國民黨中央及各省區代表聯席會議之經過

國民黨中央及各省區代表聯席會議之經過
作者：恽代英
1926年12月30日

本作品收錄於《革命军》

　载国民革命军第十三军《革命军》半月刊，署名：恽代英。这是关于国民党中央执行委员会暨各省区代表联席会议情况的报告，会议于1926年12月15日至28日在广州召开。

　　此次聯席會議，系由中央委員及二十余省區特派代表八十余人所組成。重要的提案，都預經中央提案委員會審查通過才提出大會。開會的時間，足費了十二天的工夫。此次會議意義非常重大。議案很多，都是重要的。黨員對於這些議案，應當有完全的了解。茲分為兩段報告：

　　（一）關於政府的組織及人民會議的組織

　　（二）決議的各項政綱

　　關於國民政府議案有主要的三點：1．政府所在地，2．政府本身組織的分子，3．政府內部各部的組織。

　　關於地點問題，聯席會議當日議決暫不遷動。現在雖因九江、武穴相繼攻下，軍事上發展得非常迅速，有主張遷往武昌之說，但彼時大家的意思以為遷往武漢，不啻給奉張以一大攻擊的目標。政府現定策略，僅對吳孫。打倒吳孫以後，已算殫精竭力，若遽然又與奉張開釁，未必定操勝利。還有一層，目前最要的工作，是在鞏固已有的基礎。近日由軍事勝利所得的湘、鄂、贛，其基礎自說不上如何穩固。即在廣東，革命的基礎亦還嫌薄弱。不過比較起來，廣東職業的人民，早已各具組織，所以我們主張於最短期間，應當使政府仍留在廣州，集中精力於漸漸地使本黨完全建築在有組織的各種民眾上面，到那時再遷動政府亦不為遲。自然現在情形，以我黨軍神速的勝利，及渠輩彼此間傾軋、搖動，似乎向我爭送秋波。因此，政府遷往武漢，亦可以表現我們力量的偉大，增加彼輩的暗鬥，未嘗是無利的事情。但事實究竟何如，尚無把握。所以政府現派五委員前往整理各省政務，借作實際的考察，然後再作遷動政府的計劃。

　　關於國民政府本身的組織分子問題，國民政府一定須有能代表各省有權力者的意見的人作委員，這固然有些是遷就事實，亦所以期望能做到令出必行的地步的原故。國民政府向只設外交、財政兩部，此次議加軍政、司法兩部，以便軍事上的指揮並統一各省的司法、行政。此外各部則暫不設立，因為多留些事業讓各省自由設施，比較於革命有利益些。

　　關於國民會議的議案，聯席會議主張稍緩召集，因為現在除粵、湘兩省農工，各有相當組織，能產生真正代表外，其余各省尚談不到此。若吳、孫、張等軍閥勢力下之各省，更是不會有人民的真正代表推舉出來。目下只宜以黨的力量，喚起民眾，組織民眾。由組織農人、工人、學生、商人的團體，以至組織各縣的各省的，乃至全國的農工商學聯合會。民眾都有了組織以後方能召集國民會議。不過聯席會議決定仍應當宣傳速開國民會議，以督促組織民眾工作的進行。又議決將來會議的分子除總理主張的九種人民團體的代表以外，須加華僑及婦女團體的代表。

　　省政府之組織的議案，則因鑒於現在國民政府統治下的各省號稱委員制，實則各委員皆分掌一廳，彼此不能互相協商照應，流弊甚多。故由聯席會議特規定添加非廳長之委員，如歐洲各國之有不管部長一樣。最近廣東省政府之改組，加入甘乃光及何香凝兩同誌即是此意。

　　省黨部與省政府的關系，聯席會議決定應分為三等：第一等省政府須聽省黨部的指導，如國民政府聽中央黨部的指導一般。但因現時各省情形不一致，或因各黨部力量薄弱，或因各軍事領袖並黨部還不能發生很好的關系，所以第二等辦法，省政府受中央黨部特派員的指導。第三等省政府與省黨部合作，這是因地制宜，暫時應付的方法。各有不同，所以比較讓各省有自由選擇的余地。自然我們都是要逐漸達到使省政府完全受省黨部的指導，這是一定的。

　　省民會議議案，由聯席會議議決，省民會議，系由全省人民團體代表組織。此會議每年一次，須立即召集，其職權現在還只能如前清咨議局一般。我們要立即召集省民會議，是要用此促進人民團體的發展，而且立起人民參政的基礎。到了全省人民組織內容充實以後，我們便可以使省政府完全建築在省民會議上面，不能有不利於全省人民的行為。

　　縣政府之組織，聯席會議議決，原有縣長制，一個人專斷一切，容易犯專擅，被一般土豪劣紳包圍之病，所以主張改為委員制。委員由政府派委，分理教育、財政、土地、公安各局事宜。委員長由省政府於各局長中自由擇任之。因各縣經費有限，委員人數不能過多，所以規定至少要有三個委員，一個委員可以掌兩局的事情。

　　縣黨部及縣民會議問題。縣聯席會議，因縣黨部尚多無完備的組織，所以還很難說，到了縣黨部有完備組織以後，自然可以提供意見，叫縣政府采用。縣民會議每年召集二次，鄉民會議每年召集四次，這須即刻召集。總之，這些會議亦是咨詢機關，用意在促進人民團體的發展，同省民會議一樣。

　　此外關於軍事者，議決於國防軍外，各省須設省防軍。國防軍用以戡亂禦侮，是行動的。省防軍用以防匪，便利交通，是固定在一省以內的。

　　又議決軍中必須黨代表，並於各省增設軍校。我們第一二次東征軍及此次北伐軍的勝利，固然是前敵將士忠勇奮鬥；而其因為有政治工作，能得一般民眾的同情擁護，亦是很大的一個原因。故黨代表在軍中的關系，非常重大。軍政時期，一日不完成，軍事工作，即一日不能停止。為養成黨的軍事人才，必須於克復各省逐漸設立軍事政治學校，以便各省革命分子就近入學。各省軍事領袖，亦更可就近指導，以養成合於需要的人才。於必要時將設一中央軍事政治大學，以為軍事最高教育機關。

　　關於外交方面的政策，現在依照第一次、第二次全國代表大會宣言，根本反對帝國主義。但是因為各帝國主義的內部沖突，他們現在已經不能夠取國際的行動來侵略中國，我們要反對帝國主義，亦不能夠同時一齊反對，一齊打倒。我們頂好是先打倒一兩個壓迫我們頂利害的帝國主義，其余的壓迫我們還不十分利害的帝國主義，暫時不去打倒他。自然我們並不是永遠不打倒他，不過是暫時不反對他罷了。例如現在最利害的帝國主義，就是英國，我們現在應該首先去打倒他；對於別國，暫時便可以不大反對。不反對他，雖然我們也並不是馬上和他親善。我們應當反對誰，不反對誰，不能由同誌隨便發表和某帝國主義者親善的意見。一定要由國民政府的外交部，在中央黨部指導之下去決定辦法。外交政策既已決定之後，凡屬我們同誌均不能夠反對。

　　關於本黨的政綱，從前決定對內是十五條，對外是六條，現在因為有的太簡單，還有的定得太高，暫時不容易實現，所以這一次重新有一個很詳細的規定。這一次的政綱，都是極切近可能實現的範圍而規定的。例如關於工人作工的時間，規定每星期至少五十四小時，除星期照例休息外，其余六天，六九五十四，每天工作九點鐘。從前第二次代表大會已經規定工人每日作工八小時，現在為什麽每天反加了一點鐘呢？便是因為每日作工八小時或更少，自然是很好的。不過就實際情形說，現在每日作工十二三小時的工人還很多，要想都做到以八小時工作為最高限度，還是不容易做到的事。不過這次政綱，雖然定得很低，然而要一一實現出來，還是不容易的。例如小學教師加薪，兵士和下級軍官薪餉，不拖欠也無折扣，這點事情，自然是很低很正確的經濟要求，但就實際情形說來也很難辦。規定不要預征錢糧，此案在聯席會議中間，已經通過；但是宋子文同誌因為從前政治會議，已經通過要預征錢糧，所以提出來說，現在有許多薪餉沒有款發，非預征錢糧不可。聯席會議的職權，比政治會議的職權大些，是可以取消政治會議的議決案的，但是如不預征錢糧，各機關的薪餉就不能發；聯席會議的代表，雖然想了許多的方法，始終不能解決這個困難問題。結果終只有將這件事交政治會議再去商議。還有一個同誌，提議嚴禁煙賭，煙賭自然是應該禁的，尤其是在中國和世界上最有名的國民政府統治的地方河南一帶，煙賭遍地皆是，真是太難看了，所以禁煙賭是沒有問題的。但如認真的禁起來，又在我們的捐稅項下，減少了一部分的收入，事實上卻困難得很。商量到後來，終只能定為限期嚴禁。聯席會議決定的議案，是很好的，但是要馬上實行卻是不容易的。同誌們或者要問既明知不能夠馬上實行，在紙上寫著幹什麽呢？大家要知道這種議決案，暫時雖然不能夠實行，但是寫上也好，因為本黨的重大責任，是要使民眾團結起來，本黨指導下的國民政府，就是建築在民眾上面，聯席會議決定的政綱，雖然暫時不能夠實現，若能用這去喚起民眾，使他們團結起來，用自己力量以要求實現，這是在將來一定可以實現的。孫科同誌報告我們一件事情，很有意味。當他由聯席會議出來，回到省政府裏的時候，就碰著許多人來請願，那些人都是小學教師，他們因為看見聯席會議議決要加他們的薪餉，所以大家來請願，請政府早日把這條議決案實行起來，這便是政綱定下的效驗了。聯席會議所定下的政綱，暫時雖然不能夠馬上實現，但是依然應該定下，使民眾起來，使民眾知道與政府努力合作。有了民眾的力量，國民政府的根基才能夠穩固，定下的政綱，是沒有不能夠實行的。

　　有一條政綱，就是要規定要減少田租百分之二十五。這條政綱，總理在北上之前，已經定下，但因總理北上之後，有種種關系省政府裏的人，把他放在箱子裏鎖起來，現在找了出來，依然規定下來了。大家知道，佃農對於地主，向來是納租六成，還有的地方，要納七成至八成的。農人的生活，是人類最苦的生活。尤其是中國的農民，占中國人口全數百分之八十，他比工人還要苦，因為工人做了一天的工，至少總可以得到二毫或毫半的工資，去養活自己；農民則每年費許多本錢來買肥料，費一年的勞動，從事耕種，但因為水利不能夠講求，有沒有收成，還是靠不住的事，就是能夠收得一點，卻要提出六七成來送給地主，農民只得到三四成，差不多不能夠維持自己的生活，並且還負了許多的債。因此，所以農民也不願意種田了。據民國八年的調查，中國的荒田有九萬萬畝。那些不種田的人，因為生活的壓迫，都要變成匪盜，如果不想法子來改良農人的生活，中國將來真是非常危險。要免掉這種危險，只有設法消滅地主制度。地主本來完全是封建社會的余孽，如果任其存在，不但農人很苦，就是中國產業也不得發達。因此，中國不但不能走上社會主義的路徑，就是想造成一個資本主義的國家，都是不可能的。中國如果想造成一個資本主義的國家，要有許多的大工廠，然而假使中國有許多大工廠制造貨品，可以希望賣給誰用呢？農人因為連年水災天旱，收成很少，工人因為工資低廉，小商人因為生意清淡，都不得不節省費用，因此有了工業品，亦會賣不出去。中國的工業，現在差不多還是在手工業時代，中國不但不能夠做到社會主義，並且不能夠發達資本主義。根本上解決，必須改良農民的生活，減田租百分之二十五，使農民生活優越一點，不至於流為匪盜，並且能站在本黨的後面，來鞏固本黨的革命勢力，這是一件很有意義的事情。政綱上對於資本家，除了不允許其壓迫工人以外，主張召集工業家大會，只要真正是中國的資本家，我們主張要他們組織起來，來發達中國的實業。我們的革命，資本家亦不是無利益的，只有地主是比較各階級要吃虧一點。我們同誌在生活上很多與地主制度有關系，但須註意革命全部的利益，切不可因為與自己有損害，就對於主義發生懷疑。要知道我們革命的目的，是為全社會，不是為個人，我們應該極力的宣傳，來解放許多終日過牛馬生活的農人——而且這為資本主義之發展亦是必要的。美國總統林肯解放黑奴，不知道他的，說他主張人道主義，其實他是打倒南美地主的工具，替北美的資本家解放了許多人做他們的工人，來發達美國的實業。中國便要講資本主義，亦必須先解放了百分之八十的農民，實業才可以漸漸發達起來。

　　此外尚有零細的議案，其中各省代表最能全體一致的便是希望汪黨代表回來，同時校長在前方也有電報回來，請汪主席銷假視事。聯席會議除一致電請汪黨代表回粵之外，還派了代表親自去找。汪主席現在所住的地方，外面都不知道，不過也還有人曉得。不過在迎汪潮流中，有反革命的人，想從中挑撥蔣校長和汪黨代表的感情，所以聯席會議特別申明，迎汪完全是因為時局的需要，非汪、蔣兩同誌合作不可。我們信任汪黨代表與信任蔣校長一樣，我們應設法打倒從中挑撥的分子，對於汪、蔣兩同誌，都不要有懷疑的態度。關於去年西山會議的分子，聯席會議查明第二次大會後，兩月無答復警告函者，如石英、張繼等均一律開除黨籍。王寵惠在北京吳佩孚下面做官，本黨對伊曾下警告，亦未答復，所以亦開除了。此外從前辦黨的經費，每月是十萬元，現為發展黨務起見，擴充經費到三十萬元。

　　上面所說的，都是這次中央各省代表聯席會議的大概情形。此次會議，是要使一個政黨得到一種領導人民、促成人民的自覺的力量。本黨同誌，都要努力去宣傳，去完成還沒有完全成功的革命事業。