岸田內閣總理大臣在第210屆國會上的施政方針演說

第210屆國會施政方針演說
日本首相岸田文雄
令和四年十月三日
2022年10月3日於東京都
（在日本國第210屆國會上）
發布機關：日本國首相官邸
譯者：日本國內閣官房內閣廣報室

中文版

  值此第210屆國會開幕之際，我再次堅定了守護日本、開創未來的決心。

  我將全力以赴應對眼下的物價高企，一定要重振日本經濟。通過開展多層次外交，從根本上加強防衛力，堅決維護亞洲及世界的和平與穩定。

  全球規模的物價高企；嚴峻程度急劇升級的安全保障環境；使世界陷入痛苦之中、長達兩年半的疫情危機以及能源、糧食危機、全球變暖引發的氣候危機；緊張局勢已持續半年多的俄羅斯對烏克蘭的侵略；動搖國際秩序的地緣政治挑戰；正迎來巨大轉機的核不擴散機制。

  目前，日本真可謂是國難當頭。為擺脫世界和日本所處的歷史性困境，開創日本的未來，我將堅決果斷而認真細緻地推行每一項政策。無論面臨多大的困難，只要大家戮力同心，一步一個腳印地向前邁進，就一定能夠克服困難。

  日前對福島的訪問，更加深了我的這一想法。長期以來被認為難以還鄉的地區的居民重返家園；五十五個國家和地區中，有四十三個國家和地區取消了進口限制；產業創新據點福島國際研究教育機構的成立；向我訴說復興重建的堅強決心的町政府職員；移居到福島，表示要把福島「建設成振奮人心的地區」的年輕人。福島在大家的努力下，正扎紮實實地邁向復興。

  我們能夠從東日本大地震這一前所未有的國難中挺身站起來。那麼，我們也一定能夠戰勝當前所面臨的困難。我對此深信不疑。讓我們共同展望這個國家的未來，一起向前邁進。

政治姿態

  上周舉行的安倍前首相的國葬儀式莊嚴肅穆。來自海外的眾多出席人員表達了哀悼之意，而日本也做到了誠摯鄭重地以禮相待。我將鄭重對待國民對此提出的各種意見，將其應用到今後的政府運行之中。

  關於與原統一教會間的關係，我將傾聽並接受國民的聲音，履行說明責任，採取各種舉措恢復信任。

  政府將基於投訴內容開設綜合諮詢窗口，充實並加強由法律專家提供諮詢的支援體制。全力以赴救助那些惡意營銷及惡性捐款的受害者，同時，探討對消費者合同相關法令等進行調整。

  我發誓對於國民的嚴厲意見，也將認真、謙虛、細緻地對待。傾聽嚴厲意見的姿態才是政治家岸田文雄的原點，我將再次把這一初心銘記在心，全力以赴履行首相的職責。

經濟政策

  重振日本經濟是最預先的課題。日本正逐步克服疫情，社會經濟活動也正逐步走入正軌。但是，眼下由於俄羅斯侵略烏克蘭和日元貶值等致使能源和食品價格上漲，世界景氣面臨衰退的擔憂，這成為日本經濟的一大風險因素。

  我將高舉新資本主義的旗幟，把「應對物價高企和日元貶值」「結構性漲薪」「旨在實現增長的投資和改革」作為三大重點領域開展舉措。

應對物價高企和日元貶值

  首先，是「應對物價高企和日元貶值」。

  對於以食品和能源為主的日常生活品持續漲價的事態，我們採取了措施加以靈活應對。上個月匯總了控制食品和汽油漲價的追加措施。尤其是針對家計負擔受到較大影響的低收入家庭採取了緊急支援措施。

  緊接着將在本月內匯總綜合經濟對策，無論如何都要保護國民生活和事業活動不受物價飆升的打擊。關於食品，已經採取措施，進入10月後也將維持進口小麥的價格和混合飼料的負擔水平。

  從現在起到明年春季的一大課題是如何應對面臨急劇上漲風險的電費。將果斷採取前所未有的措施，直接緩解不斷攀升的家庭和企業的電費負擔。

  此外，還將確保能源的穩定供應，推進可再生能源和節能措施，通過在國內生產農產品確保食品安全等，在能源和食品領域採取措施，推進向具備抗危機能力的經濟結構轉型。

  針對日元貶值，在今後採取措施的同時，最大限度地發揮日元貶值所帶來的益處，加大政策力度，向國民還原好處。

  自本月11日起，重啟無簽證入境和個人自由行等，恢復入境遊的活力，力爭實現訪日外國遊客消費金額1年超過5萬億日元。還將恢復對全國旅行和各種活動的援助，致力於使需求擺脫疫情影響得到復甦，激發地區活力。

  還將發揮日元貶值的益處，提升經濟結構韌性。在半導體和蓄電池工廠選址、企業回歸國內、擴大農林水產品出口等方面採取相應舉措。

結構性漲薪

  其次，是「結構性漲薪」。

  為什麼日本長期以來沒有實施大幅度漲薪？那是因為日本存在着結構性問題。漲薪能吸引高技能人才，提升企業生產率，從而得以進一步漲薪，實現良性循環，而日本的，這一功能卻沒能發揮作用。

  而這一循環一旦正常發揮作用，就能進一步推動對人的投資，加速良性循環。為此，我將一體化推進漲薪、勞動力的順暢流動和對人投資這三個課題的改革。

  物件高企，如今漲薪已成為迫在眉睫的課題，正因為如此，要從正面果斷挑戰這一沉積已久的重大問題，致力於實現「結構性漲薪」。

  首先，要官民並舉，共同致力於實現與當前物價上漲相匹配的漲薪。對於公共部門的價格，也將根據不同制度，在考慮民間工資漲幅的基礎上予以改善，並實現可視化，改善照護、護理、保育等現場工作人員的待遇，提高工作效率，減輕工作負擔。

  此外為技能重塑，即，為轉向增長領域工作而再學習，完善支援措施，推動從論資排輩的職能工資向契合日本情況的職務工資轉型等，到明年6月匯總旨在實現企業之間、產業之間勞動力順暢流動的指針。尤其是針對個人技能重塑的官方援助，將把整體舉措的對人投資擴充到「5年1萬億日元」。

  同時，進一步貫徹落實同工同酬原則。為應對新的工作方式，完善法律體系，打造個人能夠作為自由職業者穩定工作的環境。另外，為中小企業實現漲薪，需在提高生產率的同時，強化公平交易委員會等的執行機制，強有力地促進價格轉嫁。

旨在實現增長的投資和改革

  接下來，是「旨在實現增長的投資和改革」。化社會課題為增長引擎，實現可持續發展。基於這一想法，把重點放在科學技術與創新、初創企業、GX（綠色轉型）、DX（數字轉型）這四大領域，加速官民投資。

  第一，關於科學技術與創新，在正在策劃國家戰略和國家目標的量子、AI、生物等領域，儘早制定出進一步加快官民投資的方策。促進大學等的學部超越文理框架向增長領域進行重組，強化對培養年輕科研人員的支援，並通過改善待遇提高教職員工的質量。

  第二，關於初創企業，我本人曾在全國各地與多位初創企業的創業者交換意見。

  運用日本獨特的技術製造最尖端生物產品；運用IT技術解決地區社會的課題；在東南亞積極發展事業；在福島研發機器人遠程操控技術。他們每一位都肩負着國家的未來，前程無量。從他們這些挑戰者中，將會誕生第二、第三個豐田、本田、索尼。懷着這一堅定的信念，我把今年定為初創元年，正在制定五年計劃，爭取實現初創企業5年增加十倍。

  除了從根本上擴充政府採購優惠制度，採取稅制優惠措施，給予資金援助外，還將挖掘和培養IT領域年輕優秀的人才，連接日本與海外的初創生態系統等，促進對初創人才的投資。

  第三，對綠色轉型（GX）的投資。到年底，加速探討制定經濟、社會、產業大變革的GX路線圖。其中包括增長導向型碳定價、管制制度一體化大膽的資金援助、轉型金融、亞洲零排放共同體。將把以往闡述的政策倡導加以具體化。

  同時確保GX的前提條件——能源的穩定供應，在考慮俄羅斯的暴舉所引發的能源危機的基礎上，直面核電問題。為此，我已發出指示，要求專家到年底就重啟十幾個核電機組、以及開發建設引進新安全機制的下一代創新型反應堆，加快討論進程。

  第四，對數字轉型（DX）的投資。舉辦了「夏季Digi田甲子園」大會，參與者競相展示為實現數字田園都市國家構想的舉措。大會盛大舉辦，令人感受到人們對運用數字技術激發地區社會活力寄予的期待空前高漲。

  為進一步發展DX，推進個人編號卡與健康保險證掛鉤的一體化運用等，使便捷性得到飛躍提升，加快向全體國民普及的步伐，同時重點扶持地區社會數字技術的實際運用。

  此外，推進運用元宇宙、NFT（非同質化通證）等Web3.0服務

  的發展。半導體被譽為產業的糧食，期待其創出巨大的經濟效應和就業機會，半導體同時也是經濟安全保障的關鍵所在，今後尤其要在這一領域加大力度。

  進駐熊本縣的TSMC半導體工廠，據推算，在十年內將為當地創出超過4萬億的經濟效應和7千多人的就業機會。

  據稱僅日本一個國家，十年內就需要增加10萬億投資，我們將把官民的投資集中到這一領域。

  本次綜合經濟對策將強化最尖端技術的研發舉措，包括核心技術、日美共同研發並投入量產的下一代半導體技術，以及 Beyond 5G（超越5G）的研發等。

  還將實施放寬管制的改革。兩年內徹底取消模擬式管制方式，以創新產業，解決人手緊缺問題，提升生產率和收入。

防疫

  在這裡我還要闡述一下有關疫情的應對。

  這一年裡，在保護國民生命和健康的同時，不叫停社會經濟活動。在傾聽專家意見的基礎上，全力以赴統籌兼顧兩者。

  今年夏季，三年來首次沒有實施緊急事態宣言等行動限制措施，全體國民徹底落實基本防護措施，在大家的配合下，平安度過了這個夏季。我要向不顧感染風險，支撐着醫療福利第一線的所有人表示衷心的感謝。今後，隨着入秋轉涼，預防流感和新冠病毒的同時流行十分重要。

  最重要的是接種疫苗進行預防。上個月啟動了抗奧密克戎毒株的新型疫苗接種工作。預計到本月末，接種對象人員所需的新型疫苗將進口到日本。

  為迎接元旦新年，本月到11月將是接種疫苗的關鍵時期，發放接種券，確保接種會場等，完善1天完成100萬劑接種的體制，加快疫苗接種進程。同時，還要做好新冠病毒與流感同時流行的準備，確保門診等衛生醫療體制。

  上個月出示了向與病毒共存新階段過渡的藍圖。基於科學見解採取措施，儘可能將社會經濟活動維持在正常水平。

  今後，原則上戶外繼續可以不戴口罩。只要沒有近距離交談，戶外不需要帶口罩。希望大家採取有張有弛的基本防護措施，努力做到應場景適當佩戴或摘下口罩。

  除此以外，為防備下一次疫情危機來臨時，可依法採取靈活而有效的緊急應對，已提交了感染症法等修正案。此外，正在強化指揮塔功能，創建日本版CDC（疾病預防控制中心）。

災害對策

  今年全國各地也相繼發生大雨、颱風、地震、火山噴發等自然災害。我在此向遇難者致以哀悼，並對所有受災者表示衷心的慰問。

  線狀降水帶所引發的暴雨等災害日趨頻發嚴重，保護國民的生命財產，盡最大可能減少受災人員是我們的使命。推進五年加速化對策，並為進一步採取措施制定新的基本計劃，從中長期角度持續開展防災減災和國土韌性化舉措。

實現包容性社會

  新資本主義的根基是無論男女老少、無論是否殘障，所有人都能感受到人生意義的多樣化社會。構建全世代型社會保障體制，加強少子化對策，加大力度支援育兒和有孩子的家庭，並採取女性賦權、防止孤獨孤立對策，致力於實現包容性社會。

  繼去年在福岡之後，今年在靜岡又發生了一起幼童被遺忘在校車內而死亡的慘痛事故。為了不重蹈覆轍，將採取包括校車安全裝置義務化和支援措施在內的緊急應對措施。

經濟對策

  為了應對上述以日本經濟復甦和新冠疫情為首的堆積如山的課題，不久前我發出指示制定新的綜合經濟對策，並將在本月內進行匯總，根據其內容向本屆國會提交補充預算。

  讓我們竭盡全力守護國民的生活，開創我們國家的未來。

外交與安全保障

  自俄羅斯入侵烏克蘭以來，已經過去了半年多。

  所謂「編入」行動以及部分動員令的發布，讓人們對局勢進入新階段感到擔憂。

  俄羅斯的暴舉正在撼動國際秩序的根基。我將繼續強有力地推動對俄羅斯的制裁以及對烏克蘭的支援。此外，作為亞洲唯一的七國集團（G7）成員國，日本還將與印度、東南亞、非洲、中南美等各國不斷努力共同維護和加強基於法治的國際秩序。

  我懷着「今天的烏克蘭有可能就是明天的東亞」的強烈危機感，反覆呼籲在世界任何地區都決不能允許試圖憑藉實力單方面改變現狀。

  包括東海和南海在內，我國周邊安全保障環境嚴峻形勢陡增，在此背景下，為堅決捍衛日本領土、領海和領空，最優先的使命就是強化威懾力和應對能力。

  從這個觀點出發，我將探討為了在未來五年內從根本上加強日本的防衛能力所需的防衛能力內容，並為此把握預算規模，確保財源，對這些方面加以一體化且強力的推進，爭取在預算編制的過程中得出結論。

  我將在今年年底之前制定此前一直在討論的新國家安全保障戰略。結合現實情況加速探討為了守護國民究竟需要什麼，不排除包括所謂「反擊能力」在內的一切選項。同時將努力強化海上保安能力。

  經濟安全保障亦是一個重要的課題。日本將致力於《經濟安全保障推進法》的順利實施，並致力於培育太空、海洋和網絡等關鍵技術。

  加強日美同盟對於我國的安全和繁榮愈發重要。日本將進一步加強威懾力和應對能力，為地區和平與穩定以及國際社會的繁榮做出貢獻。

  同時，也將繼續努力減輕基地負擔。爭取早日實現普天間機場的全面歸還，推進向邊野古的遷移工程。並將採取措施以打造強勁的沖繩經濟。

  為推進「自由開放的印度太平洋」，日本也會靈活運用日美澳印框架等機制，進一步深化實質性合作，加強與東盟（ASEAN）、歐洲、大洋洲等志同道合國家間的合作。我將為此制定新的計劃。在經濟方面，也將爭取在IPEF（印太經濟框架）等舉措中取得具體的成果。

  上個月迎來了日中邦交正常化50周年。儘管兩國間至今仍有諸多課題及懸案，我會對中國堅持應該堅持的主張，切實呼籲中國採取負責任的行動，同時，包括各項懸案在內，通過認真對話，圍繞共通的課題開展合作，希望在日中雙方的努力下推動構築具有建設性的、穩定的日中關係。

  雖然烏克蘭局勢導致日俄關係形勢嚴峻，但是我國將堅持奉行解決領土問題、與俄羅斯締結和平條約的方針。

  韓國是我國在應對國際社會各種問題中應當與其合作的重要鄰國。在邦交正常化以來建立起的友好合作關係的基礎上，有必要恢復健全並進一步發展日韓關係，日本將與韓國政府保持密切溝通。

  針對北朝鮮綁架日本人問題這一首要課題，為了實現讓所有被綁架受害者早日回國，我將不放過任何機會，全力以赴加以應對。我本人決心可以不附帶條件地與金正恩委員長直接會面交涉。依照日朝平壤宣言，爭取一攬子解決綁架、核、導彈等各項懸而未決的問題，清算不幸的過去，實現日朝邦交正常化。

  在最近的《不擴散核武器條約》（NPT）審議大會上，由於俄羅斯的反對，成果文件未能達成一致，令人極為遺憾。我將利用計劃於今年年內在廣島舉行的「賢人會議」，根據「廣島行動計劃」推進各項舉措，並通過維護和加強不擴散核武器條約(NPT)體制，為實現「無核武器世界」採取現實性步驟。

  此外，我將在幾天前闡述的旨在實現聯合國理念的日本決心的指引下，努力強化包括安理會改革在內的聯合國職能。

  明年，日本將成為安理會非常任理事國，5月，日本作為七國集團輪值主席國將在廣島主辦七國峰會。我本人將帶頭維護和加強基於普世價值的國際規範與原則，致力於解決全球性問題，並為堅決捍衛國民的生命與生計，繼續穩步推進新時代現實主義外交。

選舉制度和憲法

  最後，我想闡述一下關乎國家根本的重要課題——選舉制度和憲法。

  關於眾議院議員選舉區，為根據今年6月眾議院議員選舉區劃定審議會的建議進行改訂，將及時向本屆國會提交公職選舉法修正案。

  在上一屆第208屆國會上，眾議院和參議院共召開了超過20次憲法審查會，開展了近年來少有的熱烈討論。我對此表示歡迎。修正憲法最終必須由國民來判斷。為提起動議，期待在國會進行比以往更加積極踴躍的討論。

結束語

  在這一年裡，我走訪了許多現場，與許多人直接對話。的確，日本面臨着諸多困難，但同時我也感受到，許許多多變化的萌芽、未來的希望也正在萌生。正如剛才我提及的福島的復興；全國大顯身手的初創企業；運用數字技術激發地區社會的活力。

  我希望凝聚起男女老少所有人的力量，把已經開始萌動的新生力量變成一股巨大的潮流，去開闢日本的未來。

  「行開誠布公感同身受之政」。我將秉持這一姿態，沿着正道，一步一個腳印向前邁進。為了這個國家的未來，今後也將繼續全心全意付出努力。

  感謝各位的聆聽。

（中文為僅供參考的暫譯，原文為日文）