關於在全系統認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神的通知

國家人口計生委辦公廳關於在全系統
認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神的通知
2005年10月26日
發布機關：中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會

文件

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

　　剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會，是在我國即將完成「十五」計劃、改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮鬥目標、主要任務和重大舉措。貫徹落實好這次會議精神，對於全面建設小康社會、不斷推進中國特色社會主義偉大事業，具有極其重要的意義。學習貫徹五中全會精神，是全黨當前和今後一個時期的一項重要政治任務。根據中央精神，現就人口計生系統學習貫徹五中全會精神作如下通知：

　　一、充分認識學習貫徹十六屆五中全會精神的重大意義，切實增強落實全會精神的自覺性和堅定性

　　黨的十六屆五中全會以研究制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議為主題，聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委託作的工作報告和重要講話，審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。胡錦濤同志的工作報告和重要講話系統回顧了黨的十六屆四中全會以來中央政治局的工作，深刻總結了做好工作的體會，深入分析了今後一個時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢，提出了當前和今後一個時期推進我國「十一五」時期經濟社會發展需要抓緊解決的一系列重大問題，對於全黨同志統一思想、振奮精神，全面貫徹落實全會精神和做好當前工作，具有十分重要的指導作用。

　　《建議》以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從戰略全局出發，提出了符合我國國情、順應時代要求、反映人民意願的發展目標、指導方針和總體部署，充分體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，在理論上和實踐上都有新的發展和突破，充滿了解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新的精神，是指導今後五年我國經濟社會發展的綱領性文件，必將推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設取得新的重大進展。

　　全面、深入地學習掌握十六屆五中全會精神是當前和今後一個時期做好人口計生工作的重要前提和基礎，各級人口計生部門和廣大幹部一定要從全局和戰略的高度，充分認識學習貫徹五中全會精神的重大意義，切實把學習貫徹五中全會精神擺上重要位置，抓緊抓實抓好、抓出成效。

　　二、認真學習、深刻領會全會精神，把思想統一到中央的部署和要求上來

　　學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，重點要深入學習領會胡錦濤同志的工作報告和重要講話，學習全會通過的《建議》及溫家寶同志就《建議（討論稿）》作的說明。各級人口計生部門要在黨委（黨組）的統一安排部署下，對學習活動作出周密安排和部署，採取多種形式，切實抓好全會精神的學習，全面準確地學習領會五中全會精神。

　　在學習中，要充分認識和把握全會對十六屆四中全會以來中央政治局工作的充分肯定和「十五」期間我國經濟社會發展取得的巨大成就，尤其要深刻理解我們黨提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大思想，是對經濟社會發展規律認識的新飛躍，對於推進全面建設小康社會和整個現代化建設事業具有全局的和長遠的指導作用；要充分認識和把握《建議》最鮮明的特點就是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是推動經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想，牢記貫徹落實科學發展觀要堅持的「六個必須」的原則；要充分認識和把握《建議》提出的「十一五」時期經濟社會發展的目標和「立足科學發展、着力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧」的總要求，實現這些目標，就能有力推動和切實保證國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步；要充分認識和把握《建議》提出的今後五年經濟社會發展的主要任務，全面理解建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進社會主義和諧社會建設等一系列重要舉措對於貫徹落實科學發展觀，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展軌道的重要意義。

　　總之，要通過學習，切實把思想認識統一到中央精神上來，統一到《建議》提出的指導思想、發展目標和主要任務上來，統一到中央關於做好當前工作的各項要求上來。

　　三、緊密聯繫人口計生工作實際，以十六屆五中全會精神為指導做好各項工作

　　黨的十六屆五中全會《建議》明確提出要堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助和「少生快富」扶貧工程，完善流動人口管理辦法，認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。這是對人口計生工作提出的新的更高的目標要求，也為做好人口計生工作提供了新的機遇和條件。人口計生部門要以學習貫徹十六屆五中全會精神為有利時機和強大動力，扎紮實實做好各項工作。

　　首先，要在深入學習、全面把握五中全會精神的基礎上，對《建議》提出的任務和當前黨和國家的重點工作進行深入思考，明確人口計生工作在實現這些任務中肩負的重大責任，自覺把人口計生工作納入經濟社會發展的全局，找准人口計生工作貫徹落實的着力點，研究提出具體的工作思路和措施。

　　第二，要把學習貫徹五中全會精神同推動當前各項工作結合起來。要做好「十一五」人口規劃的編制工作，特別是各地人口發展目標、重大工程項目和政策的設計和提出，要努力研究大戰略、確立大目標、制定大政策、編制大項目、爭取大投入、創造大環境，爭取把人口規劃各項任務指標列入地方規劃，為「十一五」人口計生工作發展創造良好條件。要繼續貫徹落實全國人口和計劃生育新機制建設工作會議和依法行政工作座談會精神，通過深化綜合改革，推動人口和計劃生育工作新機制建設。要把農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和「少生快富」扶貧工程落實好。繼續加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度。探索和改進流動人口計劃生育管理和服務辦法。着手研究人口老齡化問題應對方案。

　　第三，要以五中全會精神為指導，認真回顧總結好「十五」時期人口計生工作的成績與經驗，冷靜清醒地分析存在的困難和問題，及早謀劃好「十一五」和2006年的人口計生工作。把學習貫徹五中全會精神與研究部署2006年工作結合起來，對本地的人口計生工作進行認真回顧總結，搞好調查研究，增強工作主動性，把工作謀劃好、部署好。

　　各級人口計生部門和廣大幹部職工要進一步解放思想，振奮精神，改進作風，提高效率，不斷提高工作水平和服務能力，力爭「十一五」時期人口計生工作能有一個更大更好地發展，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標創造良好的人口環境。

人口計生委辦公廳

二〇〇五年十月二十六日