岸田内阁总理大臣在第210届国会上的施政方针演说

第210届国会施政方针演说
日本首相岸田文雄
令和四年十月三日
2022年10月3日于東京都
（在日本国第210届国会上）
发布机关：日本国首相官邸
譯者：日本国内阁官房内阁广报室

中文版

  值此第210届国会开幕之际，我再次坚定了守护日本、开创未来的决心。

  我将全力以赴应对眼下的物价高企，一定要重振日本经济。通过开展多层次外交，从根本上加强防卫力，坚决维护亚洲及世界的和平与稳定。

  全球规模的物价高企；严峻程度急剧升级的安全保障环境；使世界陷入痛苦之中、长达两年半的疫情危机以及能源、粮食危机、全球变暖引发的气候危机；紧张局势已持续半年多的俄罗斯对乌克兰的侵略；动摇国际秩序的地缘政治挑战；正迎来巨大转机的核不扩散机制。

  目前，日本真可谓是国难当头。为摆脱世界和日本所处的历史性困境，开创日本的未来，我将坚决果断而认真细致地推行每一项政策。无论面临多大的困难，只要大家戮力同心，一步一个脚印地向前迈进，就一定能够克服困难。

  日前对福岛的访问，更加深了我的这一想法。长期以来被认为难以还乡的地区的居民重返家园；五十五个国家和地区中，有四十三个国家和地区取消了进口限制；产业创新据点福岛国际研究教育机构的成立；向我诉说复兴重建的坚强决心的町政府职员；移居到福岛，表示要把福岛「建设成振奋人心的地区」的年轻人。福岛在大家的努力下，正扎扎实实地迈向复兴。

  我们能够从东日本大地震这一前所未有的国难中挺身站起来。那么，我们也一定能够战胜当前所面临的困难。我对此深信不疑。让我们共同展望这个国家的未来，一起向前迈进。

政治姿态

  上周举行的安倍前首相的国葬仪式庄严肃穆。来自海外的众多出席人员表达了哀悼之意，而日本也做到了诚挚郑重地以礼相待。我将郑重对待国民对此提出的各种意见，将其应用到今后的政府运行之中。

  关于与原统一教会间的关系，我将倾听并接受国民的声音，履行说明责任，采取各种举措恢复信任。

  政府将基于投诉内容开设综合咨询窗口，充实并加强由法律专家提供咨询的支援体制。全力以赴救助那些恶意营销及恶性捐款的受害者，同时，探讨对消费者合同相关法令等进行调整。

  我发誓对于国民的严厉意见，也将认真、谦虚、细致地对待。倾听严厉意见的姿态才是政治家岸田文雄的原点，我将再次把这一初心铭记在心，全力以赴履行首相的职责。

经济政策

  重振日本经济是最预先的课题。日本正逐步克服疫情，社会经济活动也正逐步走入正轨。但是，眼下由于俄罗斯侵略乌克兰和日元贬值等致使能源和食品价格上涨，世界景气面临衰退的担忧，这成为日本经济的一大风险因素。

  我将高举新资本主义的旗帜，把「应对物价高企和日元贬值」「结构性涨薪」「旨在实现增长的投资和改革」作为三大重点领域开展举措。

应对物价高企和日元贬值

  首先，是「应对物价高企和日元贬值」。

  对于以食品和能源为主的日常生活品持续涨价的事态，我们采取了措施加以灵活应对。上个月汇总了控制食品和汽油涨价的追加措施。尤其是针对家计负担受到较大影响的低收入家庭采取了紧急支援措施。

  紧接着将在本月内汇总综合经济对策，无论如何都要保护国民生活和事业活动不受物价飙升的打击。关于食品，已经采取措施，进入10月后也将维持进口小麦的价格和混合饲料的负担水平。

  从现在起到明年春季的一大课题是如何应对面临急剧上涨风险的电费。将果断采取前所未有的措施，直接缓解不断攀升的家庭和企业的电费负担。

  此外，还将确保能源的稳定供应，推进可再生能源和节能措施，通过在国内生产农产品确保食品安全等，在能源和食品领域采取措施，推进向具备抗危机能力的经济结构转型。

  针对日元贬值，在今后采取措施的同时，最大限度地发挥日元贬值所带来的益处，加大政策力度，向国民还原好处。

  自本月11日起，重启无签证入境和个人自由行等，恢复入境游的活力，力争实现访日外国游客消费金额1年超过5万亿日元。还将恢复对全国旅行和各种活动的援助，致力于使需求摆脱疫情影响得到复苏，激发地区活力。

  还将发挥日元贬值的益处，提升经济结构韧性。在半导体和蓄电池工厂选址、企业回归国内、扩大农林水产品出口等方面采取相应举措。

结构性涨薪

  其次，是「结构性涨薪」。

  为什么日本长期以来没有实施大幅度涨薪？那是因为日本存在着结构性问题。涨薪能吸引高技能人才，提升企业生产率，从而得以进一步涨薪，实现良性循环，而日本的，这一功能却没能发挥作用。

  而这一循环一旦正常发挥作用，就能进一步推动对人的投资，加速良性循环。为此，我将一体化推进涨薪、劳动力的顺畅流动和对人投资这三个课题的改革。

  物件高企，如今涨薪已成为迫在眉睫的课题，正因为如此，要从正面果断挑战这一沉积已久的重大问题，致力于实现「结构性涨薪」。

  首先，要官民并举，共同致力于实现与当前物价上涨相匹配的涨薪。对于公共部门的价格，也将根据不同制度，在考虑民间工资涨幅的基础上予以改善，并实现可视化，改善照护、护理、保育等现场工作人员的待遇，提高工作效率，减轻工作负担。

  此外为技能重塑，即，为转向增长领域工作而再学习，完善支援措施，推动从论资排辈的职能工资向契合日本情况的职务工资转型等，到明年6月汇总旨在实现企业之间、产业之间劳动力顺畅流动的指针。尤其是针对个人技能重塑的官方援助，将把整体举措的对人投资扩充到「5年1万亿日元」。

  同时，进一步贯彻落实同工同酬原则。为应对新的工作方式，完善法律体系，打造个人能够作为自由职业者稳定工作的环境。另外，为中小企业实现涨薪，需在提高生产率的同时，强化公平交易委员会等的执行机制，强有力地促进价格转嫁。

旨在实现增长的投资和改革

  接下来，是「旨在实现增长的投资和改革」。化社会课题为增长引擎，实现可持续发展。基于这一想法，把重点放在科学技术与创新、初创企业、GX（绿色转型）、DX（数字转型）这四大领域，加速官民投资。

  第一，关于科学技术与创新，在正在策划国家战略和国家目标的量子、AI、生物等领域，尽早制定出进一步加快官民投资的方策。促进大学等的学部超越文理框架向增长领域进行重组，强化对培养年轻科研人员的支援，并通过改善待遇提高教职员工的质量。

  第二，关于初创企业，我本人曾在全国各地与多位初创企业的创业者交换意见。

  运用日本独特的技术制造最尖端生物产品；运用IT技术解决地区社会的课题；在东南亚积极发展事业；在福岛研发机器人远程操控技术。他们每一位都肩负着国家的未来，前程无量。从他们这些挑战者中，将会诞生第二、第三个丰田、本田、索尼。怀着这一坚定的信念，我把今年定为初创元年，正在制定五年计划，争取实现初创企业5年增加十倍。

  除了从根本上扩充政府采购优惠制度，采取税制优惠措施，给予资金援助外，还将挖掘和培养IT领域年轻优秀的人才，连接日本与海外的初创生态系统等，促进对初创人才的投资。

  第三，对绿色转型（GX）的投资。到年底，加速探讨制定经济、社会、产业大变革的GX路线图。其中包括增长导向型碳定价、管制制度一体化大胆的资金援助、转型金融、亚洲零排放共同体。将把以往阐述的政策倡导加以具体化。

  同时确保GX的前提条件——能源的稳定供应，在考虑俄罗斯的暴举所引发的能源危机的基础上，直面核电问题。为此，我已发出指示，要求专家到年底就重启十几个核电机组、以及开发建设引进新安全机制的下一代创新型反应堆，加快讨论进程。

  第四，对数字转型（DX）的投资。举办了「夏季Digi田甲子园」大会，参与者竞相展示为实现数字田园都市国家构想的举措。大会盛大举办，令人感受到人们对运用数字技术激发地区社会活力寄予的期待空前高涨。

  为进一步发展DX，推进个人编号卡与健康保险证挂钩的一体化运用等，使便捷性得到飞跃提升，加快向全体国民普及的步伐，同时重点扶持地区社会数字技术的实际运用。

  此外，推进运用元宇宙、NFT（非同质化通证）等Web3.0服务

  的发展。半导体被誉为产业的粮食，期待其创出巨大的经济效应和就业机会，半导体同时也是经济安全保障的关键所在，今后尤其要在这一领域加大力度。

  进驻熊本县的TSMC半导体工厂，据推算，在十年内将为当地创出超过4万亿的经济效应和7千多人的就业机会。

  据称仅日本一个国家，十年内就需要增加10万亿投资，我们将把官民的投资集中到这一领域。

  本次综合经济对策将强化最尖端技术的研发举措，包括核心技术、日美共同研发并投入量产的下一代半导体技术，以及 Beyond 5G（超越5G）的研发等。

  还将实施放宽管制的改革。两年内彻底取消模拟式管制方式，以创新产业，解决人手紧缺问题，提升生产率和收入。

防疫

  在这里我还要阐述一下有关疫情的应对。

  这一年里，在保护国民生命和健康的同时，不叫停社会经济活动。在倾听专家意见的基础上，全力以赴统筹兼顾两者。

  今年夏季，三年来首次没有实施紧急事态宣言等行动限制措施，全体国民彻底落实基本防护措施，在大家的配合下，平安度过了这个夏季。我要向不顾感染风险，支撑着医疗福利第一线的所有人表示衷心的感谢。今后，随着入秋转凉，预防流感和新冠病毒的同时流行十分重要。

  最重要的是接种疫苗进行预防。上个月启动了抗奥密克戎毒株的新型疫苗接种工作。预计到本月末，接种对象人员所需的新型疫苗将进口到日本。

  为迎接元旦新年，本月到11月将是接种疫苗的关键时期，发放接种券，确保接种会场等，完善1天完成100万剂接种的体制，加快疫苗接种进程。同时，还要做好新冠病毒与流感同时流行的准备，确保门诊等卫生医疗体制。

  上个月出示了向与病毒共存新阶段过渡的蓝图。基于科学见解采取措施，尽可能将社会经济活动维持在正常水平。

  今后，原则上户外继续可以不戴口罩。只要没有近距离交谈，户外不需要带口罩。希望大家采取有张有弛的基本防护措施，努力做到应场景适当佩戴或摘下口罩。

  除此以外，为防备下一次疫情危机来临时，可依法采取灵活而有效的紧急应对，已提交了感染症法等修正案。此外，正在强化指挥塔功能，创建日本版CDC（疾病预防控制中心）。

灾害对策

  今年全国各地也相继发生大雨、台风、地震、火山喷发等自然灾害。我在此向遇难者致以哀悼，并对所有受灾者表示衷心的慰问。

  线状降水带所引发的暴雨等灾害日趋频发严重，保护国民的生命财产，尽最大可能减少受灾人员是我们的使命。推进五年加速化对策，并为进一步采取措施制定新的基本计划，从中长期角度持续开展防灾减灾和国土韧性化举措。

实现包容性社会

  新资本主义的根基是无论男女老少、无论是否残障，所有人都能感受到人生意义的多样化社会。构建全世代型社会保障体制，加强少子化对策，加大力度支援育儿和有孩子的家庭，并采取女性赋权、防止孤独孤立对策，致力于实现包容性社会。

  继去年在福冈之后，今年在静冈又发生了一起幼童被遗忘在校车内而死亡的惨痛事故。为了不重蹈覆辙，将采取包括校车安全装置义务化和支援措施在内的紧急应对措施。

经济对策

  为了应对上述以日本经济复苏和新冠疫情为首的堆积如山的课题，不久前我发出指示制定新的综合经济对策，并将在本月内进行汇总，根据其内容向本届国会提交补充预算。

  让我们竭尽全力守护国民的生活，开创我们国家的未来。

外交与安全保障

  自俄罗斯入侵乌克兰以来，已经过去了半年多。

  所谓「编入」行动以及部分动员令的发布，让人们对局势进入新阶段感到担忧。

  俄罗斯的暴举正在撼动国际秩序的根基。我将继续强有力地推动对俄罗斯的制裁以及对乌克兰的支援。此外，作为亚洲唯一的七国集团（G7）成员国，日本还将与印度、东南亚、非洲、中南美等各国不断努力共同维护和加强基于法治的国际秩序。

  我怀着「今天的乌克兰有可能就是明天的东亚」的强烈危机感，反复呼吁在世界任何地区都决不能允许试图凭借实力单方面改变现状。

  包括东海和南海在内，我国周边安全保障环境严峻形势陡增，在此背景下，为坚决捍卫日本领土、领海和领空，最优先的使命就是强化威慑力和应对能力。

  从这个观点出发，我将探讨为了在未来五年内从根本上加强日本的防卫能力所需的防卫能力内容，并为此把握预算规模，确保财源，对这些方面加以一体化且强力的推进，争取在预算编制的过程中得出结论。

  我将在今年年底之前制定此前一直在讨论的新国家安全保障战略。结合现实情况加速探讨为了守护国民究竟需要什么，不排除包括所谓「反击能力」在内的一切选项。同时将努力强化海上保安能力。

  经济安全保障亦是一个重要的课题。日本将致力于《经济安全保障推进法》的顺利实施，并致力于培育太空、海洋和网络等关键技术。

  加强日美同盟对于我国的安全和繁荣愈发重要。日本将进一步加强威慑力和应对能力，为地区和平与稳定以及国际社会的繁荣做出贡献。

  同时，也将继续努力减轻基地负担。争取早日实现普天间机场的全面归还，推进向边野古的迁移工程。并将采取措施以打造强劲的冲绳经济。

  为推进「自由开放的印度太平洋」，日本也会灵活运用日美澳印框架等机制，进一步深化实质性合作，加强与东盟（ASEAN）、欧洲、大洋洲等志同道合国家间的合作。我将为此制定新的计划。在经济方面，也将争取在IPEF（印太经济框架）等举措中取得具体的成果。

  上个月迎来了日中邦交正常化50周年。尽管两国间至今仍有诸多课题及悬案，我会对中国坚持应该坚持的主张，切实呼吁中国采取负责任的行动，同时，包括各项悬案在内，通过认真对话，围绕共通的课题开展合作，希望在日中双方的努力下推动构筑具有建设性的、稳定的日中关系。

  虽然乌克兰局势导致日俄关系形势严峻，但是我国将坚持奉行解决领土问题、与俄罗斯缔结和平条约的方针。

  韩国是我国在应对国际社会各种问题中应当与其合作的重要邻国。在邦交正常化以来建立起的友好合作关系的基础上，有必要恢复健全并进一步发展日韩关系，日本将与韩国政府保持密切沟通。

  针对北朝鲜绑架日本人问题这一首要课题，为了实现让所有被绑架受害者早日回国，我将不放过任何机会，全力以赴加以应对。我本人决心可以不附带条件地与金正恩委员长直接会面交涉。依照日朝平壤宣言，争取一揽子解决绑架、核、导弹等各项悬而未决的问题，清算不幸的过去，实现日朝邦交正常化。

  在最近的《不扩散核武器条约》（NPT）审议大会上，由于俄罗斯的反对，成果文件未能达成一致，令人极为遗憾。我将利用计划于今年年内在广岛举行的「贤人会议」，根据「广岛行动计划」推进各项举措，并通过维护和加强不扩散核武器条约(NPT)体制，为实现「无核武器世界」采取现实性步骤。

  此外，我将在几天前阐述的旨在实现联合国理念的日本决心的指引下，努力强化包括安理会改革在内的联合国职能。

  明年，日本将成为安理会非常任理事国，5月，日本作为七国集团轮值主席国将在广岛主办七国峰会。我本人将带头维护和加强基于普世价值的国际规范与原则，致力于解决全球性问题，并为坚决捍卫国民的生命与生计，继续稳步推进新时代现实主义外交。

选举制度和宪法

  最后，我想阐述一下关乎国家根本的重要课题——选举制度和宪法。

  关于众议院议员选举区，为根据今年6月众议院议员选举区划定审议会的建议进行改订，将及时向本届国会提交公职选举法修正案。

  在上一届第208届国会上，众议院和参议院共召开了超过20次宪法审查会，开展了近年来少有的热烈讨论。我对此表示欢迎。修正宪法最终必须由国民来判断。为提起动议，期待在国会进行比以往更加积极踊跃的讨论。

结束语

  在这一年里，我走访了许多现场，与许多人直接对话。的确，日本面临着诸多困难，但同时我也感受到，许许多多变化的萌芽、未来的希望也正在萌生。正如刚才我提及的福岛的复兴；全国大显身手的初创企业；运用数字技术激发地区社会的活力。

  我希望凝聚起男女老少所有人的力量，把已经开始萌动的新生力量变成一股巨大的潮流，去开辟日本的未来。

  「行开诚布公感同身受之政」。我将秉持这一姿态，沿着正道，一步一个脚印向前迈进。为了这个国家的未来，今后也将继续全心全意付出努力。

  感谢各位的聆听。

（中文为仅供参考的暂译，原文为日文）