卷十四 宋朝事實
卷十五 耤田 財用
卷十六 

耤田

编辑

明道元年十二月,上謂宰臣曰:「朕觀古之興王,皆重農桑以爲厚生之本。朕欲躬耕耤田,庶驅天下游食之民盡歸南畝。」宰臣賀曰:「陛下親發德音,躬耕以勸天下之民,皆致治之大本。臣等備位宰輔,不勝慶幸。」乃下詔曰:「庶政之本,蓋先于農;五禮之經,莫重于祭。所以敦化阜俗,昭孝息民,致理之源,率由茲道。朕祗若靈命,臨拊萬方,守積累之洪基,荷清寧之大德,然賴母儀訓助,衡宰輔成,暨中外之庶官,皆夙夜而勤職,是致九圍靜謐,百姓康熙。內惟涼薄之姿,敢怠寅威之戒,圜丘告類,雖屢展于國容,千畝躬耕,尚缺修于古制。念太宗在御之日,行東郊執耒之儀,憲度具存,典章咸備,今欲述先烈,循祖考前規,申命攸司,因時蕆事。恭惟皇太后恢宣聖範,保佑沖人,于茲十年,克成丕業,亦未嘗親詣太室,祗薦嘉羞,伸昭事之誠,答眷懷之祉,復以歲時大順,宮寢肇新,元歷載更,休祥沓應,顧茲縟禮,可舉而行。朕則躬稼穡之艱難,勤身而率下;皇太后則謝祖宗之貺祐,精意以告虔,信有合于經彜,庶永光于簡冊,爰伸誕告,用示先期。朕以來年二月內,擇日行耤田之禮,兼皇太后自垂簾聽政以來,未曾恭謝宗廟,朕已稟奉慈旨,于耤田前請皇太后恭謝宗廟,其來年冬至,更不行南郊之禮,所有合行諸般恩賞,竝特就耤田、恭謝宗廟禮畢,一依南郊例施行。」二年二月乙巳,皇太后赴太廟,親享七室,禮成還宮[1]。上御天安殿發冊,上太后尊號曰「應天齊聖顯功崇德仁慈保壽皇太后」,禮畢,是日上宿天安殿,百官宿齋于朝堂。丙午,宿齋于東郊,日旁有黃雲如龍鳳。丁未,祀神農氏于壇,乃就耕位,執耜行耤田之禮。禮儀使張士遜奏三推而止,上曰:「朕將耕終千畝,以勸天下之力農。」士遜固請,乃耕十二步而止[2],御親耕壇,公卿以下執耒耤田,令奉穜稑之種,司農卿受而灑之,率屬以終其事。還御正陽門,下制曰:「朕欽承皇統,遵奉母儀,底定萬邦,勤勞一紀。陽郊嚴配,既屢展于孝思;儲駕躬耕,尚未遵于祖則。是用秩開元之遺事,述端拱之舊章,毖祀農壇,親臨帝耤,復慈闈之憲古,款清廟以謝成,圭瓚告虔,翬珩從獻,樂崇九奏,禮備三犧,嘉夷夏之駿奔,感神靈之降格,威儀卒獲,福祿來同。可大赦天下。云云。」宣制畢,百官稱賀,上御天安殿,攝太尉呂夷簡等上尊號曰「睿聖文武體天法道仁明孝德皇帝」。

財用

编辑

仁宗寶元二年,陝西用兵,輔臣議節浮費,有議減百官及軍班等俸賜者,上曰:「朕所欲去者,乘輿服御,至于宮掖奢侈奇巧無名之費、不急之用爾。國家當擇人以任職,至于俸賜自有定制,何用紛紛裁減,以駭中外乎?可下詔申諭之。」六月壬戌,詔曰:「朕猥奉鴻業,深惟永圖,恭己愛人,勵精求治,欲素樸形于天下,風化始于朝廷,專命近臣,議去浮費。爰自乘輿之所御,以至宮掖之所須,盡屏紛華,一敦簡儉。若夫設官置吏,分總事聯,經武制軍,參處營衞,惟其廩稍之給,具載等差之常,務從定規,無或過議,其文武百官及軍班等俸賜,宜令詳定所不得輒行裁減。故茲詔示,想宜知悉。」


嘉祐四年正月丁亥,詔三司以天下廣惠倉隸司農,逐州選幕職、曹官各一人專監,每歲十月,別差官檢視。老弱病疾不能自給之人,籍定姓名,自次月一日給米一升,幼者半升,每三日一給,至明年二月止。有餘積,量諸縣大小而均給之。六月,詔諸路轉運司:「鄰路鄰州災傷而輒閉糴者,以違制坐之。」初諫官吳及言:「春秋之時,諸侯相傾,竊地專封,固不以天下生靈爲憂,然猶同盟之國,有救患分災之義也。凡外災則不書,莊公十一年,書宋大水;昭公十八年,書宋、衞、陳、鄭災,然則皆外災也,所以書者,是亦承告之辭,而患難相恤之謂也。又莊公二十八年,臧孫辰告糴于齊,魯記之。又以鬯圭玉磬如齊告糴曰:『不腆先君之敝器,敢告滯積,以舒職事。』齊人歸其玉而與之糴。僖公十五年,晉侯及秦伯戰于韓,獲晉侯,《傳》云:『晉饑,秦輸之粟;秦饑,晉閉之糴,故秦伯伐晉。』諸侯無書獲之例,而《經》書曰:『獲晉侯』,貶絕之也。戰國之世,王道不絕如線,一有閉糴,而《春秋》誅之。陛下恩施動植,視人如傷,然州郡之間,官司各專其民,擅造閉糴之令,一路饑則鄰路爲之閉糴,一郡饑則鄰郡爲之閉糴矣。二千石以上,所宜同國休戚而班布主恩,坐視流離,又甚于春秋之時,豈聖朝所以子育兆民之意哉?」故下是詔。


英宗嘉祐八年十二月庚寅,詔:「京師老疾孤窮丐者,雖有東西福田院,給錢米者才二十四人。可卽寶勝、壽聖禪院置南北福田院,并東西各蓋屋五十間,所養各以三百人爲額,歲出內藏錢五千貫給之。」


始益州豪民十餘萬戶連保作交子,每年與官中出夏秋倉盤量人夫及出修糜棗堰、丁夫物料。諸豪以時聚首,同用一色紙印造。印文用屋木人物,鋪戶押字,各自隱密題號,朱墨間錯,以爲私記。書填貫,不限多少。收入人戶見錢,便給交子,無遠近行用,動及萬百貫。街市交易,如將交子要取見錢,每貫割落三十文爲利。每歲絲蠶米麥將熟,又印交子一兩番,捷如鑄錢。收買蓄積,廣置邸店屋宇園田寶貨;亦有詐僞者,興行詞訟不少。或人戶眾來要錢,聚頭取索印,關閉門戶不出,以至聚眾爭鬧,官爲差官攔約,每一貫多只得七八百,侵欺貧民。知府事諫議大夫寇瑊奏:「臣到任,誘勸交子戶王昌懿等,令收閉交子鋪,封印卓,更不書放。直至今年春,方始支還人上錢了當。其餘外縣有交子戶,竝皆訴納,將印卓毀棄訖。乞下益州,今後民間更不得似日前置交子鋪。」奉聖旨:令轉運使張若谷、知益州薛田同共定奪。奏稱「川界用鐵錢,小錢,每十貫重六十五斤;折大錢,一貫重十二斤。街市買賣,至三五貫文,卽難以攜持。自來交子之法,久爲民便,今街市竝無交子行用,合是交子之法歸于官中。臣等相度,欲于益州,就係官廨宇,保差京朝官,別置一務,選差專副曹司,揀搯子,逐日侵早入務,委本州同判,專一提轄。其交子一依自來百姓出給者闊狹大小,仍使本州銅印印記。若民間僞造,許人陳告,支小錢五百貫,犯人決訖,配銅錢界。」奉敕:令梓路提刑王繼明與薛田、張若谷同定奪聞奏。稱:「自住交子後,來市肆經營買賣寥索。今若廢私交子,官中置造,甚爲穩便。仍乞鑄益州交子務銅印一面,降下益州,付本務行使,仍使益州觀察使印記,仍起置簿歷。逐道交子,上書出錢數,自一貫至十貫文。合用印過上簿,封押,逐旋納監官處收掌。候有人戶將到見錢,不拘大小鐵錢,依例準折交納,置庫收鎖,據合同字號給付人戶,取便行使。每小鐵錢一貫文,依例尅下三十文入官。其囘納交子,逐旋毀抹合同簿歷。天聖元年十一月二十八日到本府,至二年二月二十日起首書,旋一周年,共書放第二界三百八十八萬四千六百貫。」景祐三年,置監官二員輪宿。皇祐三年二月三日,三司使田況奏:「自天聖元年薛田擘劃,興置益州交子,至今累有臣僚講求利害,乞行廢罷。然以行用既久,卒難改更。兼自秦州兩次借卻交子六十萬貫,竝無見錢樁管,只是虛行刷印,發往秦州入中糧草,今來散在民間,轉用艱阻,已是壞卻元法,爲弊至深。轉運司雖收積餘錢撥還,更五七年未得了當,卻勒第十三界書造交子兌換行用,憑虛無信,一至于此。乞今後更不許秦州借支。」奉聖旨:依奏。熙寧元年,轉運司奏:「逐界交子,十分內,紐定六分書造一貫文,四分書造五百文,重輕相權,易爲流轉。」奉聖旨:依行。


蘇轍《元祐會計錄》序曰:「臣聞漢祖入關,蕭何收秦圖籍,周知四方盈虛強弱之實,漢祖賴之以并天下。丙吉爲相,匈奴嘗入雲中代郡,吉使東曹攷按邊瑣,條其兵食之有無,與將吏之才否,逡巡進對,指揮遂定。由此觀之,古之人所以運籌帷幄之中,制勝千里之外者,圖籍之功也。蓋事之在官,必見于書,其始無不具者,獨患多而易忘,久而易滅,數十歲之後,人亡而書散,其不可攷者多矣。唐李吉甫始簿錄元和國計,並包巨細,無所不具,國朝三司使丁謂等因之,爲景德、皇祐、治平、熙寧四書,網羅一時出納之計,首尾八十餘年,本末相授,有司得以居今而知昔,參酌同異,因時施宜,此前人作書之本意也。臣以不佞待罪地官,上承元豐之餘業,親覩二聖之新政,時事之變易,財賦之登耗,可得而言也。謹按藝祖皇帝創業之始,海內分裂,租賦之入不能半今世,然而宗室尚鮮,諸王不過數人;仕者寡少,自朝廷郡縣,皆不能備官;士卒精練,常以少克眾,用此三者,故能奮于不足之中,而綽然常若有餘。及其列國款附,琛貢相屬于道,府庫充塞,創景福內庫以蓄金幣,爲殄虜之策。太宗因之,克平太原,眞宗繼之,懷服契丹。二患既弭,天下安樂,日登富庶,故咸平、景德之間,號稱太平,羣臣稱頌功德,不知所以裁之者,于是請封泰山、祀汾陰、禮毫社,屬車所至,費以鉅萬。而上清昭應、崇禧景靈之宮,相繼而起,累世之積,糜耗多矣,其後昭應之災,臣下復以營繕爲言,大臣力爭,章獻感悟,沛然遂與天下休息。仁宗仁聖,清心省事,以幸天下,然而民物蕃庶,未復其舊,而夏賊竊發,邊久無備,遂命益兵以應敵,急征以養兵,雖間出內藏之積,以求紓民,而四方騷然,民不安其居矣。其後西戎既平,而已益之兵遂不復汰,加以宗子蕃衍,充牣宮邸,官吏冗積,員溢于位,財之不贍,爲日久矣。英宗嗣位,慨然有捄弊之意,羣臣竦觀,幾見日新之政,而大業未遂。神考嗣世,忿流弊之委積,閔財力之傷耗,覽政之初,爲強兵富國之計,有司奉承,違失本旨,始爲青苗助役,以病農民,繼爲市易鹽鐵,以困商賈。利孔百出,不專于三司,于是經入竭于上,民力屈于下。繼以南征交阯,西討拓跋,用兵之費,一日千金,雖內帑別藏時有以助之,而國亦憊矣。今二聖臨御,方恭默無爲,求民之疾苦而療之,令之不便,無不釋去,民亦少休矣。而西夏不賓,水旱繼作,凡國之用度,大率多于前世,當此之時而不思所以濟之,豈不殆哉!臣歷觀前世,持盈守成,艱于創業之君,蓋盈之必溢,而成之必毀,物理之至,有不可逃者。盈成之間,非有德者不安,非有法者不久。昔秦隋之盛,非無法也,內建百官,外列郡縣,至于漢唐,因而行之,卒不能改。然皆二世而亡,何者?無德以爲安也。漢文帝恭儉寡欲,專務以德化民,民富而國治,後世莫及,然身沒之後,七國作難,幾于亂亡。晉武帝削平吳蜀,任賢使能,容受直言,有明主之風,然而亡不旋踵,子弟內叛,羌胡外亂,遂以失國,此二帝者,皆無法以爲久也。今二聖之治,安而靜,仁而恕,德積於世,秦隋之憂,臣無所措心矣;然而空匱之極,法度不立,雖無漢晉強臣敵國之患,而數年之後,國用曠竭,臣恐未可安枕而臥也。故臣願得終言之,凡會計之實,取元豐之八年,而其爲別有五:一曰收支、二曰民賦、三曰課入、四曰饋運、五曰經費。五者既具,然後著之以見在,列之以通表,而天下之大計,可以畫地而談也。若夫內藏右曹之積,與天下封樁之實,非昔三司所領,則不入會計,將著之他書,以備覽觀焉。」


蘇轍《民賦》序曰:「古之民政,有不可復者三焉,自祖宗以來,論事者嘗以爲言,而爲政者嘗試其事矣。然爲之愈詳,而民愈擾,事之愈力。而功愈難,其故何哉?古者隱兵于農,無事則耕,有事則戰,安平之世,無廩給之費,征伐之際,得勤力之士,此儒者之所嘆息而言也。然而熙寧之初,爲保甲之令,民始嫁母贅子,斷壞支體,以求免丁;及其既成,子弟挾縣官之勢,以邀其父兄,擅弓矢之技,以暴其鄉鄰,至今河朔、京東之盜,皆保甲之餘也。其後元豐之中,爲為保馬之法,使民計產養馬,畜馬者衆,馬不可得,民至持金帛買馬於江淮,小不中度,輒斥不用,縣歲時閱視,可否權在醫駔,民不堪命,民兵之害,乃至于此,此所謂不可復者一也。《周官》泉府之制,凡民之貸者,以國服爲之息,貸而求息,三代之政有不然者矣。《詩》曰:『倬彼甫田,歲取十千。我取其陳,食我農人。』自古有年,而《孟子》亦云:『春省耕而補不足,秋省斂而助不給。』蓋有是道矣,而未必有常數,亦未必有常息也。至于熙寧青苗之法,凡主客戶得相保任而貸,其息歲取十二,出入之際,吏緣爲姦,請納之勞,民費自倍。凡自官而及私者,率取二而得一;自私而入公者,率輸十而得五。錢積于上,布帛米粟,賤不可售,歲暮寒苦,吏卒在門,民號無告,二十年之間,民無貧富,家產盡耗,此所謂不可復者二也。古者治民,必周知其夫家田畝六畜器械之數,未有不知其數而能制其貧富者也,未有不能制其貧富而能得其心者也,故三代之君開井田,畫溝洫,謹步畝,嚴版圖,因口之眾寡以授田,因田之厚薄以制賦,經界既定,仁政自成。下及隋唐,風流已遠,然其授民田,有口分、永業,皆取之于官,其斂民財,有租庸調,皆計之于口。其後世亂法壞,變爲兩稅,戶無主客,以見居爲簿,人無丁中,以貧富爲差。田之在民,其漸由此,貿易之際,不可復知。貧者急于售田,則田少而稅多;富者利於避役,則田多而稅少。僥倖一興,稅役皆弊,故丁謂之記景德、田況之記皇祐,皆以均稅爲言矣。然嘉祐中,薛向、孫琳始議方田,量步畝,審肥瘠,以定賦稅之入;熙寧中,呂惠卿復建手實,抉私隱,崇告訐,以實貧富之等;元豐中,李琮追究逃絕,均虛數,虐編戶,以補失陷之稅,此三者皆爲國斂怨,所得不補所失,事不旋踵而罷,此所謂不可復者三也。故臣愚以謂爲國者當務實而已,不求其名。誠使民盡力耕田,賦輸以養兵,終身無復征戍之勞,而朝廷招募勇力強狡之民,教之戰陣,以衞良民,二者各得其利,亦何所不可哉!富民之家,取有餘以貸不足,雖有倍稱之息,而子本之債,官不爲理。償進之日,布縷菽粟、雞豚狗彘,百物皆售,州縣晏然處曲直之斷,而民自相養,蓋亦足矣。至于田賦厚薄多寡之異,雖小有不齊,而安靜不擾,民樂其業,賦以時入,所失無幾。因其交易,而質其欺隱,繩之以法,亦足以禁其太甚。昔宇文融括諸道客戶,州縣觀望,虛張其數,以實戶爲客,雖得戶八十萬餘,歲得錢數百萬緡,而百姓困弊,實召天寶之亂,均稅之害,何以異此?凡此三者,皆儒者平昔之所稱頌,以爲先王遺法,用之足以致太平者也。然數十年以來,屢試而屢敗,足以爲後世好名者之戒矣。惟嘉祐以前,百役在民衙前,大者主倉庫、躬饋運,小者治燕饗、職迎送,破家之禍,易于反掌。至於州縣役人,皆貪官暴吏之所誅求,仰以爲生者,先帝深究其病,鬻坊場以募衙前,均役錢以雇諸役,使民得闔門治生,而吏不敢苛問,有司奉行不得其當,坊場求數倍之價,役錢取寬剩之積,而民始困躓,不堪其生矣。今二聖鑒觀前事,知其得失之實,既盡去保甲、青苗、均稅至於役法,舉差雇之中,惟便民者取之,郡縣奉承雖未卽能盡,而天下之民,知天子之愛我矣。故臣于《民賦》之篇,備論其得失,俾後有攷焉。」


  1. 案《宋史》皇太后服袞衣、儀天冠,饗太廟,太妃亞獻,皇后終獻,此書所載稍略
  2. 案《宋史·禮志》及本紀皆不載仁宗耕十二步事,此可補其闕