國聯調解的前途
今天（1月16日）是国联十九国委员会开会的日子。据报纸上的消息，今天集会后，又得休会几天，等待国联秘书长德拉蒙和中日两国代表团接洽修改12月15日的十九国委员会决议草案及理由书的结果。12月15日的原草案已够和缓了，因为日本政府的坚强反对，国联秘书厅已拟有修正草案，颇牵就日本的主张；但据报纸上的揣测，这个妥协的新修正案还不能得日本的接受，而我国政府则已电令我国代表团“猛烈反对”了。我们现在先叙述原草案和电传修正案的内容，然后推论国联调解的前途。
12月15日十九国委员会通过的两个决议草案和一个理由书草案，我们在本刊第三十二号曾推测其内容，并指出其重大意义。这三项文件的全文，本月8日已在日内瓦发表了。理由书共分九节：其（三）（四）节说明委员会此时应该先依国联盟约第十五条第三项试行“调解”的工作；其（五）（六）节说明十九国委员会应该改组为调解委员会，并得邀请美俄两国代表参加；其第（八）节说明调解委员在办理交涉时，“凡法律问题，应依据国联大会3月11日议决案的第一第二部分；凡事实问题，应依据李顿调查团报告书前八章所树立的证据。至于解决方案则须根据李顿报告书第九章内所提出之原则，同时参考第十章所载的建议”。其第（九）节内，十九国委员会明白表示“单是恢复九一八以前的原状不能够得着一个永久的解决，而满洲现政权的维持与承认也不能看作一个解决”。
决议草案两件，其第二案是对于李顿调查团各团员表示感谢，谢他们的忠实公正的工作。第一案共分十节：其（二）（三）节叙述国联大会于3月（各报电文均误作2月）11日议决案中已规定解决中日争议的原案，“确认此种解决必须尊重国联盟约，巴黎公约与九国条约的旨趣”。其（四）节“决定组织一个委员会，其任务为与两当事国协力，办理交涉，期于依据李顿报告书第九章之原则，参考其第十章之建议，求得一个解决”。其（五）（六）（七）节规定此项调解委员会由十九国委员会组成，并有邀请美俄两国参加之权，并有便宜行事之权。第（八）节请调解委员会在1933年3月1日以前报告其工作。
12月15日以后，十九国委员会即休会，由国联秘书厅与中日两国代表团磋商议决草案的接受的问题。中国方面早就宣告：调解的先决条件是取消“满洲国”。日本方面坚决反对议决草案，其反对最力的几点，我在本刊第三十二号《国联新决议草案的重大意义》一篇里已讨论过了。简单说来，日本最反对的是：
（1）理由书末项明白否认“满洲国”的维持与承认。
（2）邀请美俄两国参加调解。
（3）解决方案须根据李顿报告书第九章之原则。
（4）由调解委员会办理中日交涉。
据近日报纸所传，日本的反对已发生了不少的效力，决议草案已有修改的传说。据说，国联秘书长德拉蒙已提出一种修改案，其大意有这几点：
（一）调解委员会原拟由十九国委员会组成，今拟改为由英，法，德，意，比五国组成。
（二）不明说邀请美俄两国参加，只说招请与中日有利害关系之联盟国及非联盟国。
（三）承认中日两国直接交涉之精神，调解委员会得为援助中日争议之解决而提出建议。
（四）决议案之理由书改为主席的宣言，不作为决议的一部分。
（五）删除理由书最末项否认满洲现政权的宣言。
这是日本新联社所宣传的消息，我们不敢断定他的可靠程度。如果这消息是确实的，那么，国联此次未免太牵就日本的强力的要求了。所谓“德拉蒙修正案”的五项，若果然如日本通信社所宣传，其中有几项（如改十九国调解委员会为五国小组，如删除理由书末项）都是根本违反原草案的精神的。
然而强暴的侵略者还不满足，他们还在要求国联抛弃李顿报告书第九章的解决原则，尤其是那一章的第七条项。我们应该记得，那第九章在提出十条适当解决的原则之前，先提出了两个消极的原则：第一是不主张恢复原状，第二是不主张维持“满洲国”。并且在那十条积极原则内，其第七条虽然主张满洲自治，但很明白的说明“满洲政府的改组，应于无背中国主权及行政完整之范围内，使其享有自治权”。据14日东京新联社电讯，日本政府不但反对理由书的末节，并且明白反对李顿报告书第九章中的第七条原则，“因该第七项中有许满洲自治之事，显然为日本所不能受诺”。日本要求决议案中明白规定将此条除外。
无疑的，这一点是今日国联与日本折冲的焦点，其余的比较的都是枝节。我国代表团早已宣言过：取消满洲伪政权是调解的先决条件。所以国联若不能明白否认“满洲国”，则是国联自己先已否认了李顿报告书的第六章与第九章的基本立场，则是国联自己先已否认了3月11日的大会决议案，则是国联自己先已丧失了调解的资格。这种调解，不但中国政府决不能承认，世界的公论也决不能承认。所以我们推测，国联的让步至多不过删除理由书的末前九章或其中的一部分的原则，尤其是否认满洲伪政权的根本原则。
这回十九国委员会重行集会，远东的局势更形恶化了。日本的军阀在新年元旦的晚间在山海关开衅，造成了武装向世界挑战的局面。山海关已被日本占据了；日本军队正在积极准备进攻热河。中日的大战事也许不久即可在热河及榆关两方面同时爆发。在这种形势之下，强暴的日本不但要中国接受一个城下之盟，简直是要使国联在那带甲的拳头之下接受他的无理的要求！
所以我们推测，除非日本有根本悔祸的觉悟，这回的国联调解是必定失败的。我们爱护国联的人，只希望国联这回的失败是一种光荣的失败。所谓“光荣的失败”者，只是希望国联做到这几点：
第一，明白宣布此次调解失败应该完全由日本负其责任。
第二，应即由行政院缮具报告书，接受李顿调查团报告书前八章的事实部分，声明满洲事件的发生及满洲伪国的造成完全由日本负其责任。
第三，应即由国联大会正式否认满洲伪国，并声明日本破坏国联盟约，巴黎公约及九国条约的责任。
第四，应即由行政院依据盟约第十五条第四项，采取李顿报告书第九章的原则，提出国联认为公允适当的解决方案。
1933，1，16夜
（原载1933年1月22日《独立评论》第36号）
