大學衍義補/卷082

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○廣教化以變俗

《周書·君陳》篇：王曰：「君陳，爾惟弘周公丕訓，無依勢作威，無倚法以削，寬而有制，從容以和。」

呂祖謙曰：「周公之訓大矣，猶欲弘之者，繼前人之政苟止以持循因襲為心，其所成必降前人數等，惟奮然開拓，期以光大前業，然後僅能不替，蓋造始之與繼成，其力量不同也。和中之時，大體固當寬，苟無製則流蕩放肆，安能從容以和乎？馴擾調娛於品製之中，遊息化養於範圍之內，斯其所以和也。」

蔡沈曰：「君陳何至依勢以為威、倚法以侵削者，然勢我所有也，法我所用也，喜怒予奪毫髮不於人而於己，是私意也非公理也，安得不作威以削乎？君陳之世當寬和之世也，然寬不可一於寬，必寬而有其制；和不可一於和，必從容以和之。」

臣按：先儒謂周公遷殷頑民於下都，周公親自監之，周公既沒，成王命君陳代周公，此其策命之辭。夫周公之毖殷頑民而君陳繼其後，民習之頑獷者至是稍馴擾矣，故成王戒其無以法制以行刻削之政，尚存寬典以布和厚之仁，庶幾其從吾之化以變其舊俗也。

又曰：「爾無忿疾於頑，無求備於一夫。必有忍其乃有濟，有容德乃大。簡厥修亦簡其或不修，進厥良以率其或不良。」

蔡沈曰：「無忿疾人之所未化，無求備人之所不能忍，言事容、言德。」

侯甫曰：「無忿疾於頑，有忍者也；無求備於一夫，有容者也。」

王安石曰：「修謂其職業，良謂其行義。職業有修與不修當簡而別之，則人勸功；進行義之良者以率其不良，則人勵行。」

臣按：民之為民有修者亦有不修者，有良者亦有不良者，修者簡別之，不使與不修者混，不修者亦簡別之，不使與修者雜，既簡別之如此，然後於中冀其能修而至於良善者進用之，而不良者知所愧慕，亦必修飭而至於良善，是進厥良所以率其不良者也。先儒謂頑不率教者不可忿疾之，率教者亦當獎拔之，然不可以求備。必有忍至德乃大，即無忿疾於頑之意；簡厥修至率其或不良，即無求備之意。此數言者雖成王為君陳治殷民而言，是誠萬世人君命官化民之要道也。

《畢命》：王若曰：「嗚呼！父師，惟文王、武王敷大德於天下，用克受殷命。惟周公左右先王，綏定厥家，毖殷頑民，遷於洛邑，密邇王室，式化厥訓。既曆三紀〈（十二年曰紀）〉，世〈（父子曰世）〉變風移，四方無虞，予一人以寧。」

蔡沈曰：「畢公代周公為太師也。文王、武王布大德於天下，用能受殷之命，言得之之難也。周公左右文、武、成王安定國家，謹毖頑民，遷於洛邑，密近王室，用化其教，既曆三紀，世已變而風始移，今四方無可虞度之事，而予一人以寧，言化之之難也。

臣按：以周公之元聖，輔佐文武之聖、成王之賢，而一殷民在京邑之近而又繼之以君陳以和，其中曆三十六年之久，世已變矣而後其風始移焉，由是觀之，民之難化可知矣。然殷民在洛邑，密邇王室，其無虞度之事而曰四方者，蓋一肢有疾而渾身為之不寧、一處有事而四方為之騷擾，人君以一人之身而居四方之中，四方之中苟一處之有事而四方咸為之劻勷矣，民既不寧，君身安得寧乎？此古之明君必擇賢臣而付以保厘之任，國之賢臣必體君心而盡其謹毖之心，有由然也。

又曰：「政貴有恒，辭尚體要，不惟好異。商俗靡靡，利口惟賢，餘風未殄，公其念哉！我聞曰：『世祿之家，鮮克由禮，以蕩陵德，實悖天道。敝化奢麗，萬世同流。』茲殷庶士席寵惟舊，怙侈滅義，服美於人。驕淫矜侉，將由惡終。雖收放心，閑之惟艱。」

蔡沈曰：「對暫之謂恒，對常之謂異，趣完具而已之謂體，眾體所會之謂要。政事純一，辭令簡實，深戒作聰明、趨浮末好異之事，古人論世祿之家逸樂豢養，其能由禮者鮮矣。既不由禮，則心無所製，肆其驕蕩，陵蔑有德，悖亂天道，敝壞風化，奢侈美麗，萬世同一流也。康王將言殷士怙侈滅義之惡，故先取古人論世族者發之。」

呂祖謙曰：「殷士憑藉光寵助發其私欲者，有自來矣。私欲公義相為消長，故怙侈必至滅義，義滅則無復羞惡之端，徒以服飾之美侉之於人而身之不美則莫之恥也，流而不返，驕淫矜侉，百邪並見，將以惡終矣。洛邑之遷，式化厥訓雖已收其放心，而其所以防閑其邪者，猶甚難也。」

臣按：先儒有言人之心莫難收於已放之時，尤莫難閑於既收之後，苟其根尚在，雖一時之所收斂將觸事而發，此閑之所以為難也。由是以觀，則殷人之病根已在膏肓矣，欲去其根有非法令之所能禁遏，必推原其病根之所以生，而求其對病之藥以蕩滌之、調攝之、保養之，然後其根可以拔去而永無萌蘖之生矣。所謂對病之藥，在有恒之政、體要之辭，而所以調攝之者則在復其所弗克由之禮焉。若夫保養其天和之妙劑，則下文所謂惟德惟義是已。

又曰：「資〈（資財也）〉富能訓，惟以永年。惟德惟義，時乃大訓。不由古訓，於何其訓？」王曰：「嗚呼，父師，邦之安危，惟茲殷士，不剛不柔，厥德允修。」

蔡沈曰：「言殷士不可不訓之也。資富而能訓則心不遷於外物，而可全其性命之正也，然訓非外立教條也，惟德惟義而已。德者心之理，義者理之宜也。德義人所同有也，惟德義以為訓，是乃天下之大訓。然訓非可以已私言也，當稽古以為之說，蓋善無證則民不從，不由古以為訓，於何以為訓乎？」又曰：「是時四方無虞矣，蕞爾殷民，化訓三紀之餘，亦何足慮，而康王拳拳以邦之安危惟係於此，其不苟於小成者如此，文、武、周公之澤其深長也宜哉。不剛所以保之，不柔所以厘之，不剛不柔其德信乎其修矣。」

陳經曰：「禮義生於富足，既富以養其身，又訓以養其心，全正性所以順正命，此所以永年也。所謂能訓，豈外人心、天理而他有所謂訓哉？德者人心之所得，義者人心之所宜，根於人心之所同然，此之謂大訓。古訓所載亦惟德義而已，即人心之所同然而證之古所已然，非德義之外有古訓也。畢公之化本諸同然而民易從，參諸已然而民易信，閑之之道孰過於此。君陳尚有辟以止辟、三細不宥之說，此篇雖曆數商俗之不美，然惟務區別以生其愧，教訓以導其善，無片言及於刑，蓋純以德化而刑措不用信矣。」

呂祖謙曰：「始皇以安危係於匈奴而急之以剛，德宗以安危係於藩鎮而緩之以柔，皆以致亂。」

臣按：《畢命》一篇可見周家以仁厚立國而慮患之遠、愛民之深，其制事也既得寬猛之宜，而其處民也又得剛柔之中，所以使其民得以順其性命之正而全其義理之天，向之驕蕩悖亂者皆克由禮，心之放者既閑，義之滅者復存，惡不終於惡而復全其本初之善矣。所以然者，一由其以古訓而為訓也，是知化民變俗之良法要道莫先於古訓。古人往矣，而其訓戒之辭則具載於經籍之中，是以善於為治者知古訓為出治之大本、化民之大機，設小學以古訓而啟其蒙，開大學以古訓而明其論，頒布經書俾其讀誦，設立師儒為之講解，責任守令為之提督，無一處而不立古人之學，無一人而不讀古人之書，無一家而不行古人之禮。如此，則普天之下雖三家之市、八口之家、五尺之童，皆知德義可尊、禮教可尚，夫然而奸頑之不化、習俗之不美、治道之不隆盛、運祚之不靈長，萬無此理也。

鄭子產為政於鄭，都鄙有章，上下有服，田有封洫，廬井有伍，人之忠儉者從而與之，泰侈者因而斃之。一年豎子不戲狎、斑白不提挈、童子不犁畔，二年市不豫價，三年門不夜閉、道不拾遺，四年田器不歸，五年士無尺籍喪期不令而治。輿人誦之曰：「我有子弟，子產誨之。我有田疇，子產殖之。子產而死，誰其嗣之？」

臣按：子產為政而為其民殖田疇、誨之弟，可謂教養兼舉矣。

漢文帝時，賈誼上疏曰：「夫移風易俗使天下回心而鄉〈（與向同）〉道，類非俗吏之所能為也。俗吏之所務在於刀筆筐篋而不知大體，陛下又不自憂，竊為陛下惜之。豈如今定經制令，君君、臣臣上下有差，父子六親各得其宜，此業一定，世世常安而後有所持循矣。若夫經制不定，是猶度江河亡〈（無同）〉維楫〈（維以係船，楫以製船）〉，中流而遇風波，船必覆矣。」

臣按：為治而不定經制，是猶度江河而無維楫，船而無維楫則船必覆，國而無經制則國必亂。經者百世之常道，製者一時之成法，有常道以為持循之本，有成法以為持循之具，是則為治之大體，非通儒者不能知也，俗吏何足知此哉？

武帝時，嚴安上書曰：「今天下人民用財侈靡，車馬、衣裘、宮室皆競修飾，調五聲使有節族，雜五色使有文章，重五味方丈於前，以觀欲天下〈（觀示之使其慕欲也）〉彼民之情見美則願之，是教民以侈也。臣願為民制度以防其淫，使貧富不相燿以和其心，心既和平則盜賊消、刑罰少、陰陽和、風雨時，五穀蕃熟，民不夭厲也。」

臣按：人民所以侈靡者多見於車馬、衣裘、宮室、飲食四者，誠能立為制度，凡所乘之車馬所居之宮室、所服之衣裘、所用之飲食皆有階級等第，上得以兼下，下不得以僭上，使官民上下得於見聞者熟則其存於心志者定，心志既定則有餘者不敢恣為於己、不及者不敢慕欲於人，眾心安定，家給人足而教化行矣。

文翁為蜀郡守，仁愛好教化，見蜀地僻陋有蠻夷風，文翁欲誘進之，乃選郡縣小吏開敏有才者親自飭厲，遣詣京師受業博士，數歲皆成就還歸，文翁以為右職。又修起學宮於成都市中，招下縣子弟為學官弟子，為除更繇，高者以補郡縣吏，次為孝弟力田，吏民榮之，數年爭欲為學官弟子，富人至出錢以求之，繇是大化，蜀郡學者比齊、魯焉。

臣按：天下之風俗未必皆美也，人君之教化未必皆及也，蓋輿圖之廣，廣谷大川異制，民生其間異俗，人君一人不能一一躬曆之，而其所為條教又未必皆能一一如其俗，是以有賴於承流宣化之吏，隨其地因其俗以倡率教導之，若文翁之治蜀者是已。是故人君之治莫大於崇教化，欲崇教化莫先於學古訓，欲民之學古訓則在乎立學校焉。學校既立，有師儒以為之指教，有經書以為之準則，俾知善之當為、惡之不當為，欣然以從，翕然以化，皆草其舊染之俗而興禮義之風，此誠人君治平之本而良二千石之任也。

韓延壽為潁川太守，潁川多豪強難治，延壽欲教以禮讓，恐百姓不從，乃曆召郡中長老為向鄉里所信者數千人，設酒具食親與相對，接以禮意，人人問以謠俗，民所疾苦為陳，和睦親愛，銷除怨咎之路，長老皆以為便。因與議定嫁娶、喪祭儀品，略依古禮，不得過法，又令文學、校官、諸生皮弁執俎豆為吏民行喪祭、嫁娶禮，百姓遵用其教。後入守左馮翊，恩信周遍，二十四縣，莫敢以詞訟自言者。

臣按：延壽與民議定嫁娶喪祭儀品，略依古禮，不得過法，此誠得化民之本原。蓋民之所以貧窘而流於邪淫，其原皆出於昏嫁、喪祭之無其制。婚嫁、喪祭，民生之不能無者，民間一遇昏嫁、喪祭，富者傾貲以為觀美，貧者質貸以相企效，流俗之相尚、邪說之眩惑，遂至破產而流於荒淫邪誕之域，因而起爭訟致禍亂者亦或有之。漢之時異端之教猶未甚熾，今去其時千年矣，世變愈下而佛、道二教大為斯民之蠹惑，非明古禮以正人心、息邪說則民財愈匱而民性愈蕩矣，幸而有朱氏《家禮》一書簡易可行，乞敕有司，凡民間有冠、昏、喪、祭一依此禮以行，有不行者以違制論，其守令上計課以教民行古禮為最，此無可書，雖有他最亦不在升舉之列。如此，則禮教行而民俗美，化民成俗之教莫大於此。

黃霸為潁川太守，為條教置父老師帥、伍長，班行之於民間，勸以為善防奸之意。霸力行教化而後誅罰，務在成就全安長吏，凡治道去其泰甚者爾，以外寬內明得吏民心，治為天下第一。天子下詔稱揚曰：「潁川太守霸，宣布詔令，百姓鄉化，孝子、弟弟、貞婦、順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遺，養視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年亡重罪囚，吏民鄉於教化，興於行誼，可謂賢人君子矣。《書》不雲乎『股肱良哉』。其賜爵關內侯、黃金百斤，秩中二千石。」而潁川孝弟有行義、民三老力田皆以差賜爵及帛，後數月，征霸為太子太傅，遷御史大夫。

臣按：人君欲其政教之行於天下，非得循良之臣承流而宣化於下，其勢不能以遍及也。漢宣帝垂意於治，數下恩澤詔書，吏不奉宣，霸為選擇良吏分部宣布詔令，令民咸知上意，然後為條教班行民間，民知太守之條教皆承天子之意，故易於信從。及其教化既行，天子聞之又日詔以稱揚之，首曰「宣布詔令，百姓向化」而曆數其政績之美，且賜爵及金，並推及其郡民之賢者。嗚呼，漢去三代未遠，其君之求治臣之為治皆有古遺意，後世則惟以簿書、財賦為急，未聞有及教化者矣。雖有其言亦無其實，為吏者固不暇於教化，萬有一焉不罹於文法幸矣，況望增秩賜金、征入朝以為顯官哉？後世有志於教化之君其尚以宣帝為法，有志於教化之吏其尚以黃霸為法。

卓茂為密令，勞心諄諄，視民如子，舉善而教，口無惡言，吏人親愛而不忍欺之。人有言亭長受其米肉遺者，茂問之知其自以恩意遺之，非從其求，謂之曰：「人所以貴於禽獸者，以有仁愛，知相敬事也。今鄰里長老尚故饋遺，此乃人道所以相親，況吏與民乎？吏顧不當乘威力強請求耳。凡人之生群居雜處，故有經紀禮義以相交接。亭長素善吏，歲時遺之，禮也。」人曰：「苟如此，律何故禁之？」茂曰：「律設大法，禮順人情。今我以禮教汝，汝必無怨惡；以律治汝，汝何所措其手足乎？一門之內，小者可論，大者可殺也。且歸念之！」於是人納其訓，吏懷其恩。數年，教化大行，道不拾遺。

臣按：卓茂所謂「律設大法，禮順人情」，專以禮教民而不以法治，真古所謂循良之吏，使天下郡縣皆得若人而治之而知所緩急輕重，則天下日底於治平矣。

魯恭為中牟令，專以德化為理，不任刑罰。邑人許伯等爭田，累守令不能決，恭為平理曲直，皆退而自責，輟耕相讓。

臣按：教化之所以不行者以利心勝而義心微也，民間之訟多起於財產，兄弟以之而相鬩、骨肉以之而相殘皆自此始也，為守令者苟能為民分理而使之均平，則詞訟不興，人和而俗厚矣，教化其有不行也哉？

秦彭遷山陽太守，以禮訓人，不任刑罰，崇好儒雅，敦明庠序，每春秋饗射輒修升降揖遜之儀，乃為人設四誡，以定六親長幼之禮，有遵奉教化者擢為鄉三老，常以八月致酒肉以勸勉之。吏有過咎罷遣而已，不加恥辱，百姓懷愛，莫有欺犯。後轉潁川太守，肅宗巡幸再幸潁川，輒賞賜恩寵甚厚。

許荊為桂陽太守，郡濱南州，風俗脆薄，不識學義，荊為設喪紀、昏姻制度，使知禮禁。嘗行春到耒陽，縣民有蔣均者兄弟爭財，互相言訟，荊對之歎曰：「吾荷國重任而教化不行，咎在太守。」乃顧使吏上書陳狀，乞詣廷尉，均兄弟感悟，各求受罪。在任十二年，父老稱歌，征拜諫議大夫。

臣按：荊以郡民兄弟相爭訟為教化不行，而任咎於己，且至上書言狀，乞詣廷尉，然非其平昔設為喪紀、昏姻制度使民知禮禁，而遽然而為此舉，則是矯激好名非真實也，君子所不貴。

仇覽為遂亭長，勸人生業，為製科令，至於果菜為限、雞豕有數，農事既畢，乃令子弟群居，還就黌學。其以輕遊恣者皆役以田桑，嚴設科罰。躬助喪事，賑恤窮寡。期年稱大化。覽初到亭，人有陳元者獨與母居，而母詣覽告元不孝，覽驚曰：「吾近日過元舍，廬落整頓，耕耘以時。此非惡人，當是教化未至耳。母守寡養孤，苦身投老，奈何肆忿於一朝，欲致子以不義乎？」母聞感悔，涕泣而去。覽乃親到元家，與其母子飲，因為陳人倫孝行，譬以禍福之言，元卒成孝子。

臣按：仇覽一亭長耳，視今鄉老、里長之役而乃能以教化化民為事，況受天子千里、百里之寄者乎？使普天之下大而一郡、次而一邑、下而至於閭裏之間，凡為民之長者皆能以教化為務，天下有不平治者哉？

吳祐遷膠東相，政惟仁簡，以身率物，民有相爭訴者輒閉閤自責，然後科行所訟，以道譬之，或身到閭裏，重相和解，自是爭訟省息，吏民不欺。

任延為九真太守，駱越之民無嫁娶禮法，延乃移書屬縣，各使男年二十至五十、女年十五至四十皆以年齒相配，其貧無禮聘，令長吏以下各省俸祿以賑助之，同時娶者二千餘人。是歲風雨順節，穀稼豐衍。吏民為立祠。後拜武威太守，首除暴害，吏民累息。即造立學宮，自掾吏子孫皆令詣學受業，復其徭役，章句既通，悉顯拔榮進之，郡遂有儒雅之士。

齊蘇瓊為南清河太守，有百姓乙普明兄弟爭田，積年不斷，各相援據，乃至百人。瓊召普明兄弟諭之曰：「天下難得者兄弟，易求者田地，假令得田地失兄弟，心如何？」因而下淚，諸證人莫不灑泣，普明兄弟叩頭乞外更思，分異十年遂同住。

後魏封回為安州刺史，山民願樸，父子賓旅同寢一室，回下車勸令別處，其俗遂改。

臣按：今所謂中州之域漸染山民之俗，其為治化之累大矣，請痛禁之。

清河王勵為楚州刺史，城北有伍子胥廟，其俗敬鬼，祈禱者必以牛酒，至破產業。勵歎曰：「子胥賢者，豈宜損百姓？」乃告諭所部，自此遂止。

臣按：鬼神無處無之，民之祀神雖其俗尚之失，然亦足以見鬼神之理自然感通之妙，但不可破貲產以備牲牢耳，宜為明禁，惟許以雞鶩羔豚，有以牛祭者罪坐其師巫。蓋民愚而惑，苟有疾厄必事祈禱，雖冒禁犯罪不顧也，惟禁其惑誘之人則自然止息。

隋梁彥光為相州刺史，時人情險躭，妄起風謠，彥光欲革其弊，用秩俸招致山東大儒，每鄉立學，非聖哲之業不得教授。常以季月召集親臨策試，有勤學異等、聰明有聞者，升堂設饌，其餘並坐廊下，有好爭訟、惰業無成者坐之庭中，設以草具。及大成，當舉行賓貢之禮，祖送郊外，資以財物，於是人皆勸勵，風俗大改。

唐高士廉為益州長史，蜀土俗薄，畏鬼而惡疾，父母病危殆不躬扶持，杖頭掛食，遙以哺之，兄弟異財，罕通假借。士廉隨力勸誘，有不悛者親率官吏詣門勸諭，由是一里翕然多為孝弟，兼命儒生講論墳典，勉勵後進，教化復興。

韓愈為潮州刺史，下牒請置鄉校云：「孔子曰『道之以政，齊之以刑，民免而無恥』，不如以德禮為先而輔以政刑也。欲用德禮，未有不由學校師弟子者。此州學廢日久，進士、明經百十年間不聞有業成貢於王庭、試於有司者，人吏目不識鄉飲酒之禮，耳未嘗聞《鹿鳴》之歌，忠孝之行不勸，亦縣之恥也。夫十室之邑必有忠信，今此州戶萬有餘，豈無庶民者耶？刺史、縣令不躬為之師，里閭後生無所從學，爾趙德秀才沉雅專靜，頗通經有文章，能知先王之道，論說且排異端而宗孔氏，可以為師矣。請攝海陽縣尉為衙推官，專勾當州學以督生徒，興愷悌之風，刺史出己俸百千以為舉本，收其贏餘以給學生廚饌。」自此潮人日趣文學，立祠祀之至今。

常袞為福建觀察使，設立鄉校，使學者作為文章，親加講導，與為客主均禮，觀遊宴饗與焉，由是風俗一變，歲得貢士甚盛。後袞卒，閩人以袞配享於學宮。

宋韓琦知并州，河東俗雜羌夷，用火葬，琦為買田，封表刻石，著令使得葬於其中，人遂以焚屍為恥。

臣按：自古中國無焚屍之俗，至佛氏自西域入中國始有之，為人子者乃忍其親之體魄付之烈焰，不孝之罪莫大焉。琦為郡獨能禁之，今此風猶存，民習成俗，非嚴刑痛禁之不能止，請著為令，有犯禁者以毀傷父母律問罪，並坐其舉火之人，是亦崇孝道、美風俗之一端。

陳襄為仙居令，民不知教，襄於正歲耆老來賀作文一篇，曰：「為吾民者，父義、母慈、兄友、弟恭、子孝，夫婦有恩，男女有別，子弟有學，鄉閭有禮，貧窮患難親戚相救，昏姻死喪鄰保相助，無墮農業，無作盜賊，無學賭博，無好爭訟，無以惡陵善，無以富吞貧，行者讓路，耕者讓畔，班白者不負戴於道路，則為禮義之俗矣。」使門人讀於庭，且諭之曰：「吾秩滿即去，爾有子弟亟遣就學。」於是耆老相語感德歎嗟，翕然從之，學者興起。

程顥為晉城令，民以事至邑者必告之以孝弟忠信，度鄉村遠近為保伍，使之力役相助、患難相恤，孤煢殘廢者責之親黨，使無失所，行旅出其途者，疾病皆有所養。諸鄉皆有校，暇時親召父老與之語，兒童所讀書為正其句讀，教者不善則為易置。俗始甚野不知為學，乃擇子弟之秀者聚而教之，鄉民為社會為立科條，旌別善惡，使有勸有恥。在縣三歲，民愛之如父母。

臣按：程顥在晉城僅三年耳，而其德教有如此者，使之久於其任，必大有所成就。今守令以九年為滿，朝廷苟責之以成效，其間必有超出倫類而能以明道之德教為治者，治平之基端在於此。

朱熹知漳州，以習俗未知禮，采古喪葬、嫁娶之儀，揭以示之，命父老解說以教子弟。土俗崇信釋氏，男女聚僧廬為傳經會，女不嫁者為庵舍以居，熹悉禁之。

臣按：朱熹在漳州首以禮教化俗，今其所著《家禮》我太宗皇帝已表章頒布天下，請命有司舉行，並命提學憲臣督視，有不奉行者問以違制之罪。如此則禮教興行，而異端不待禁革自然廢息。

餘仲寬宰劍之順昌，時閩俗生子多者至三四子，則後皆不舉，為其資產不足以贍也，若女則不待三往往溺之，建劍尤甚。仲寬乃作《戒殺子》文，召諸鄉父老為人信服者列坐廡下，以俸置醪醴，親酌飲之，出其文使歸勸其鄉人，無得殺子，歲月間活者以千計。轉運判官曹輔上其事，朝廷嘉之，就改仲寬一官，仍令再任，復為立法推行一路。

臣按：溺子之俗至今浙東為甚，請自今有除為浙東守令者，考滿上課必書雲自到任之後民並無溺子者，如有不實，坐降一級。如此，則民間舉子必多，戶口日增，是亦仁政之大端也。

以上廣教化以變俗。

臣按：治者君也，所以為治者民也，推君之治而致之民者吏也。治道有二，曰政曰教，政以法令行之也易，教以道義行之也難，教之本雖在於人君正身齊家以為感化之機，然地非一方而遐外者未易以遍達，人非一類而疏遠者未易以遽及。是故明君在上，知教化為治道之急務，則必設學校、明禮義、立條教以曉諭而引導之，使之皆囿於道義之中而為淳厚之俗，而又必擇守令之人布吾之政教，丁寧告誡，使其知朝廷意向所在而其為政必以教化為先，變不美之俗以為美，化不良之人以為良，使人人皆善良、家家皆和順，由家而邑，由邑而郡，民風士習如出一律，則天下之大，治平之基實自此而積累也。