欽定古今圖書集成
經濟彙編第五十八卷

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欽定古今圖書集成經濟彙編戎政典

　第五十八卷目錄

　兵制部總論二

　　大學衍義補一〈軍伍之制　宮禁之衛　京輔之屯　郡國之守〉

戎政典第五十八卷

兵制部總論二

大學衍義補一

《軍伍之制》

《周禮》：小司徒「乃會萬民之卒伍而用之，五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。」

鄭元曰：「用謂使民事之也。伍、兩、卒、旅、師、軍，皆眾之名。兩二十五人，卒百人，旅五百人，師二千五百人，軍萬二千五百人，此皆先王因農事而定軍令者也，欲其恩足相恤，義足相救，服容相別，音聲相識。」臣按：此即五家為比，五比為閭，四閭為旅，五旅為

《春黨》，「五黨為州」，「五州為鄉」之制。

「乃均土地，以稽其人民而周知其數：上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下地，家五人，可任也者家二人。」凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，唯田與追胥竭作。

賈公彥曰：「凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨者。一家兄弟雖多，除一人為正卒，正卒之外，其餘皆為羨卒，唯田與追胥竭作，非直正卒一人，其羨卒盡行也。」

吳澂曰：「以田賦出軍，古法也，今則難行，何也？古者田役追胥在一鄉之中，近止數十里，遠則數百里，其行速而期近，故丁夫無畏憚，室家無怨思。秦漢以來，萬里長戍，民之憚行如往棄市，于斯之時，乃假《周官》之說以抽民丁，甚可悲也。今兵農既分，制雖非古，然兵受廩給，不耕而食，雖勞而不怨；民出賦稅免于征行，雖貧而不勞。若夫募兵之法，懸以重賞，使自應募，而又使之二十備戎行，五十免軍役，斯盡善矣。」此斟酌之得宜。

臣按：成周因田賦而出軍，必先均平其土地之高下，遍知其人丁之多寡，又于人口之中考其身力之彊弱、能任其事與否，若其家七人之中有任事者三人，惟用其一人為正卒，其餘為羨卒也。用其正卒一人，合四家編次為一伍，積累而上，階級相承以為伍，兩卒旅。軍師之制因地劑而起則人無貧窘，非任事不用，則士無疲懦。此制一定，遇有征伐則起之以為軍旅，當教閱則作之使趨田役，遇有盜賊則比之使與追捕，遇夫閒暇則令之使出貢賦。蓋有事則隨時起調，無事則依舊輸納。每正卒之外，皆有餘丁以為之副貳，隨闕而隨補，軍伍無有空也；多用則多起，分數無不足也。先儒謂「先王足兵而未嘗有兵」，非無兵也，用之則布滿于行陳，不用則收斂而歸之田里，此萬世無弊之軍政也。後世舍無弊之法而用有弊之法，古制一失，永不可復，可慨也夫！

《大司馬》「凡制軍，萬有二千五百人為軍。王六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。軍將皆命卿。二千有五百人為師，師帥皆中大夫。五百人為旅，旅帥皆下大夫。百人為卒，卒長皆上士。二十五人為兩，兩司馬皆中士。五人為伍，伍皆有長。一軍則二府、六史、胥十人、徒百人。」

呂祖謙曰：「一軍之制，為人萬二千五百，損一人則不足，增一人則有餘。大國之三軍也，地方百里而其人僅足以具三軍也。次國之二軍也，地方七十里而其人僅足以具二軍也。小國一軍也，地方五十里而其人僅足以具一軍也。地有限則人有限，人有限則軍有限，雖欲僭侈，其人亦窘于無人而不得騁矣。王綱」上舉，侯度下修，大不侵小，彊不犯弱。地有常地，人有常人，軍有常軍，雖欲如晉之僭，豈可得哉？

吳澂曰：「伍一比也，兩一閭也，卒一旅也，旅一黨也，師一州也，軍一鄉也，家所出一人，將、帥、長、司馬其師史者也。成周寓兵于農，方其無事為農，則萬二千五百家而為一鄉，鄉大夫卿一人，及其有事以為兵則萬二千五百人為一軍，軍將皆命卿，即鄉大夫之卿也。」

臣按：成周之制，兵籍于《大司徒》，征行則屬之大司馬，凡其有事以起徒役則皆前日之農也，士不待遷皆吾民，將不改置即吾吏，居則聯其家而為比，閭、族黨出則聯其人以為伍，兩卒旅六鄉之官皆折衝禦侮之人，六鄉之人皆敵愾伏節之士有事。

則驅之于行陳，事已則歸之于田里。父死而子繼，無招收之繁，而數不闕。自耕而自食，無廩給之費而食自飽。兵無屯戍之勞，將無握兵之患。先王之時，所以守則固，戰則克，內足衛中國，外足威四裔，豈非制軍之得其道歟？

《春秋》：成公元年，「作丘甲。」

胡安國曰：「作《丘甲》，益兵也。為齊難作《丘甲》，益兵備敵，重困農民，非為國之道。其曰作者，不宜作也。」劉敞曰：「魯不務德而務廣，力不務益義而務益兵，以王者之制論之，則作《丘甲》之罪大矣。王者之制，諸侯不得擅賦稅其民，今不循先王之制而以意為準，必亂之道也，是以聖人禁之。」

臣按：先儒謂兵制之變，始壞於齊之內政而家一人焉，繼壞於晉之州兵而家五人焉。長勺之戰，桓公自謂帶甲十萬、車五千乘，叔向亦謂「寡君有甲車四千乘」，則兵制之增益于古可知矣。循襲效尤，魯遂作丘甲，厥後楚為乘廣、魏為武士、秦為戎卒，古制亡矣，兵、農遂分，更歷千載，永不可復，《春秋》作《丘甲之書》，其垂戒後世，意深切矣。

班固《漢志》曰：「殷周以兵定天下，天下既定，戢藏干戈，教以文德，猶立司馬之官，設六軍之眾，因井田而制軍賦。地方一里為井，井十為通，通十為成，成方十里；成十為終，終十為同，同方百里；同十為封，封十為畿，畿方千里。有稅有賦，稅以足食，賦以足兵。故四井為邑，四邑為丘。丘，十六井也，有戎馬一匹，牛三頭。四丘為甸」，甸，六十四井也。有戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭，甲士三人，卒七十二人，干戈備具，是謂乘馬之法。天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹，兵車萬乘，故稱萬乘之主。戎馬車徒，干戈素具。五國為屬，屬有長；十國為連，連有帥。三十國為卒，卒有正。二百二十國為州，州有牧。此先王為國立武足兵之大略也。

薛氏曰：「周制，萬二千五百人為軍，六軍七萬五千人。千里之畿，提封萬井，定出賦六十四萬井。一井之田，八家耕之，總計六十四萬井之田，為五百一十二萬家，家之一夫，為五百一十二萬夫。以此夫眾而供萬乘之賦，是為七家而賦一兵。自夫率之，七家相更以給軍，則王畿之內凡七征，而役方一遍焉。」

臣按：三代因井田而制兵賦，故有乘馬之法，後世騎戰不復用車，姑備其制于此。說者謂王畿之兵凡七次征行而役一遍，方成周盛時，百年之中兵不三四舉，是以其兵雖設而其人老死而不試者多矣。然先王立法周而慮患遠，固未嘗好戰，亦未嘗忘戰，制為立武足兵之法，凡七家而給一兵，七征而役一次，先儒謂先王忠厚之至，更勞均逸，不欲窮兵之力也，有如此夫。

《國語》：齊桓公任管仲，作內政，以寓軍令制國。「五家為軌，軌為之長。十軌為里，里有司。四里為連，連為之長。十連為鄉，鄉有良人焉，以為軍令。五家為軌，故五人為伍，軌長帥之。十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之。四里為連，故二百人為卒，連長帥之。十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之。五鄉一帥，故萬人為一」軍，五鄉之帥，帥之三軍，故有中軍之鼓，有《國子》之鼓，有《高子》之鼓。春以振旅，秋以獮治兵。是故卒伍整於里，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，福災共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同遊。「故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相視，足以相識，其歡欣足以相死，居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同彊。君有此士也三萬人，以方行於天下，以誅無道，以屏周室」，天下大國之君莫之能禦也。

蘇軾曰：「王者之兵出於不得已，而非以求勝敵也，故其為法要以不可敗而已。管仲欲以歲月服天下，故變古《司馬法》而為是簡略速勝之兵。」

臣按：管仲《內政》謂「得此士三萬人以方行於天下，天下大國莫能敵」，後世之兵動以千百萬計而往往不能成功而反以取敗，此無他，所以什伍之者無定制、所以教養之者無成法，所以通融而使之相保衛者無常心，此其所以雖多而不得其用也。《內政》之作猶有三代鄉兵之遺意，後有作者於兵農既分之後略放其意而制其兵，是亦可以足兵矣。

《漢志》：「天下既定，踵秦而制材官於郡國，京師有南北軍之屯。至武帝平百粵，內增七校，外有樓船，皆歲時講肄，修武備云。至元帝時，以貢禹議，始罷角抵，而未正治兵振旅之事也。」

臣按：三代兵有定制，見於《周官》者可考也，自遷、固史皆不志兵，而此數言者附見班史《刑法志》中。固之意謂兵乃刑之大者，如《虞書》「掌於皋陶之刑」之意。雖然，帝世純用德化，而漢以戰爭得天下，豈其

倫哉！遂使一代兵戎之制，無所於考，可慨也。抑考古《王制》，前朝後市，而王宮在南，故漢衛宮之兵在城內者為南。宮城之軍既謂之南，則京城之軍謂之北，所以別也。本朝設錦衣旗手等十二衛親軍指揮使司，即漢南軍「衛宮」之意。立中左右前後五軍都督府，即漢「北軍衛京」之意。

漢調兵之制，「民年二十三為正，一歲為衛士，二歲為材官騎士，習射御，馳戰陣。年六十五衰老，乃得免為庶民，就田里。」

更有三品：有卒更，有踐更，有過更。古者正卒無常人，皆迭為之，一月一更，為更卒也。

如淳曰：「卒更者，正身供正役也。踐更者，以錢雇直代行者也。過更者亦以錢雇直，不行者輸之縣官以給代者也。」

臣按：以上漢一代軍制大略具焉。

《唐志》云：「唐有天下二百餘年，而兵之大勢三變，其始盛時有府兵，府兵後廢而為彉騎，彉騎又廢為方鎮之兵。及其末也，彊臣悍將，兵布天下，而天子亦自置兵於京師，曰禁軍。」

臣按：唐一代軍制大略具於此。

府兵之制，起自西魏、後周而備于隋，唐興因之。武德初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍領之，析關中為十二道，道皆置府。三年，更以「道」為軍，軍置將副各一人，以車騎府統之。六年，廢十二軍，既而復之，軍置將軍一人；軍有坊，置主一人。太宗貞觀十年，總置折衝府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號；而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。

臣按：《史》謂府兵之置，居無事時耕於野，其番上者宿衛京師而已，若四方有事則命將以出，事解輒罷，兵散於府、將歸於朝，故士不失業而將帥無握兵之重，所以防微杜漸、絕禍亂之源也。嗚呼，太宗遠矣，而子孫不能守，唐遂因以衰而至于亡。後之世主其於祖宗之法固不可輕改，而於兵尢當加慎重焉。

凡民年二十為兵，六十而免；其能騎而射者為越騎，其餘為步兵、武騎、排䂎手、步射。自高宗、武后時，天下久不用兵，府兵之法寖壞，番役更代，多不以時，衛士稍稍亡匿。至是益耗散，宿衛不能給。宰相張說乃請一切募士宿衛。十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁，而益以潞州長從兵共二十萬，號「長從宿衛。」明年，更號曰《彉騎》。

臣按：歐陽修謂「夫置兵所以止亂，及其弊也，適足為亂，又其甚也，至困天下以養亂而遂至於亡焉」，蓋以唐之子孫驕弱，不能謹守高祖、太宗之法，屢變其制，馴致于天子弱而方鎮彊，而唐遂以亡滅，以為措置之勢使然。嗚呼，茲豈獨勢之使然哉？蓋亦人謀之不臧也。

德宗與李泌議復府兵，泌因為《上歷》，敘府兵興廢之由，且言：「府兵平日皆安田畝，每府有折衝領之，折衝以農隙教習戰陳，國家有事徵發，則以符契下其州及府，參驗發之。至所期處，將帥按閱，有教習不精者，罪其折衝，甚者罪及刺史。軍還，賜勳加賞，便道罷之。」行者近不踰時，遠不經歲。高宗以劉仁軌為洮、河鎮守使，以圖吐蕃，於是始有久戍之役。武后以來，承平日久，府兵漸墮，為人所賤，百姓恥為之。又牛仙客以積財得宰相，邊將效之，誘戍卒以繒帛寄府庫，晝則苦役，夜縶地牢，利其死而沒入其財，戍卒還者十無一二，其殘虐如此，然未嘗有外叛內侮、殺帥自擅者，誠以顧戀田園，恐累宗族故也。自張說募長征兵，謂之彉騎；李林甫為相，又奏募人為兵。兵不土著，又無宗族，不自重惜，忘身徇利，禍亂自生，至今為梗。嚮使府兵之法常存不廢，安有如此上陵下替之患哉！陛下思復府兵，乃社稷之福，太平有日矣。上曰：「俟平河中，當與卿議之。」

臣按：李泌此言可見府兵之善，三代以後所僅見者也。蓋「有恆產者有恆心，有所顧惜者然後不敢恣肆，有所係累者然後不肯棄捨，凡民皆然而兵尢甚，自井田之法廢而兵農遂分而不可復合。」惟唐府兵之制稍近於古，然行之未久而遂廢，李泌當上陵下替之時思欲復之，然終不能復，可慨也夫。

穆宗之初立也，兩河略定，蕭俛、段文昌以為「天下已太平，漸宜銷兵，請密詔天下兵鎮，有兵處，每歲百人之中，限八人逃死。」穆宗方荒宴，不以國事為意，遂可其奏。軍士落籍者眾，皆聚山澤為盜。及朱克融、王庭湊作亂，一呼而亡卒皆集，詔諸道兵討之，諸道兵既少，皆臨時召募烏合之眾。

臣按：安不忘危，天下不可一日無兵備，寧備而無用，不可欲用而無人，此國家之大戒也。

宋之兵制，大概有三：天子之衛兵，以守京師備征戍；曰「禁軍」；諸州之鎮兵，以分給役使；曰「廂軍」；選於戶籍或應募，使之團結訓練，以為在所防守；則曰「鄉兵」；又有「蕃兵。」其法始於國初，且籍塞下團結以為藩籬之兵。其伍分隊伍，給旗幟，繕營堡、備器械，一律以鄉兵之制。

「太祖起戎行有天下，收四方勁兵，列營京畿，以備宿衛，分班屯戍，以捍邊圉。」于時將帥之臣入奉朝請，獷暴之民收隸尺籍，雖有桀驁，而無所施於其閒。咸平以後，承平既久，武備漸寬。仁宗之世，西兵招刺太多，將驕士惰，徒耗國用。神宗更制，聯比其民以為保甲。崇寧、大觀閒，增額日廣而乏精銳。建炎南渡，收兵卒，招群盜，其初兵不滿萬，光寧以後，募兵雖眾，而土宇日蹙。

臣按：宋一代軍制具于此。臣嘗因漢、唐、宋之軍制而論之，漢之材官踵秦而置，唐之府兵沿隋而立，宋人鑒五代之失而萃兵京師，然亦多因其舊。本朝雖接元之後而未嘗因元之舊，是何也？元起朔漠，兵制簡略，不可為法故也。我祖宗得國「之初，在內設錦衣等上十二衛以衛宮禁，設留守等四十八衛以衛京城」，上十二衛為親軍指揮使司，番上宿衛，無所隸屬，而京城之衛分屬五軍都督府，遇有征行，則調發之。今天下都指揮使司凡十六處，而為行都司者四。近又於湖廣添一行司為五焉。內外衛凡若干處，其所設軍士，俱有定數。大率以五千六百名為一衛，一千一百十二名為一千戶所，一百一十二「名，為一百戶所。」衛分軍數或有多寡，而千百戶所統則一。每一百戶內，總旗二名，小旗十名，管領鈐束，以成隊伍，此則本朝軍伍之制也。竊考歷代兵制，前後多有變更加減，惟今日立制一定，百世不易。蓋前代之制，多因勝國之舊，或臨時制宜，或因時救弊，往往皆出有司之處置，臣子之建請。惟我聖祖久歷戎行，洞燭古今之利病，斷自宸衷，制為畫一之法，可以經久遵行，萬世無弊。故自開國至今，百有餘年矣。聖子神孫恪守成規，以為宗社不拔之基。其閒固有軍伍懸空之處，將領積多之患，惟在設法填補調停之，則盡善矣。

蘇軾應詔作策，別其一曰「《定軍制》。昔漢之制，有踐更之卒而無營田之兵，雖皆出于農夫，而方其為兵也，不知農夫之事，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍、期門、羽林而已。邊境有事，諸侯有變，皆以虎符調發郡國之兵，至於事已而兵休，則渙然各復其故，是以其兵雖不知農，而天下不至於弊者，未嘗聚也。」唐有天下，置十六衛府兵，天下之府八百餘所，而屯乎關中者至有五百，然皆無事則力耕而積穀，不惟以自贍養，而又足以廣縣官之儲。是以兵雖聚於京師，而天下亦不至於弊者，未嘗無事而食也。今天下之兵不耕，而聚於畿輔者以數十萬計，皆仰給於縣官，有漢、唐之患，而無漢、唐之「利，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。」天下之財，近自淮甸，而遠至於吳、楚，凡舟車所至，人力所及，莫不盡取以歸於京師晏然無事，而賦斂之厚，至于不可復加，而三司之用猶恐其不給。其弊皆起于「不耕之兵，聚於內而食四方之貢賦，非特如此而已。又有循環往來，屯戍于郡縣者，皆出自禁兵，大自藩府，小至於縣鎮，往往皆有京師之兵。由是觀之，則是天下之地，一尺一寸皆天子自為守也。且費莫大于養兵，養兵之費，莫大于征行。今出禁兵而戍郡縣，遠者或數千里，其月廩歲給之外，又日供其芻糧，三歲而一遷，往者紛紛，來者纍纍，雖不過數百為輩，而要其歸，無以異於數」十萬之兵，三歲而一出征也，農夫之力安得而不竭？餽運之卒安得而不疲？且今天下未嘗有戰鬥之事，武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人，然皆不得為休息閒居無用之兵者，其意以為為天子出戍也，是故美衣豐食，開府庫，輦金帛，若有所負，一逆其意，則欲群起而譟呼，此何為者也？

臣按：蘇軾此策，於漢、唐、宋軍制之得失瞭然明白，就其三者而論之，宋之禁軍不如漢之踐更，漢之踐更不如唐之府兵，三代之制不可遽復，必欲復古之漸以壯國勢、以省國費，皆莫若唐府兵之盡善焉。然唐行之未百年而中變者，何也？蓋府兵之制，無事則番上宿衛京師，有事則調發出征四遠，雖曰「寓兵於農，暇則耕稼」，然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之內，其他徭役科征未能盡蠲。況又承平日久，兵政廢弛，番易更代，多不以時，非法徵求，分外驅役。此其立制非不善，而其行之既久，終不能以無弊也。設使當時知其弊之所在，補其罅，舉其偏，而振其所廢墜，雖至今存可也。惟今聖朝建國幽燕直隸八府之地，蓋古幽冀之域也。杜牧所謂「山東河北，王不得不王，霸不得不霸」之所。其人沈鷙多材力，重許可，耐辛苦。敦五種，本兵矢，他不能蕩者，復產健馬，下者日馳二百里，所以兵常當天下。唐自天寶末失此地，其後罄天下之力以經

「營之不能得其尺寸，人望之若回鶻、吐蕃，無有敢窺者。必欲使生人無事，其要先去兵。不得山東兵不可去，是兵殺人無有已也。」由牧此言觀之，則今日京畿之形勝物力，天下莫敵焉可知已。彼區區叛將，以逆犯順，苟得地之形便，尚敢以拒王師，況居萬乘之尊，有萬方之眾，而又據形勢之便者哉！文皇建都于此，「餘六十年矣，承平日久，民不知兵，武備不無少弛。往時一衛以五千六百名為率，今一衛有僅及其半者，甚則什無二三焉。朝廷非不時加整飭，歲遣御史分部清勾，而法司亦往往謫有罪者戍邊，然終不能復國初之舊。臣愚過為遠慮，竊恐自茲以後，日甚一日，失今不圖，恐後愈難于今矣。請于國」家常制之外，於京畿之中別為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故跡，因今日之便而不變其常制，不識可乎？請試言之。今京畿八府，其順天、保定、真定、河閒、永平五府，實居輦轂之下，所轄十七州八十九縣，若見丁盡以為兵，可得四五十萬。使今日京輔之閒有此勁兵，則國勢自尊，國威自壯，視彼「列屯坐食之眾，游手豢養之徒，蓋有閒矣。萬一臣言有可採者，請敕大臣集議，若於舊制無礙，治體有益，民情不拂，即委有心計、知治體之臣，專主其事，講求利害，的然有利而無害，然後見之施行。」每縣因其原設里社，制為隊伍，一以所居就產為定。里社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數。每一里百戶分為二隊，隊五十名，立二總甲，每隊分為五小甲，甲十名。又合十隊為一都甲，而屬之州縣，州縣屬之府。其十年輪當之里甲，咸仍舊焉。凡民差役如皁隸、柴夫等類，科派如歲辦、和買等類，一切蠲除之歲，惟養馬、納糧二事，他賦役皆無焉。其民籍十年一造，如舊例。其兵籍，每歲季秋一造籍，不以戶而以丁，丁以二為一，單丁則合諸他。每丁自備軍裝器械，如軍伍制。有司歲時閱視，有不如度及頓壞者易之。民年二十二附籍，五十八免役，尪羸篤廢者除其名。秋糧量減其額，或三而去其一，或五而取其三。兵不番戍，糧不調運，歲十月上其籍于兵部。五郡之兵，分屬五軍，州縣「各為教場，月一點操之。每府又闢平衍地為一大教場。孟冬農隙，兵部奏遣該府都督一員，帶領將率於此召集民兵，依京場操練，分命御史監督之，而糾其不如法者。兵部遣官校馬政，工部遣官閱兵器，事竣各具實開奏。遇有征行，按籍起調。」所謂養馬之政，計村莊有民居五十家以上者，立一馬廄，不及數者合諸其鄰。每三丁備一種馬，併力養之。晝則分牧，夜則合飼。擇其中有物力材幹之人，立為群長。每春種時，督其民計丁種粟取稈，種豆取料。至秋成時，按畝以收。預為倉場，積草料于近廄之地，以為牧養之費。民無地者官給之。凡境中原額草場為勢家奏取為莊田者，一切查理還官，「分給于民。非但養馬，兼畜驢騾以為駕車運遞之用。孳生之馬有壯健者，印烙畢即俵散壯丁，俾其騎操，官時點視，有疲損者罪其人。如此則國家不徒得兵而且有馬矣。」或曰：「五郡切近京師，應內外百需所出，百役所萃，今一切罷免，從何措注？請下各部查勘順天等五府每歲夫役若干，物料若干，通計該費若干，然後行下戶部，計算天下秋糧、夏稅、鹽鈔、坑冶課程等項名色之數，歲入凡幾何，舊積凡幾何，經費之外，預備之餘，酌量多寡，足以備用無闕。」其有羨餘者，別為收貯，以為此五郡雇役之直、買物之費。凡此五郡常年合用夫役，官為計工定直，出此錢雇閒民以代之。當凡此五郡每歲「合辦物料，官為先事計算，出此錢隨時估以代之售。如此不徒寬民力以足兵備，亦可以收市井游惰之民，而官府所需之物皆得實用，官吏不多科擾民矣。然則國計僅足，不能有餘，則如之何？」曰：「設法措置，隨時通融，損有餘以補之，捐不急以足之。」大約計順天一府，一歲所費，不過用二十萬，其餘「每府不過十萬或五七萬耳。土宇之廣，民物之眾，國家歲入夏秋稅糧，見今二千六百二十三萬餘，其他鹽糧課鈔，亦不下千萬之數。捐此五六十萬之貲，以寬今日畿甸之民，以復古人府兵之制，以壯國勢，以張國威，其于國計，亦無大損。」或曰：「昔宋韓琦刺民兵於陜西，亦謂得唐府兵之法，而司馬」光六上章以為不便，其後不十年，果以之運糧戍邊，大為民害，皆如光所言。切恐既籍民為兵之後，而州縣科差如故，既受有司之役，又有征戍之苦，民愈不堪也。臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛。所謂點操者月惟一行，非若宋人保甲之頻數也。農隙教戰，朝委將帥，惟於冬月一行，必與御史俱焉。「兵不番上，糧不調運，惟於三時農事之隙，開通溝洫，築堤引水，以備旱澇。或修築京城，以為急切之備，或斡運京儲，以實近邊。」

之闕，除此之外，不許他役，有他役者必坐以罪。況此五郡之民，差役繁重，不聊生也甚矣。一旦得此優閒，如出湯火，以就清爽之地，上感國恩，淪肌浹髓，其懽欣鼓舞，銘刻思報，為何如哉！此法倘行，非但可以足兵，亦可以省費。立法既定，行之久而成俗，隨時制宜，補偏起廢，又有待於他日之良臣賢輔焉。

《宮禁之衛》

《周書》立政，周公戒于王曰：「王左右常伯、常任、準人、綴衣、虎賁。」周公曰：「嗚呼，休茲知恤，鮮哉！」

蔡沈曰：「掌服器者曰綴衣，執射御者曰虎賁，皆任用之所當謹者。周公於是歎息言曰：『美矣此官，然知憂恤者鮮矣』。言五等官職之美而知憂，其得人者少也。」

臣按：蔡氏謂掌服器者曰綴衣，執射御者曰虎賁，蓋侍御僕從中近臣之長也。周公戒成王，乃以之與王左右、常伯、常任、準人並稱為官職之美，而歎夫知憂其得人為鮮，何也？先儒謂職重者有安危之寄，職親者有習染之移，其係天下之本一也。由是觀之，人君之左右非但輔弼、侍從之臣不可不得其人，則雖扈從侍衛之人。亦皆不可不得其人也。一不得人。則知治體贊王化者。必深以為憂焉。

《周禮天官》：「宮正掌王宮之戒令糾禁，以時比宮中之官府、次舍之眾寡，為之版以待，夕擊柝而比之。國有故則令宿，其比亦如之。辨外內而時禁，稽其功緒，糾其德行，幾其出入，均其稍食，去其淫怠與其奇衺之民。會其什伍而教之道藝。春秋以木鐸修火禁。凡邦之事，蹕宮中、廟中則執燭。」

吳澂曰：「宮正，宮中長也。戒令糾禁者，戒其怠忽，糾其緩散，令之使其有為，禁之使勿為也。宮正時比之法者，為之版以待，則籍其名之多少，夕擊柝而比，則計其人之在否，國有祭祀、兵戎、喪紀之故，則其比亦然。王宮有內外，內外嚴密不可不辨，啟閉之際以時而禁，然後為之稽其功之見於緒者，糾其德之見於行」者，幾其人之出入，均其人之稍食。或有奇衺淫怠之人，則斥而去之。然後會其人，使之什伍相聯，則勉於道藝而教成矣。又曰：「季春、季秋，火星出入之時，以木鐸警眾，使修夫火政。蹕止人清道之具，出稱警，入言蹕，蹕止行者宮正則執燭以為明。」

又曰：「宮廷內事，固非執政大臣所當與，而屬之天官，何耶？自古國家危亡之患，多生於房闥，否則生於閹寺。夏、商之亡，漢、唐之衰，其禍以此。夫婦人女子與夫刑餘之人，敢肆其姦以敗人之國者，以其無所制而得以逞其不軌之心，一旦禍變，孰得而翦除之哉？如漢之竇武、何進，唐之李訓、鄭注、元載之徒是也。果麗」於冢宰。則小大受制於執政。大臣常有所忌憚而不敢肆其惡。誠可以銷患於未萌也。

臣按：澂又言：「周自文王以來，王政先內治，當時侍衛僕從罔匪正人，雖綴衣、虎賁、趣馬之微，亦惟吉士之求，惟太宰以大臣臨之，宮壼朝廷均為一體，非若後世之疏外廷而親內豎也。夫宮正則屬於冢宰，所以兼制內廷之私人，而又以小宰、宰夫之戒令糾禁行乎其閒，養成君德如此，王業豈有不盛也哉？」

《宮伯》「掌王宮之士庶子。凡在版者，掌其政令，行其秩敘，作其徒役之事。授八次、八舍之職事。」若邦有大事，作宮眾，則令之。

鄭元曰：「王宮之士，卿大夫之適子、庶子，其支庶也。八次八舍，衛王宮者，必居四角四中，於徼候便也。」王安石曰：「士庶子非王族，則功臣之世，則賢者之類，王以自近而衛焉。故君臣國家安危一體，休戚一心，上下親而內外察也。」

呂祖謙曰：「古者執戈戟以宿衛王宮，皆士大夫之職，無事而奉燕私則從容養德，有膏澤之潤；有事而司禦侮則堅明守義無腹心之虞。下至秦、漢，陛楯執戟尚餘一二。此制既廢，人主接士大夫者僅有視朝數刻，而周廬梐枑或環以椎埋，嚚悍之徒有志於復古者，當深繹也。」

臣按：《周制》，「宮伯掌王宮之士庶子」，凡在版者則是王朝宿衛之人皆公卿大夫士之子弟也。祖宗以來用功臣子弟以為勳衛，蓋亦此意。臣竊以為今日宜廣此意，凡公、侯、駙馬伯及凡有功德於國家者之子若孫皆授此職，使之番上宿衛，如此，則不徒宿直、宮禁得肺腑之臣，而勳戚子孫亦得俸祿之養，蓋一舉而兩得焉。

《閽人》「掌守王宮之中門之禁，喪服、凶器不入宮，潛服、賊器不入宮，奇服、怪民不入宮。」凡內人公器、賓客，無帥，則幾其出入，以時啟閉。凡外內命夫、命婦出入，則為之闢。掌埽門庭，大祭祀、喪紀之事。設門燎，蹕宮門廟門。凡賓客，亦如之。

賈公彥曰：「內命夫，卿、大夫、士之在宮中者；外命夫，卿、士、大夫在朝者。外命婦，總卿大夫之妻也；內命婦，三夫人以下也。」

王安石曰：「《潛服》，則衷甲之類。賊器，器之可以賊人者。奇服，非法服也。怪民，怪行者也。」

臣按：成周以宦者掌門禁，其嚴也如此。我朝禁僧道非朝見由前門不許入皇城門，及無牌面并凶服異服、有持寸鐵者皆不許入禁門，亦周人意也。

《夏官》「虎賁氏，下大夫二人，中士十有二人，府二人，史八人，胥八十人，虎士八百人。掌先後王而趨以卒伍。軍旅會同亦如之。舍則守王閑。王在國則守王宮。國有大故，則守王門。大喪亦如之。及葬，從遣車而哭。適四方使，則從士大夫。」若道路不通，有徵事，則奉書以使於四方。

鄭元曰：「不言徒而曰虎士者，徒之選勇力者，王出將虎賁士居前後。」

臣按：此虎賁之名，見於《周書立政》，蓋天子之親兵也。今制錦衣以下十二衛親軍指揮使司不屬五軍都督府，所隸專以扈從宿衛為職，即此也。

旅賁氏：「掌執戈盾，夾王車而趨。左八人，右八人，車止則持輪。凡祭祀、會同、賓客，則服而趨。喪紀，則衰葛執戈盾。軍旅，則介而趨。」

王安石曰：「王吉服則亦吉服，王凶服則亦凶服，王戎服則亦戎服。」

《吳澂》曰：「旅者，主膂力而衛王者。夾王車者，下士十六人分居左右，而中士為之帥，服而趨，亦謂夾王車也。」

臣按：勇而疾走曰「虎賁」，又憤怒也。《周官》既有虎賁，又有旅賁，旅賁者主膂力而言，亦猶今制錦衣之卒，既有校尉，又有將軍、力士也。

《春秋左傳》：僖公二十八年，「襄王賜晉文公虎賁三百人。」

臣按：先儒謂虎賁八百人乃天子親兵也，六軍之外禁衛惟此而已，王不出則虎賁不出，及其弊也，以之從軍旅賜諸侯，非舊法也。由是觀之，則虎賁士非天子不得用，受者固非賜之者尢？非也。

漢京師有南、北軍，南軍衛尉主之。

易袚曰：郎衛、兵衛，均為宿衛之職，而郎中令、衛尉所掌，皆宮門內外之事。武帝更秦郎中令為光祿勳。前表光祿勳掌宮門戶，衛尉掌宮殿門。又殿外門舍屬衛尉，殿內門舍屬光祿勳。其職實有相關者，特有內外之別耳。此正《周官》所謂宮正、宮伯之職。當時以二千石以上子弟及明經、孝廉射策甲科、博士弟子高「第及《尚書》奏賦、軍功良家子充之，其後又以期門、羽林」皆屬焉，是皆親近天子之官。臣按：古者環衛有二等，漢有衛郎、衛兵，是即《周官》宮正、宮伯之職，宮伯則領貴游子弟，而宮正則領宮徒役事者也。

武帝時，置「期門羽林。」

臣按：史言武帝微行，與侍中等期諸殿門，故有「期門」之號，先儒謂漢期門千人秩比郎，亦周人虎賁之遺意，蓋從王出與王入也。

後漢光祿勳掌宿衛宮殿門戶。典謁署郎更直執戟，宿衛門戶。五官中郎將、五官中郎、五官侍郎、五官郎中，凡郎官，皆主更直執戟，宿衛諸殿門戶。出充車騎。左右僕射主虎賁郎習射。左右陛長主直虎賁，朝會在殿中。虎賁中郎、侍郎、郎中節從，皆羽林中郎將，羽林郎皆掌宿衛侍從。常選漢「陽、隴西、安定、北地、上郡、西河凡六郡，良家子弟補。」

臣按：漢初宿直皆以士人為之，其後不用士人而所用皆宦官，遂至內外大權悉歸之，以為一代之禍，說者歸咎於光武之不任三公，誠是也，夫自古國家危亡之禍皆出于房闥宦寺之中，何也？婦人、女子與夫刑餘之人所以敢肆其姦者，以其處夫人君肘腋之閒、幽隱深邃而人不得以制之也。誠能如周人以內宰、「小臣」、「閽人」、「寺人」、「女御」、「女史」之職皆屬之太宰，以受其節制焉，則彼雖欲逞其不軌之心，亦且有所忌憚而不敢為矣。矧夫後世宿直執戟之臣，實有兵權以寓其閒，苟無有以制之者，而使之得以自肆，豈不貽國家之禍哉？

唐有南北衙兵，南衙諸衛兵是也，北衙禁軍是也。高祖初起兵有「元從禁軍」，太宗時置百騎，武后時改為千騎，睿宗時增至萬騎，肅宗時有供奉射生官，代宗以後有左右神策軍。

十六衛：曰左右衛，曰左右驍衛，曰左右武衛，曰左右威衛，曰左右金吾，曰左右領軍，曰左右監門，曰左右千牛。每衛有上將軍，有大將軍，有將軍。自左、右至領軍，並掌宮禁宿衛。金吾掌宮中京城巡警。監門掌諸門禁衛。千牛掌侍衛。

臣按：本朝十二衛即唐人「十六衛」之遺制。凡諸衛：

之親軍，皆以番直宿衛，執戈戟，嚴巡儆，監門禁，而錦衣所掌者，乃鹵簿儀仗之事。旗手所司者，乃旗纛金鼓之物。諸衛皆統軍卒，而錦衣衛領校尉力士，即周之虎賁、旅賁也。諸軍皆世卒，而府軍獨簽幼軍，即漢之「六郡良家子」也。始之設親軍也，僅十有二，後又稍有加焉。諸衛正倅，一惟其世，獨錦衣之任，則不以世而以能。蓋天子御座則夾陛而立，天子御輦則扶轅以行，出警而入蹕，承旨而傳宣，皆在所司也。矧又詔獄所寄，人之死生係焉，是尢不可不慎擇其人也。

太宗時，詔右衛大將軍李大亮兼右衛率，又兼工部尚書，身兩職，宿衛兩宮。每番直，常假寐，帝勞曰：「公直宿，我得酣臥。」

臣按：本朝宿衛雖有武臣，然皆爪牙之任耳，而無有所謂「腹心股肱之臣，請如唐人以大臣番直，如太宗之用李大亮者。」如此，則既有虎賁銳士宿衛王宮，又有勳德世臣總司禁旅，九重之上、六宮之中得以安寢無虞矣。

肅宗乾元元年，李輔國用事，請選羽林騎士五百人徼巡。李揆曰：「漢以南北軍相制，故周勃以北軍安劉氏。朝廷置南北衙，文武區別，以相察伺。今用羽林代金吾，警忽有非常，何以制之？」

臣按：「設護衛」之兵本以制外兵也，非但不用其他將帥以巡徼，凡其人之子弟亦不可用也。

德宗時，段秀實見禁兵寡弱，不足備非常，上疏曰：「天子萬乘，諸侯千，大夫百，蓋以大制小，古制也。尊君卑臣，彊幹弱枝之道。今外有不庭之寇，內有梗命之臣，而禁兵不精，其數削少，後有猝故，何以待之？猛虎所以百獸畏之者，以其有爪牙也。爪牙廢則狐豚特犬悉能為敵，願少留意。」

臣按：秀實此《疏》「百獸畏虎」之譬最切，人主所當玩繹焉。

《宋志》：「禁兵者，天子之衛兵也。殿前、侍衛二司總之。其最親近扈從者，號諸班直，其次總于御前忠佐軍頭司、皇城司、騏驥院，皆以守京師，備征伐。其在外者，非屯駐屯泊則就糧也。太祖鑒前代之失，萃精銳於京師，雖曰增損舊制，其規模宏遠矣。」

太祖乾德三年，令天下長吏擇本道驍勇者，籍其名送都下，以補禁旅之闕。

臣按：宋人禁軍不獨內衛京師而往往使之屯泊於外，失其所以命名之義矣。蓋太祖懲唐末以來藩鎮兵彊之患，故聚精銳於京師，時出之以守郡國，蓋欲以內而制外也。其謀雖深而其勢則不順，史臣謂其規模宏遠，臣不敢以為然也。夫立國規模，在篤近而舉遠、居重而馭輕，使天下之大四面環繞以為吾屏蔽也。既為禁兵，豈可遠出而衛郡縣使之就糧于外，禁士獨往乎？抑亦挈家以行也？嗚呼，宋人制軍如此，宜其武事之不振也。說者謂其聲容盛而武備弱也，觀於此，尢信。

仁宗嘉祐五年，公主以夜入宮。左正言王陶言：「《周禮》閽人掌宮門之禁，時其啟閉；寺人掌女宮之令，糾其出入，以謹嚴周衛，杜絕非常。故漢光武出獵，夜還上東門候，郅惲拒關不納，光武從中東門入，明日賞郅惲而貶中東門候。魏武之子臨淄侯植開司馬門晝出，魏武怒公車令坐死。然則公主夜歸，未辨真偽，輒便通奏，開門納之，直徹禁中，略無譏防。其所歷皇城宮殿內外監門使臣，請並送勘劾。」詔公主宅都監、入內供奉官等九人，並遠小處監當。

六年，同知諫院司馬光言：「《式律》，夜開宮殿門及城門者，皆須有墨敕、魚符。其受敕人具錄所開門并出入人帳於中書門下，自監門衛大將軍以下俱詣閤覆奏，請合符、門鑰。監門官司先嚴門仗，所開之門內外並立隊燃炬火對勘，符合，然後開之。符雖合，不勘而開。若勘符不合而為開，及不承敕而擅開閉出入者，其刑名輕者徒流，重者處絞。伏望陛下深慮安危，防微杜漸。自今宮殿門、城門並須依時開閉，非急切大事，勿復夜開。必不得已，須至夜開者，即必親降手敕，加以御寶。受敕之人仍寫出入人帳，委宿衛當上之官眾共驗敕文真的，然後覆奏。候再見御批，方請門鑰與監門官親自監開，依帳點閱人」數，放令出入，即時下鎖，進納門鑰。

「臣按：宋王陶、司馬光所言二事，可見古人嚴謹宮門之禁。我聖祖於此一事尢加嚴切，所以防微杜漸之意無所不至。每夜將軍上宿，遇有一瓦石之墮、一蟲鳥之落，詰旦早朝即令給事中引赴御前奏知，矧可夜開城門以出入哉？伏望申明祖宗之法，嚴謹門禁，一切外人不許闌入，以敦聖朝之家教，以立禮義之」大防，非但以備姦宄、杜禍亂而已也。

至和元年，有襆被入直內藏劍者。御史馬遵言：「律於

御用舟船飲食之類，有不如法，皆不稱誤，所以許世

子止躬不嘗藥，《春秋》加以大惡之名。唐長孫無忌入

朝不解刀，校尉被誅死之議，所責者重，所慮者深。法令于皇城門禁尤為謹嚴。今麥昭吉襆被入直，中有劍器，歷諸門，抵便殿，會無檢察，略不覺悟。若奸盜包藏而為之，何由而露哉？今昭吉雖已具獄，而諸門監官、守卒乞于常法之外，重行用，謹大防，庶弭來患。」徽宗時，左正言任伯雨言：「風聞內苑作工匠，盜所結真珠，事敗，有旨更不得治。監官、醫官院人力懷刃為盜，捕獲，有旨不復推經由門戶。中外聞之，莫不撫髀而嘆，頓足寒心，皆謂陛下誤以此為小」事。切以監官之設，本為監臨主守，司門之設，本為譏察出入。今珠璣至貴之物，失之數萬，匹夫挾刃入數重門，如涉無人之境，皆非小事，乃一切赦之。後來更有犯者，不赦之，則罪同罰異，人人皆怨。又赦之，則事事廢法，紀綱遂壞，雖有監官司閽，將何用也？且宮禁之門，法最嚴密，蓋聖人防慮幾微，謹「備不測，以嚴衛一人。若左右恃恩廢弛，積日累月，事體陵遲，忽有不測之虞，誰復知所職守？陛下豈不為宗廟社稷自重乎？」

臣按：祖宗於門禁出入，其法最嚴，「每四孟享太廟，夜閒出鑰於門隙，早朝亦於御前奏知。各門監守門官及各衛官軍，遇有出入者必須有牌面方許其入。迨其出也必搜檢之，其入也不許攜寸鐵，其出也不許帶一物，況敢有襆被藏劍、盜出真珠之事哉？祖宗所以防微杜漸、為聖子神孫計者，其嚴其密如此。繼體守成者，勿徇一時之欲，勿聽小人之言，獎將卒之守法，受臺諫之進言。如此則永無意外之變，而宗社奠安矣。」臣不勝惓惓。

胡安國言於高宗曰：「自古盛王雖用文德，必有親兵，專掌宿衛。成王即政，周公指虎賁與常伯同戒於王，欲知其恤。虎賁者，猶今侍衛諸軍也。康王新立太保，俾齊侯呂伋以虎賁百人逆於南門。呂伋者，太公望之子，自諸侯入典親兵，猶今殿前馬步軍都帥也。勳德世臣，總司禁旅，虎賁銳士，宿衛王宮，其為國家慮」深遠矣。今謀國者不思復古，親兵寡弱，宿衛卑少，豈尊君彊？本消患豫防之計也。

臣按：禁旅之帥必用勳舊之胄，三代之制也。

《京輔之屯》

《禹貢》：「五百里甸服。」

蔡沈曰：「甸服，畿內之地也。五百里者，王城之外四面皆五百里也。」

臣按：《傳》謂「王城之外四面皆五百里」，則是方千里矣。

《漢志》：「周因井田而制軍賦，地方一里為井，井十為通，通十為成，成十為終，終十為同，同十為封，封十為畿。天子之畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹，兵車萬乘。」

臣按：古者兵出於農，天子之兵出於六軍，六軍之兵出於六鄉，其出而為伍兩卒旅，軍師者即其居而為比、閭、族、黨、州、鄉者也，甸服千里之閒，其所賦之兵而所出之稅自足以給之，無勞遠餫。〈音「運。」〉內足以衛王室，外足以鎮壓天下之大，四裔之遠，非若後世簽軍於遠方則人不土著而易于消耗，列軍以長屯則人無別業而難於供億。後世有志於三代之盛者，壯根本，安國家，以為千萬世不拔之基者，尚有考於斯。

《漢百官表》：中尉，秦官，掌徼巡京師，武帝更名「執金吾。」

臣按：史謂「北軍中尉主之，掌京城門內之兵軍」而謂之「北」，對南言也。南軍衛宮取之郡國，北軍衛京取之三輔，說者有防微杜漸之意，臣竊以為衛京之兵取之近輔，極是。臣於軍旅之制條已節約漢、唐遺意，妄為朝廷處置矣，若夫衛宮而取郡國之兵，恐未為得策。夫以疏外之兵無鄉土親屬之顧戀，而使之番上執戟以衛王宮，無事則已，一有事焉，安能保其無外顧之心乎？我朝宿衛之兵，用《世將》以統士卒，其慮深而遠矣

《漢百官表》，左右京輔都尉、尉、丞，兵卒皆屬中尉。

臣按：此所謂「都尉」乃京輔之都尉也，與主南軍都尉者不同。

唐初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍府領之，析關中為十二道，皆置府。三年，更以道為軍，置將、副各一人，以督耕戰，以車騎府統之。六年，廢十二軍，改驃騎曰「統軍」，車騎曰別將。居歲餘，十二軍復，而軍置將軍一人，軍有坊，置主一人，以檢察戶口，勸課農桑。太宗更號統軍為折衝都尉，別將為果毅都尉，總曰「折衝府。」凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。凡府三等：兵千二百人為上，千人為中，八百人為下。府置折衝都尉一人，左、右果毅都尉各一人，長史、兵曹、別將各一人，校尉六人。士以三百人為團，團有校尉；五十人為隊，隊有正；十人為火，火有長。火備六馱馬。凡火具，烏布幕、鐵馬盂、布槽鍤、钁鑿、碓筐、斧、鉗、鋸皆一，甲床二、鎌二。隊具火鑽一，胸馬繩一，首羈、足絆皆三。人具弓一、矢三十，胡祿、橫刀、礪石、大觿、氈帽、氈裝、行縢皆一。麥飯九斗，米二斗，皆自備杵。其介胄戎具藏於庫，有所征行，則視其入而出給之。其番上宿衛者，惟給弓矢、橫刀而已。凡民年二十為兵，六十而免。其能騎而射者為「越騎」，其餘為步兵。其隸於衛也，左右衛皆領六十府，諸衛領五十至四十，其餘以隸東宮六率。凡發府兵，皆下符契，州刺史與折衝勘契乃發。若全府發，則折衝都尉以下皆行，不盡則果毅。行少則別將。行，當給馬者，官予其直市之。

臣按：三代以下之兵制，惟唐府兵最為近古，臣既略倣其制，具於《軍伍之制》條下，而此復詳其制如此，以見京畿之屯莫良於府兵也。然一代有一代之制，祖宗所行者子孫不可輕改，要必不違時王之制、不拂斯民之情、而又不失古人之意，然後議之者無罪而行之者可久而無弊也。仰惟國家建國於燕，兵強馬健之地，誠不以臣卑而愚而棄其言，則杜牧所謂「天下之大命」者，端在於此矣。況唐人行之，至百年而中變。而吾之為此，乃於百年之後始創行之，而凡其平日軍衛之屯守，有司之管領，一切如舊，而於其閒減去徭役征科，乃民心之所願欲者也。伏惟聖明留神審察，所以為聖子神孫立萬年不拔之基者，未必不在茲焉。

宋徽宗崇寧四年，於京畿四面置輔郡，以潁昌為南輔，以襄邑縣建，名輔州為東輔，鄭州為西輔，澶州為北輔。詔：「四輔屏翰京師，兵力不可偏重，可各以二萬人為額。」

臣按：自古建都者皆於四近之地立為輔郡，所以為京師屏翰也。漢以京兆、左馮翊、右扶風為三輔，唐亦以華州、同州、鳳翔為輔，而宋初未遑建立，至於徽宗時亦於畿郡立為四輔焉，每輔則屯兵二萬人為額。我朝建國江南，於鳳陽屯重兵，凡京師軍皆散於江北滁、和等處為屯田，雖不名輔而儼然有藩屏之意。太宗皇帝自北平入正大統，遂建都于此。其初猶以「行在」為名，而立一行部以總之。其後遍立五府六部，大小衙門如舊制。凡京衛之

〈原闕詳考證〉

「中而四面之機畢應之，然後盜之利吾財者不敢輕侵犯焉。」近年以來，起調兩直隸、河南、山東軍赴京上班操備，半年一替。方其新班既起而舊班未回，城池雖設而隊伍空缺者有之，幸而無事則已，萬一有不逞之徒乘虛為亂，將何以支持之？倘立為輔郡，因近屯守，則軍士遂室家之願而生息日蕃；國家省轉輸之勞而調發易集，邊方足備禦之具而關隘有守，如此則都城鞏固，宗社奠安矣。萬一臣言可采，見之施行，其于國計，不為無補。

《郡國之守》

周制，「大國三軍，次國二軍，小國一軍。」

臣按：封建以前之國即秦、漢以來之郡，名制雖異而其實則同。

《一同》百里，提封萬井，除山川沈斥，城池邑居，園囿街路，三千六百井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹，兵車百乘，此卿大夫采地之大者也，是謂「百乘之家。」一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹，兵車千乘，此諸侯之大者也，是謂「千乘之國。」

臣按：周制「百乘之家」即秦、漢以來之一縣，「千乘之國」即秦、漢以來之一郡。

「五國為屬，屬有長。」「十國為連，連有帥。三十國為卒，卒有正。二百一十國為州，州有牧。」

臣按：此周人連帥、州牧之設，蓋以小大相維、階級相承，所以合其散而統其異也。漢、唐、宋郡國雖皆有兵，然散而無統，惟本朝制兵，府州若縣要害之處皆立衛所，而又於總會之處立為都指揮使司。

以統之焉，蓋有得于周人「連帥」、「州牧」之遺意。

秦始皇既并天下，為三十六郡，郡置材官。

漢興，踵秦，置材官於郡國。

列郡、王國、侯國三等，其兵不殊。郡有都尉佐郡守，典武職甲兵。其在王國者，則內史比郡守，中尉比都尉。侯國亦有相，秩氏，天子令長。其郡國之兵，必有《虎符》而後可發。

臣按：昔人謂侯國之兵既屬之郡，而王國之兵亦天子所有，不可擅用，皆所以防微杜漸以尊京師也。我朝于親藩皆設護衛，然惟給其使令而不許其調遣，遇國家有事亦起焉，其防微杜漸以尊京師之意同符漢世。

唐制：高祖武德初，始置軍府，析關中為十二道，以驃騎、車騎兩將軍領之。太宗貞觀十年，更號統軍為折衝都尉，別將為果毅校尉，諸府總曰「折衝府。凡天下十道：關中道置府一百七十三，河南道置府六十二，河東道置府百三十九，河北道置府十四，山東道置府十，隴右道置府二十九，淮南道置府六，江南道置府二，劍南道置府十，嶺南道置府三十。」凡置府五百六十四，皆有名號。〈內細數與總數不符〉

臣按：此唐朝府兵之制，非但京畿有之，而天下十道、凡州郡莫不皆有也。

高宗永徽以後，都督帶使持節者始謂「節度使」，而謂其兵為方鎮。

臣按：節度使之兵，原其始起於邊將之屯防者，唐天寶以後王室日卑，武夫戰卒以功起行陳皆除節度使，由是方鎮相望于內地，大者連十餘州，小者兼三四州，方鎮起而唐之威令不復行矣。假使唐之君臣恆存高祖、太宗府兵之制而不變，豈有是哉？史臣謂方鎮之兵始重于外也，土地民賦非天子有，既其盛也，號令征伐非其有；又其甚也，至無尺地而不能庇其妻子宗族，以至亡滅。噫！後之有天下國家者，其毋輕變祖宗之法制，而外授人以兵柄，以成尾大不掉之患哉！

宋制，軍有禁軍，有廂軍，有鄉軍。國初，盡選驍勇，部送闕下，以補禁衛，餘留本城。「廂軍」者，諸州之鎮兵也，各隸其州之本城，專以給役，內總于侍衛司。「鄉軍者，選自戶籍或土民應募，在所團結訓練，以為防守之兵。」

臣按：宋朝州郡之兵，自元豐以後皆升同「禁軍」，兵雖以「禁」名，其實皆非禁旅也。

凡諸州置馬步軍都指揮使、副都指揮使、都虞候，馬軍、步軍亦如之。馬、步軍諸指揮各有使、副，每都有軍使、副兵馬使、都頭、副都頭、廂軍頭、十將、將虞候、承局押官，置都監、監押以領之，歲時簡練焉。下州及軍監，但有牢城兵，則軍校之職隨宜裁制。

陳傅良曰：「自建隆三年，以諸郡本城兵供百役，或更戍他郡，不但以逸民戶也，所以勞苦其身，違離其妻子，使習於南北風土之異，而不得坐食於本營，蓋勞之則易使，散之則易養，此藝祖神謀也。三司禁旅就糧州郡，亦不得常坐食於京師，自列郡各置禁軍，於是嚴差出占破之令，而壯城作院各置指揮，於是在」軍禁旅無就糧者，禁軍在城防托，而廂軍亦升為禁軍，不復戍役矣。養兵之費遍天下，邊人犯闕無能發一矢者，以不守祖宗舊章也。

開寶八年，發渭州平原、藩源二縣民治城壕，因立為「保毅軍。」弓箭手分鎮戍寨，能自置馬者免役，逃死以親屬代。

陳傅良曰：「此所謂義兵也。藝祖有志於民兵矣，咸平五年始置營，升為禁軍。其後寖有點差之令，韓琦為相，刺陝西義勇，司馬光六上疏爭之，不聽，已而新法行，遂罷彊壯弓箭手而行保甲，海內騷然，要之皆以刺配為軍，失祖宗本意而非民兵不可復也。」

臣按：前代州兵皆無定制，或以土民自守，或以禁兵出屯，或選自戶籍，或出自召募，或因有警而民團結，皆是因其土地之宜、隨其民俗之便，或多或少、或廢或置，不惟無常制亦無常數，惟吾國家自平定之初則立為衛所以護衛州縣，衛必五所、所必千軍，而又分藩列閫以總制之，而有都衛之設，其後也改「都衛」為都指揮使司，文武並用，軍民相安，百有餘年，其視漢、唐、宋之制，可謂大備矣。然承平日久，兵備不能無弛，軍伍不能無缺。舊例遇有缺伍衛所差旗軍於其原籍，徑行勾補，其流之弊乃至所勾至者反少於所遺之人，得不償失。於是用言者計，每歲分遣御史清勾，然亦徒有其名，無益於事。近有建言，欲稽御史所勾之數以為黜陟，然亦徒害平民，無益軍政。臣嘗考歷代之制，皆是草創之初，軍伍數少，而其末世乃有穴濫之失。惟我朝則是先多而後少。何也？前代之制，率因一時而隨事制置。惟我聖祖則斟酌古今，立為一代之制，使子孫百世遵守焉。方其初制為軍伍也，內地

「多是抽丁垛集，邊方多是有罪謫戍。歲月既久，奸弊日滋。或改換姓名，或變亂版籍，或潛行析戶，或私自分居，彼此相隱，上下相蒙，遂至簿卷難清，挨究無跡。其閒丁盡戶絕者固亦有之，而正戶固在而旁累他人者亦不能無也。為今之計，乞敕兵部通行清理，凡天下都司衛所俱要造冊開具本衛若所原設額數若干，見今實在若干，缺伍若干，不問存亡，備細開造，具其籍貫及充軍緣由。」仍行戶部行下天下布政司，各府州縣，亦要造冊開具「各州縣軍戶若干，見在充當者若干，挨無名籍者若干，彼此照對，以見其實在之數。其衛所見在食糧者若干，缺伍不補者若干？」兵部類以奏聞，會文武大臣集議所缺「必設何法，然後得軍伍足數，以復國初之舊。必須不拂民情而致其生怨，不為民害而激其生變，講明根究，至再至三，然後見之施行。如此，則僉論之中，必有良法善計」，不徒然也。夫天下之事，譬如器用然，有新必有舊，而壞者又為之新製，則其用不窮矣。今日之軍伍，可謂舊而壞矣，失今而不為之「制，吾恐日甚一日，積而至於無餘；一旦有事，而必欲用之，倉卒之際，其將噬臍無及矣。」國家大事，莫大於戎，國步之安危所繫，運祚之修短所關，誠不可不加之意也。彼為具臣者不為遠慮，其意只欲苟且目前，以貽其責於後人，蓋以官非世有故也。若夫聖明之主，承列聖之鴻業，以傳之萬萬世之聖子神孫，烏可不為之遠慮哉！唐人有言：「凡此蔡功，惟斷乃成。」彼淮、蔡之土宇一州耳，固不可無斷。矧此丕丕之基，萬方之廣，億萬年之久，其所以軫當宁之深念，法乾造之雄斷者，又當何如哉？臣不勝惓惓。

仁宗慶曆元年，張方平言：「民之所以懼籍為兵者，不唯鋒刃矢石之難，且重去其鄉土，終身於親愛宗族永相隔絕也。今若番休遞戍，終是不離本鄉，冀望邊事漸寧，即息肩安業。昔太宗籍兩河之人以為鄉兵，識者亦悼其失業，蓋不若因兩河彊壯使之捍邊。壯者入籍，衰者出役，不衣庫帛，不食廩粟，邊不缺戍，民不去農，何在乎蓄之營堡而後為官軍也？」又曰：「彊壯弓手各在郡縣，未去農業。若朝廷用漢代更之術，因唐防秋之法，入耕出戰，遞為防戍，則是農不去業，兵不乏備，不因帑廩之積，常得丁壯之人。今既籍為正兵，處之連營，則其衣食財用，終身仰給縣官矣。」

臣按：「民之不願為兵誠有如方平所言者，而今世北方之人猶有樂為之者，而南方之人解以補伍有如棄市，然今天下衛所兵伍已失大半，必欲如立國之初簽民為軍必致生變，苟因循不已，日甚一日，則恐所失者不止大半而已也。比年以來，遇有警急，簽點民丁貼助官軍守備，其鄉邑已有成規，民之耳目既」已慣熟，是亦備禦一良法也。今後無事之時，不須點集，倘遇荒歉災變，必不得已然後起集，必須依舊以「民壯」為名，名之以「民」，則民心不疑。不許巧立名稱，另外差役遠方調發，稍覺無事，即便休息，決不可失信於民。「敢有因而科斂差占，事已不休者，坐以風憲犯贓之罪，合干上司及分巡官不為覺」察者，罪亦如之

真宗景德三年，鎮戎軍曹璋言：「有邊民應募為弓弩手者，請給以閒田，蠲其徭役，有警，參以為正兵，而官無資糧戎械之費。」詔「人給田一頃，出甲士一人，及三頃者出戰馬一匹。」

臣按：「今州縣軍戶多有丁盡戶絕者，其人居宅田產必有承而受之者，除生前立契明賣者外，行清軍御史會同布政司及府州縣官挨究歸官，有願代其役者即給以本軍絕戶之田」，若是邊軍，就令以近就近。又行戶部通行天下，凡沒官田土在二十年以後者，不分有無承佃，盡數刷出，照宋朝之例給民為軍，是亦足兵之一策也。

仁宗慶曆二年，籍河北彊壯，揀為義勇，盡鈔民丁，增廣其數，河東亦揀刺如河北法。其後議者論「義勇為河北鄉兵，以時講習，無待儲廩，得古者寓兵於農之意，惜其束於列郡，遺其大用，止以為城守之備。誠令守臣分領，以時閱習，寇至則翔集赴援。」朝下其議，河北帥臣李昭亮等議曰：「昔唐澤潞留後李抱真，籍戶」丁男，三選其一，農隙則分曹角射，歲終都試，以示賞罰。三年皆善射，舉部內得勁卒二萬。既無廩食，府庫益實，乃繕甲兵為戰具，遂雄視山東。是時稱「昭義步兵冠於諸軍」，此則近代之顯效。而或者謂「民兵祇可城守，難備戰陳，誠非通論。姑令在所點集訓練，三二年閒，武藝稍精，漸習行陳，遇有警，得」將如《抱真》者統馭，制其陳隊，示以賞罰，何戰敵不可哉。

臣按：此前代點集民兵之明效。

皇祐中，京東安撫使富弼言：「臣頃因河北水災，農民流入京東者至十餘萬，臣既憫其濱死，又防其為盜，遂募其伉健者以為廂兵。既而選尢壯者得九指揮教以武技，已類禁軍。今止用廂軍俸廩，而得禁軍之用，可使效死戰鬥，而無驕橫難制之患，此當世大利也。」詔分置青、萊、菑、徐、沂、密、淮、揚諸州。

臣按：此前代因饑荒募民為兵之明效。

哲宗元祐八年，知定州蘇軾言：「河朔無事，軍政少弛，將驕卒惰，緩急恐不可用。即今邊防事勢，三五年閒必無警急。然居安慮危，有國之常備，事不素講，難以應變。臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循，輒復用龐籍舊奏團結弓箭社法約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優異，明設賞罰，以示勸懲。」

陳傅良曰：「條約、弓箭社，如龐籍、蘇軾，則人情不擾而邊備修矣。此今日所當講也。」

臣按：龐籍所奏條約之法無可考，前此知定州滕甫言「河北州縣近山谷處，民閒各有弓箭社及射獵人，習慣便利，與裔人無異，蓋因其俗而加以束約而為之法也。竊惟司馬光於英宗時言太祖之時兵數不及當今十分之一，則是國初兵一而今十也，今日去太祖時不啻如治平之去建隆、開寶也，而吾之內外兵數，不及國初之什三四。在宋之人惟恐其多之至于穴，而儲蓄不足以供；而吾今日則惟恐其少而至於弱，警急無以為用。宋時之所以多者，以其兵無定制，可以日增，而召募刺配之紛如；吾之所以少者，以其兵有定數，不可以加，而逃亡死絕之無已。況今承平日久，百事廢弛，譬如人身中年以」後，血氣漸衰，肢體困憋，病雖未至於革，而其勢則駸駸將至矣。此正居安思危之日，思患豫防之時也。因事之勢，察民之情，隨時之宜，以綿我國家靈長之祚，端有待於今日也。先儒有言：「水未至也，而虛為之防，水雖不至，亦無所害。」若謂水不足憂而不為之防，一旦水至，則防無所及矣。今日天下之事最難處者，莫此為難。臣日夜思之，未得其要，故於郡國之守之下，既略序漢、唐、宋之事，而備載曹瑋以下數事，以為明時告，其中或有宜於今者，斟酌而用之，庶幾有所補云。

胡安國言於欽宗曰：「自古及今，內外之勢，適平則安，偏重則危。昔東漢季年，王室多故，劉焉建議，以為四方兵寇，由刺史威輕，宜改置州牧。及焉求益郡，劉表出襄陽，袁紹得冀，曹操取兗，爭相割據，自此不復有王室矣。夫五大在邊，古人所戒，以身使臂，於理乃宜。欲乞於所置帥司選擇重臣，付以都總管之權，專治」軍旅之事。每歲終按察其部內，或有警急，京城戒嚴，即各帥所屬守將逐急應援。如此則既有擁衛王室之勢，又無尾大不掉之虞。

臣按：安國乞選擇重臣付以在外兵權以統屬郡以輔王室，其策良是。

宋孝宗時，陳俊卿為相，奏請應民家三丁者取其一以為義民，授之弓弩，教以戰陳，農隙之日，聚而教之。沿江諸郡亦用其法，要使大兵屯要害必爭之地，待敵至而決戰。所有民兵，各守其城，相為掎角，以壯聲勢。又言曰：「國家養兵甚費，募兵甚難，惟有此策，可守邊面，可壯軍勢。而樂因循、憚改作之人，皆以擾民為」辭，天下之事，欲成其大，安能無小擾？但守臣得人，公心體國者，自不至大擾矣。

臣按：既有列屯坐食之兵而又起民丁，則是民既出賦稅以養兵矣，而又不免其身，謂之不擾不可也，此等之議非甚不得已，切不可用。。