國聯調解的前途
今天（1月16日）是國聯十九國委員會開會的日子。據報紙上的消息，今天集會後，又得休會幾天，等待國聯秘書長德拉蒙和中日兩國代表團接洽修改12月15日的十九國委員會決議草案及理由書的結果。12月15日的原草案已夠和緩了，因為日本政府的堅強反對，國聯秘書廳已擬有修正草案，頗牽就日本的主張；但據報紙上的揣測，這個妥協的新修正案還不能得日本的接受，而我國政府則已電令我國代表團「猛烈反對」了。我們現在先敘述原草案和電傳修正案的內容，然後推論國聯調解的前途。
12月15日十九國委員會通過的兩個決議草案和一個理由書草案，我們在本刊第三十二號曾推測其內容，並指出其重大意義。這三項文件的全文，本月8日已在日內瓦發表了。理由書共分九節：其（三）（四）節說明委員會此時應該先依國聯盟約第十五條第三項試行「調解」的工作；其（五）（六）節說明十九國委員會應該改組為調解委員會，並得邀請美俄兩國代表參加；其第（八）節說明調解委員在辦理交涉時，「凡法律問題，應依據國聯大會3月11日議決案的第一第二部分；凡事實問題，應依據李頓調查團報告書前八章所樹立的證據。至於解決方案則須根據李頓報告書第九章內所提出之原則，同時參考第十章所載的建議」。其第（九）節內，十九國委員會明白表示「單是恢復九一八以前的原狀不能夠得着一個永久的解決，而滿洲現政權的維持與承認也不能看作一個解決」。
決議草案兩件，其第二案是對於李頓調查團各團員表示感謝，謝他們的忠實公正的工作。第一案共分十節：其（二）（三）節敘述國聯大會於3月（各報電文均誤作2月）11日議決案中已規定解決中日爭議的原案，「確認此種解決必須尊重國聯盟約，巴黎公約與九國條約的旨趣」。其（四）節「決定組織一個委員會，其任務為與兩當事國協力，辦理交涉，期於依據李頓報告書第九章之原則，參考其第十章之建議，求得一個解決」。其（五）（六）（七）節規定此項調解委員會由十九國委員會組成，並有邀請美俄兩國參加之權，並有便宜行事之權。第（八）節請調解委員會在1933年3月1日以前報告其工作。
12月15日以後，十九國委員會即休會，由國聯秘書廳與中日兩國代表團磋商議決草案的接受的問題。中國方面早就宣告：調解的先決條件是取消「滿洲國」。日本方面堅決反對議決草案，其反對最力的幾點，我在本刊第三十二號《國聯新決議草案的重大意義》一篇里已討論過了。簡單說來，日本最反對的是：
（1）理由書末項明白否認「滿洲國」的維持與承認。
（2）邀請美俄兩國參加調解。
（3）解決方案須根據李頓報告書第九章之原則。
（4）由調解委員會辦理中日交涉。
據近日報紙所傳，日本的反對已發生了不少的效力，決議草案已有修改的傳說。據說，國聯秘書長德拉蒙已提出一種修改案，其大意有這幾點：
（一）調解委員會原擬由十九國委員會組成，今擬改為由英，法，德，意，比五國組成。
（二）不明說邀請美俄兩國參加，只說招請與中日有利害關係之聯盟國及非聯盟國。
（三）承認中日兩國直接交涉之精神，調解委員會得為援助中日爭議之解決而提出建議。
（四）決議案之理由書改為主席的宣言，不作為決議的一部分。
（五）刪除理由書最末項否認滿洲現政權的宣言。
這是日本新聯社所宣傳的消息，我們不敢斷定他的可靠程度。如果這消息是確實的，那麼，國聯此次未免太牽就日本的強力的要求了。所謂「德拉蒙修正案」的五項，若果然如日本通信社所宣傳，其中有幾項（如改十九國調解委員會為五國小組，如刪除理由書末項）都是根本違反原草案的精神的。
然而強暴的侵略者還不滿足，他們還在要求國聯拋棄李頓報告書第九章的解決原則，尤其是那一章的第七條項。我們應該記得，那第九章在提出十條適當解決的原則之前，先提出了兩個消極的原則：第一是不主張恢復原狀，第二是不主張維持「滿洲國」。並且在那十條積極原則內，其第七條雖然主張滿洲自治，但很明白的說明「滿洲政府的改組，應於無背中國主權及行政完整之範圍內，使其享有自治權」。據14日東京新聯社電訊，日本政府不但反對理由書的末節，並且明白反對李頓報告書第九章中的第七條原則，「因該第七項中有許滿洲自治之事，顯然為日本所不能受諾」。日本要求決議案中明白規定將此條除外。
無疑的，這一點是今日國聯與日本折衝的焦點，其餘的比較的都是枝節。我國代表團早已宣言過：取消滿洲偽政權是調解的先決條件。所以國聯若不能明白否認「滿洲國」，則是國聯自己先已否認了李頓報告書的第六章與第九章的基本立場，則是國聯自己先已否認了3月11日的大會決議案，則是國聯自己先已喪失了調解的資格。這種調解，不但中國政府決不能承認，世界的公論也決不能承認。所以我們推測，國聯的讓步至多不過刪除理由書的末前九章或其中的一部分的原則，尤其是否認滿洲偽政權的根本原則。
這回十九國委員會重行集會，遠東的局勢更形惡化了。日本的軍閥在新年元旦的晚間在山海關開釁，造成了武裝向世界挑戰的局面。山海關已被日本占據了；日本軍隊正在積極準備進攻熱河。中日的大戰事也許不久即可在熱河及榆關兩方面同時爆發。在這種形勢之下，強暴的日本不但要中國接受一個城下之盟，簡直是要使國聯在那帶甲的拳頭之下接受他的無理的要求！
所以我們推測，除非日本有根本悔禍的覺悟，這回的國聯調解是必定失敗的。我們愛護國聯的人，只希望國聯這回的失敗是一種光榮的失敗。所謂「光榮的失敗」者，只是希望國聯做到這幾點：
第一，明白宣布此次調解失敗應該完全由日本負其責任。
第二，應即由行政院繕具報告書，接受李頓調查團報告書前八章的事實部分，聲明滿洲事件的發生及滿洲偽國的造成完全由日本負其責任。
第三，應即由國聯大會正式否認滿洲偽國，並聲明日本破壞國聯盟約，巴黎公約及九國條約的責任。
第四，應即由行政院依據盟約第十五條第四項，採取李頓報告書第九章的原則，提出國聯認為公允適當的解決方案。
1933，1，16夜
（原載1933年1月22日《獨立評論》第36號）
