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欽定古今圖書集成/經濟彙編/食貨典/第004卷

經濟彙編 食貨典 第三卷 欽定古今圖書集成
經濟彙編 第四卷
經濟彙編 食貨典 第五卷


欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

 第四卷目錄

 食貨總部總論二

  太平經國書理財

  禮經會元財計

  性理會通理財

  大學衍義補總論理財之道

  古今治平略一三代國計

食貨典第四卷

食貨總部總論二编辑

《太平經國書》编辑

《理財》
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或問:《周禮》,真理財之書乎。曰:周之理財,理其出而已 矣,非理其入也;理國之財而已矣,非理天下之財也。 昔者天下之民,百畝之田,可以無饑。牆下之桑,五母 之雞,二母之彘,可以衣帛而食肉。而又任之以百工 商賈,責之以嬪婦臣妾,資之以山澤藪牧,故其地無 餘利而其民有餘財。當是時也,下之所以輸於上者, 常易辦;而上之所以取於下者,常不見其難。集內而 九功之正稅,九職之正賦外,而九正之常貢,其時已 至,其財已可取,則太宰立法以授之征者。司徒之屬 征財以入之掌者。太府之職,掌財以頒之當用者,如 斯而已矣,非理天下之財之入也。財之來為無窮,財 之取為甚易,其藏之也常充足而盈羨,而其用之也 則常懼其姦欺而鹵莽。是故一時之財,不待於理其 入,而常盡心於理其出焉。每觀六典之書,六卿之職, 兵既以私田而不餉,士大夫既以公田而不廩,而歲 時經費,獨祭祀賓客,田役喪荒,飲膳衣服,與夫稍秩 匪頒賜予玩好數者之用而已。周公於此,上則慮夫 人主侈心之生而妄費之無節;下則慮夫掌財用財 者之滲漏乾沒,或有以容姦而肆欺。異日之憂,則又 慮夫國計匱乏而府庫空虛。既窘於用,則不免虐取 於民也。於是一毫財賦之出,而數人之耳目通焉。前 有太宰、小宰、宰夫,後有太府、掌皮、地官之屬,又有泉 府、倉人、廩人。但斂散賙救,事近於民,故泉府而下,皆 以屬地官太宰;兼制國用,故太府與司會皆列於天 官,而太府以下,三府則皆掌貨賄泉布以待用。司會 以下四職,則皆掌會計以足用衣裘皮革之數。一歲 之出入尤多,則又專命司裘掌皮,以會計其用,反覆 十一官之職,未嘗不深歎周公措置之合宜,而均節 之有法,防閑之周密,而視聽之詳多也。蓋內府若可 以兼玉府矣,而必分為二府者,切於一身之用,固不 可以混。夫一國之用也,司會若可以通司書矣,而必 立為二司者,掌財用之會計,固不可以汨之以書契、 版圖也。職內若可以攝職歲矣。而必攝為二職者,出 入之數,固不可以專責之一人之手也。使其兼攝而 通行之,則不惟不免於姦欺。而其內外之參差不齊, 出入之交錯差舛,簿書會計之煩多委軋,亦必將有 敝其精神,而昏其思慮者。周公不為此也。故以太府 言之,自關市之賦,以至萬民之貢,其各有所待者,非 以其物也。以其數之多寡,而為所用厚薄之限也。以 其數之多寡為限,則用不免有欠餘,勢不免有相補 足,而財不免有相移用移易,紛然始舛,錯而難考,是 非一人之所能理也。故法式則見於太宰,而定數則 見於太府,移用則掌於職內矣。以內府言之,九貢、九 賦、九功之貨賄,與夫四海幣獻之貨賄,紛然而入,既 擇其精美者以充王之藏,又擇其精美者以充王之 獻。九貢、九賦、九功之良兵、良器,與夫四方之金玉齒 革,兵器雜然而受,既以共王之玩好,又以共王之獻 賜,又以待邦之大用,是亦非一人之所能究也。故其 大體則掌於內府,而其精美緊切者,則分於玉府矣。 又以外府言之,掌邦布之出入,以共百物之用,此特 其綱領也。至於王后世子,凡衣服之用邦布者則共 之。祭祀、賓客、喪紀,會同軍旅,凡幣帛賚予之用邦布 者則共之。賞賜給勞之用邦布者,則又共之。其出入 支用,固已瑣碎不一矣。而斂滯、貨給、賒貸,所以與民 用通者,則又豈外府之所能兼乎。故係邦之用者,則 外府領之,而其在民者,則分於泉府矣。以至司會而 下,掌皮而上,其所以設官分職,而不相參者,大抵皆 然。雖式貢之餘財,以共玩好之用,而司書亦別為一 書,以待司會之考,以佐太宰之撙節。雖然此特其不 相參者耳。至於相參而相考者,則內府在內,反以共 邦之大用,外府在外,反以共王及后世子衣服之用, 內外互相考也。職內職入,反以每歲所入,而考其所 出。職歲職出,反以每歲所出,而證其所入。出入互相 考也。不相參,則可以專其耳目,必相考,則可以防其 姦欺。惟其然也,故財用之出,上無所肆其侈,下無所 容其私。上不侈而下不私,則財常足於用。征斂常不 至於虐,而民無復有受其病者。然則周家之理財,理 其出而已,非理其入也。理之於上者,不欲虐取之於下而已。非固屑屑然,為是不憚煩也。太宰統其大綱, 司徒統泉府、倉人、廩人之大綱,會計則均出於司會, 式法之數,則同出於太府。然則論周家之理財者,太 宰之府,較太宰太府式法之次序,辨九貢、九正、九賦、 九職、九式、九事之異同,此則自有諸儒之傳說在。

《禮經會元》编辑

《財計》
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王金陵謂《周禮》一書,理財居其半。今觀周官貨賄之 入,不過太宰、九職、九賦、九貢之目爾。民職所貢有常 額,地職所斂有常制,侯貢所致有常法,尚何待於理 乎。然則,周人理財之道,非見於理財之日,而見於出 納之際;非見於頒財之頃,而見於會計之時。考之太 府、九賦,以待膳服;九事、九貢,以待弔用;五事、九職之 貢,以充府庫。式貢之餘,以共玩好。太宰所以定為取 財之法,取此財也。太府所以分其頒財之府,頒此財 也。內府所受,受此財也。司會所計,計此財也。司書所 敘,敘此財也。別其為金玉則曰貨,別其為器幣則曰 賄,總而言之則曰財。周官掌財,固非一職。而斂散出 入之權,太府實主之。故入而受之,太府也。分而頒之, 太府也。凡執事者受財用,受於太府也。凡邦之賦用 取具焉,取於太府也。以太府為府官之長,而司貨賄 出入之權,則利權不分,斂散得宜,而出入得以通知 之矣。向使分掌於諸府,而不專總於一司,則出財者 惟以給辦為能;用財者,惟以濟事為功。而後之不繼 不恤也,財如何而不虧哉。然頒其貨于受藏之府,頒 其賄于受用之府,鄭氏謂受藏若內府,受用若職內。 職內乃司會之屬,非受用之府矣。王氏詳解,以職內 為受藏,以職歲為受用。此二職者,掌出入之數爾,而 謂之府,亦非也。劉氏中義以內府掌良貨賄,知其為 受藏,外府掌共百物,知其為受用。然內府曰:以待邦 之大用,謂之受藏,亦不通。若案其文,玉府掌良貨賄 之藏受而藏之,宜為受藏之府,內府掌受貨賄,以待 邦之大用,宜為受用之府。然受藏曰貨,受用曰賄,而 二府皆言貨賄,又不然矣。意者太府自有藏、用二府, 以受貨賄。太府總之而內府則兼掌之,以待用歟。貨 曰藏者,亦藏之而待用也。太府而下三官,玉府掌王 金玉玩好兵器,凡良貨賄之藏,皆式貢之餘,財所入 焉,此王之內帑也。內府掌受九貢、九賦、九功之貨賄、 良兵、良器,以待邦之大用。與四方所獻之物,與婦功 所頒之物入焉,此王之公帑也。外府則專掌邦布入 出,以共百物,以待邦之用。凡邦之小用皆受焉,此亦 王之公帑也。王之公帑二,內帑一,以公用多而私用 少也。玉府掌金玉服佩,燕齊之物皆在焉。故一謂之 王內府待邦大用,而四方使者所受之物,則奉之王 及冢宰之好,賜予則共之。是其用固在外,何以謂之 內。豈非以貨賄之藏在乎內,而不可以輕用者乎。外 府固待邦小用,而王后世子衣服則共之,至於歲終。 而王后之服且不會是其用又在內,何以謂之外,豈 非以其泉布之流通在乎外,而不可以私用者乎。或 者徒見外府、內府之名,遂以內府為內帑,外府為公 帑,則非矣。三府各所掌,而統之以太府,則三府不得 以行其私。太府雖總其財,而制之以太宰,則太府亦 不得以行其私,是則成周掌財之官然也。若夫財之 出入,必有會計,則有司會,而下五官以主之。司會為 計官之長,掌邦之六典、八法、八則之貳,以逆邦國都 鄙,官府之治,則分治不至於曠,官掌百物,財用在書 契版圖者之貳,以逆群吏之治而聽會計,則用財不 至於踰法,以參互考。日成則日考之也。以月要考,月 成則月考之也。以歲會考,歲成則歲考之也。既逆其 治而聽其會,又考其會而知其法,考之名亦詳乎。案 宰夫之職,有能足用長財善物者,與凡失財用物辟 名者,宰夫得以乘其出入,詔冢宰而誅賞之。今司會 則以詔王及冢宰而廢置之。宰夫既有以詔而誅賞 之小者,司會又有以詔其廢置之大者,則其致謹於 財可知也。司書為司會之貳,掌其版圖而周知百物 之出入,財幣之餘,則使入于職幣財用之用,則必考 于司會。三歲則大計吏治,而民財器械之數,田野六 畜夫家之數,山林藪澤之數,無不知焉。以逆詔命,以 受稅法,以入要貳,以考邦治,無不掌焉。司書會計之 書,又可謂詳密矣。職內則掌賦入之數,以逆賦用。及 會則以逆職歲之出,職歲則掌歲出之數,以待會計。 及會則以贊司會之逆,一出一入,不總之以一職,而 以二官職之,是以出入相考也。職幣一官,乃掌幣餘 之賦者也。歲終則會其出,凡邦之會事,以式法贊之 是。雖式貢餘財,既會之而有餘,復會之而不妄費也。 不特此爾,司裘何與於會計,而歲終且會其裘事。掌 皮何與於財用,而歲終亦會其財。齎以二官而繼於 計官之列,則其細事皆會可知矣。此則成周會財之 官然也。然合掌財之官與會財之官,考之太府,為財 官長僅有下大夫二人,司會為會官長,乃有中大夫 二人,下大夫四人掌財,何其卑且寡,會財何其尊且多也。蓋分職以受貨賄之出入者,其事易。持法以校 出入之虛實者,其事難。以會計之官,鉤考掌財用財 之吏,苟其權不足以相制,而為太府者,反得以勢臨 之。則將聽命之不暇,又安敢校其是非。不惟無以遏 人主之縱欲,而且不足以防有司之姦欺也。今也以 尊而臨卑,以多而制寡,則糾察鉤考之勢,得以行於 諸府之中。又況司會等職,皆職之於天官,而冢宰以 九式,節財以歲終,制用司會又不得以欺之也。掌之 以下大夫之太府,計之以中大夫之司會,又臨之以 上卿之冢宰,如此則財安得而不均,用安得而不節, 國計安得而不裕哉。故曰:成周理財之法,不在取財, 而在出財。不在頒財,而在會計。觀此亦可見矣。鄭氏 乃謂:太府若漢司農職內。若漢少府司會,若漢尚書。 前輩則謂:外府為司農玉府,內府為少府。愚謂:司農 猶內府,少府猶玉府。蓋司農給公家之公用,始名內 史,後改為司農,猶內府之遺也。少府為天子之私藏, 本名少府,後為少內,猶玉府之遺也。尚書即是少府, 屬官即非司會之比。獨高帝時以張蒼為計相,此可 比司會耳。蒼既罷,而此官不復,置主會計者,特其屬 官。以屬官而會長官之財,則其勢必有所不行者矣。 至唐置三司,使凡財賦國用之利,盡歸鹽鐵使。凡財 賦之入,盡歸戶部,而度支則會計之。故三司只設副 使,而以三司使為長。雖別設官以相稽考,然已是三 司屬官,亦非成周設官之意,甚至為漢丞相而不知 一歲錢穀之出入,謂之責治粟。內史為唐宰相,而曰 陳。調兵食非宰相事,請罷度支歸有司,是豈太府司 會兼屬冢宰之意乎。讀《周禮》者,知太府之可以統諸 府,知司會之可以臨太府,又知太宰之可以制司會, 則理財之法,庶乎有可得而論者。

《性理會通》编辑

《理財》
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龜山楊氏曰:古之制國用者,量入為出。故以九賦斂 之,而後以九式均節之,使用財無偏重不足之處,所 謂均節也。取之有藝,用之有節,然後足以服邦國以 致其用。先王所謂理財者,亦均節之,使當理而已。 周官,泉府之官,以市之征布斂,市之不售貨之滯於 民用,以其價買之,物揭而書之,以待不時而買者。夫 物貨之有無,民用之贏乏,常相因而至也。不售者,有 以斂之,蓋將使行者無滯貨,非以其賤,故買之也。不 時買者,有以待之,蓋將使居者無乏用,非以其貴,故 賣之也。蓋所以阜通貨賄也。此商賈所以願藏於王 之市,而有無贏乏,皆濟矣。

先王所謂理財者,非盡籠天下之利而有之也。取之 以道,用之有節,各當於義之謂也。取之不以道,用之 不以節,而不當於義,則非理矣。故周官以九職任之, 而後以九賦斂之,其取之可謂有道矣。九賦之入,各 有所待,如關市之賦,以待王之膳服。邦中之賦,以待 賓客之類是也。邦之大用,內府待之;邦之小用,外府 受焉。有司不得而侵紊之也。冢宰以九式均節之,下 至工事芻秣之微,匪頒好用,皆有式焉。雖人主不得 而逾之也。所謂惟王及后世子不會特膳服之類,而 已有不如式,雖有司不會冢宰,得以式論之矣。 什一,天下之中制,自堯舜以來,未之有改也。取其所 當取,則利即義矣。故曰:國不以利為利,以義為利,則 義、利初無二致焉。

《大學衍義補》编辑

《總論理財之道》
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《書》:禹曰:予決九川,距四海,濬畎澮距川,暨稷播奏,庶 艱食鮮食,懋遷有無化居,烝民乃粒,萬邦作乂。

臣按,《易》曰:何以聚人。曰:財。財出于地而用于人,人之所以為人資財,以生不可一日無焉者也。所謂財者,穀與貨而已。穀所以資民食,貨所以資民用,有食有用,則民有以為生養之具,而聚居托處以相安矣。洪範八政,以食與貨為首者,此也。大禹所謂懋遷有無化居,此六言者,萬世理財之法,皆出于此。然其所以徙有于無變化,其所居積者,乃為烝民粒食之故耳。是其所以理財者,乃為民而理,理民之財爾。豈後世斂民之食用者,以貯於官,而為君用度者哉。古者藏富于民,民財既理,則人君之用度無不足者。是故善于富國者,必先理民之財,而為國理財者次之。

《禹貢》:六府孔修,庶土交正,底慎財賦,咸則三壤,成賦 中邦。

臣按:土者,財之所自生,然必修金、水、木、火四者,以相制相助。然後土順其性,而穀生焉。然是土也,則非一等,有所謂山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰五者之不同。其質有肥者焉,有瘠者焉。其形有高者焉,有下者焉。其色又有黃白者焉,有青赤者焉。庶土所生之物,各各不同。以此交相質正,于是因其土所出之財而致謹,其財賦之入,兢兢焉。罔或怠忽,不敢責無于有,取少于多也。然土雖有五,而壤則有

三。所謂三者,上、中、下也。壤之上者,則出上賦;壤之中者,則出中賦;壤之下者,則出下賦。咸有一定之準則,用是之法,以成賦于九州之內。若荒服之外,則不敢例之以此也。有夏盛時,其取民之制,有所品節準則。如此,後世征斂無藝,惟循簿書之舊,無復考核之實。田之等則,無別賦之多寡,不倫既無底慎之心,復無咸則之法,此民財所以恆不足,而國用亦因之以不充也歟。

《王制》冢宰制國用,必于歲之秒,五穀皆入,然後制國 用。用地小大,視年之豐耗,以三十年之通,制國用,量 入以為出。

國無九年之蓄,曰不足。無六年之蓄,曰急。無三年之 蓄,曰國非其國也。

臣按:先王制國用,必命冢宰者,冢宰為六卿之長。周時無宰相,冢宰即宰相也。每歲于年終之時,五穀皆入之後,俾其視今歲之所入,以制來年之所出,而定國家一歲多少之用焉。用地小大,視年之豐耗者,謂地之小者入亦小,地之大者入亦大,地小而入大,則年之豐可知;地大而入小,則年之耗可知。每歲以地所入而定其年之豐耗,年豐則國用隨之而隆,年耗則國用亦隨之而嗇。以三十年之通,制國用者,每歲所入,析為四分,用度其三,而儲積其一,每年餘一,三年餘三,積三十年則餘十年矣。以三十年通融之法,常留九年儲蓄之貲,然後計其現在所有之數,以為經常用度之節,量其所入而出之,因府庫之虛實,為用度之贏縮,則國家無不足之憂,而興事建功,無有不成者矣。竊惟《王制》此章說者謂為商制。以臣觀之,古今制用之法,誠莫有加焉者也。夫國家之所最急者,財用也。財生于地,而成于天。所以致其用者,人也。天地歲歲有所生,人生歲歲有所用,歲用之數,不可少,而歲生之物,或不給。苟非歲歲為之制。先期而計其數,先事而為之備,至于臨事而後為之措置,則有弗及者矣。臣愚以為,今日制國用,亦宜倣此法,每歲戶部先移文內外諸司及邊方所在,預先會計嗣歲一年用度之數,某處合用錢穀若干,某事合費錢穀若干,用度之外,又當存積預備若干,其錢穀現在倉庫者若干,該運未到者若干,造為帳籍,一一開報。又預行各處布政司并直隸府,分每歲,于冬十月,百穀收成之後,總計一歲,夏秋二稅之數,其間有無災傷,逋欠、蠲免、借貸,各具以知,至十二月終旬。本部通具內外新舊儲積之數,約會執政大臣,通行計算,嗣歲一年之間,所用幾何,所存幾何,用之之餘尚有幾年之蓄,具其總數以達上。知不足則取之何,所以補數有餘,則儲之何,所以待用。歲或不足,何事可從減省,某事可以暫已。如此,則國家用度有所稽考,得以預為之備,而亦俾上之人知歲用之多寡,國計之贏縮,蓄積之有無。云:伏惟萬幾之餘,留神省察,必使國家食廩恆有九年之餘,而不至于六年之急。萬有一焉,而或不及于三年,則必惕然儆懼。凡事皆從減節,痛革用度之無益者,使毋至于國非其國焉。實惟宗社無疆之休。

《周禮·春官》:天府祭天之司民司祿,而獻民數穀數,則 受而藏之。

臣按:民生于天,而歲歲有生死。穀產于地,而歲歲有豐凶。苟非有司,歲歲各具其數,以聞之于上,則朝廷之崇高,海宇之廣遠,閭閻之幽隱,曷由以知之哉。是以成周盛時,每歲必祭司民司祿,而獻民數穀數焉。獻民數俾,其知登耗也。獻穀數俾,其知多寡也。料其民數,計其穀數,郡邑版圖,其戶口凡若干,內外倉場其蓄積凡若干。就一邑而計之,農圃食力者若干人,工商末作者若干人,吏兵廩食者若干人,枚而舉之,總而會之。一人之食,日費幾何,一月之食幾何,一歲之食幾何,某所有倉廩幾何,一歲支發幾何,存餘幾何,散之足以食幾何,人積之足以給幾何。年因其一歲之所入,通其累年之所積,以穀之數而較之于民,其果相當否邪。三年而有一年積否邪。十年而有三年積否邪。三十年而有十年積否邪。彼此通融有無,相濟以羨,補不足,多而有餘也。則蠲民之逋負,除民之租賦,不盡利以遺民少而不足也。則省上之常費,除人之冗食不侈用,以傷財如是,則民穀兩足矣。民有餘食,國有餘積,則凶荒有備,禍亂不作,風俗淳厚,治教休明矣。太平要務,豈外是哉。

《大學》:君子先慎乎德。有德,此有人;有人,此有土;有土, 此有財;有財,此有用。

外本內末,爭民施奪。

是故財聚則民散,財散則民聚。

是故言悖而出者亦悖而入,貨悖而入者亦悖而出。

臣按:財者,人之所同欲也。土地所生,止于此數,不

在上則在下,非但上之人好而欲取之,而下之人亦惡人之取之,而不欲與也。人心好利,無有紀極,苟非在上者先謹其德,知義之可重,而財利之輕,其不至專民之利,而劫奪之也。幾希今焉,惟德之是謹,兢兢焉以自守,業業焉以自持。知財利,吾所好也,而民亦好之。吾之欲取之心,是即民之不欲與之心,不得已而取之,所取者皆合乎天理之公,而不咈乎。人情之欲,如是而取之則入之,既以其義而出之也。亦必以其道矣。如是,則是能與民同好惡,而以民心為己心。所謂絜矩之道,而治平之要,不外是矣。

生財有大道,生之者,眾食之者,寡為之者,疾用之者, 舒則財恆足矣。

臣按:金履祥謂:《大學》通章以貨財為戒,而此以生財為言,何也。蓋財用,國之常經,不可一日無者。苟徒禁其為聚財之政,而不示之以生財之端,則異時,國用不給,終不免橫取諸民。則是以理財為諱者,乃所以為聚財之張本也。所謂生財者,必有因天分地之源,所謂有道者,必非管商功利之術,而究其所以為生財之道者,則生者眾,食者寡,為者疾,用者舒而已。天地間,自有無窮之利。有國家者,亦本有無窮之財。但勤者得之,怠者失之,儉者裕之,奢者耗之。履祥謂:《大學》此四語,萬世理財之大法。臣竊以為,履祥所謂勤、儉、怠、奢之四言,是又萬世理財之節度也。

仁者以財發身,不仁者以身發財。

未有上好仁,而下不好義者也。未有好義,其事不終 者也。未有府庫財非其財者也。

孟獻子曰:與其有聚斂之臣,寧有盜臣。此謂國不以 利為利,以義為利也。

長國家而務財用者,必自小人矣。彼為善之。小人之 使為國家,菑害並至,雖有善者,亦無如之何矣。此謂 國不以利為利,以義為利也。

臣按:《大學》釋治國平天下之義,諄諄以理財為言。豈聖賢教人以興利哉。蓋平之為言,彼此之間,各得分願之謂也。何也。天下之大,由乎一人之積,人人各得其分,人人各遂其願,而天下平矣。是故天子有天下,則有天下之用度。匹夫有一家,則有一家之用度。天子之用度,則取之民。民之用度,將取之誰哉。居人之上者,將欲取于民也。恆以其心度民之心,曰彼民之家,上有父母,下有妻子。一日不食則饑,一歲無衣則寒,彼之家計,不可一日無。亦猶吾之不可一日無國計也。體民之心,反之于己,使彼此之間,各止其所處之分,各遂其所欲之願。無一人之不遂其生,無一人之或失其所。則天下無不平者矣。是則《大學》所謂絜矩之道,推極其理,即聖門所謂仁,所謂恕也。雖然有其心,無其政,是謂徒善。是以願治之主,不獨有理財之法,又必有理財之人。理財之法,即所謂生財之大道是也。理財之人,所謂聚斂之臣,決不用焉。不用聚斂之臣,而行崇本節用之道,推吾所謂以心度心者,以為取民之節度,僅足吾用而已,不分外以多求,不極欲以侈用。如是,則上之人既得其分願,而下之人亦遂其分願矣。天下豈有不平也哉。抑考理財之說,昉之《易大傳》,而《大學》不言理,而言生,何哉。噫。理之為言,有人為分疏之意;生之為言,有生生不窮之意。有以生之,而財之源生生不窮;有以理之,而財之流陳陳相因。如是,則在于民也,無不足而用于君也,恆有餘矣。治平之道,端在于此。朱熹所引陸贄、呂公,著告其君之言,尤為切要,伏惟聖明,留神玩味。

《論語》:子曰:節用而愛人。

臣按:帝王為治之道,不出乎孔子此言。愛之一言,萬世治民之本;節之一言,萬世理財之要。

孟子曰:無政事,則財用不足。

臣按:國家不患,財用之不足,惟患政事之不立。所謂立政事者,豈求財于常賦之外哉。生之有道,取之有度,用之有節而已。

趙簡子使尹鐸為晉陽。請曰:以為繭絲乎。抑為保障 乎。簡子曰:保障哉。尹鐸損其戶數。

臣按:繭絲主賦稅,而言保障,指藩籬而言尹鐸之意,不在賦稅,在乎藩籬。簡子知其意,而從之。鐸守晉陽,損其戶數,其後簡子之子果賴其庇。然求其所以為保障之實,不過損民之戶數而已。夫國家所以為保障之固者,以其民戶之眾也。今欲其保障而乃損其戶數,何哉。蓋戶數日增,則民間各自立門戶,取之既多,役之復眾,力分而財聚,民生所以日耗,民心所以日離,往往生其怨懟之心,而背畔也。今損其戶數,則一夫應公家之征,求餘夫營私家之衣食,生理既厚,感戴益深,惟恐上之人一旦舍我去,而他人來,不我恤也。一遇國家有難,竭

力以衛上,捐軀以拒敵。凡可以為國家保障者,無所不用其極焉。彼其以民為繭絲者,則異乎是。盡民之力而役之,罄民之貲而取之。既征其田畝,又征其畜產,與夫山澤之所出,飲食之所需,無一不有稅焉。譬則工女之繰絲,縷縷而紬繹之,非見蛹不止也。胡氏所謂賊道者,豈非斯人也哉。上以賊道待下,下亦以賊道應之。睊睊然側目以視其上,惟恐其去之不速也。況望為之保障哉。

唐陸贄曰:地力之生,物有大數;人力之成,物有大限。 取之有度,用之有節則常足。取之無度,用之無節則 常不足。生物之豐敗由天,用物之多少由人。是以先 王立程,量入為出,雖遇菑難,下無困窮。理化既衰,則 乃反,是桀用天下而不足,湯用七十里而有餘。是乃 用之盈虛,在于節與不節耳。不節則雖盈必竭,能節 則雖虛必盈。

臣按:陸贄進言于其君,所謂節之一言,誠萬世人君,制用豐財之要道也。節與不節,是蓋君德修否之驗。府庫盈虛之由,生民休戚之本,國家治亂之基。贄既即此言,告其君于前。復即衛文公、漢文帝、唐太宗三君,始由艱窘而終獲豐福以著。其能節,則雖虛必盈之效,以為其君勸。秦始皇、漢武帝、隋煬帝三君,始由豐厚而終以蹙喪以著。其不能節,則雖盈必竭之效,以為其君戒。其末又曰:秦、隋不悟,而遂滅;漢武中悔,而獲存。乃知懲與不懲、覺與不覺,其于得失相遠,復有存滅之殊,安可不思。安可不懼。是又開其君以遷善,改過之機也。吁。後世之英君誼主,有志于保民生,壽國脈者,當以節之一言,佩服于心,而以贄所引之六君,節與不節者,以為勸戒。而是思是懼,則國祚之靈長,生靈之安養,實有賴焉。

蘇軾曰:為國有三計:有萬世之計,有一時之計,有不 終月之計。古者三年耕,必有一年之蓄;以三十年之 通計,則可以九年無飢也。歲之所入足用而有餘,是 以九年之蓄,常閒而無用。卒有水旱之變,盜賊之憂, 則官可以自辦而民不知。如此者,天不能使之菑,地 不能使之貧,盜賊不能使之困,此萬世之計也。而其 不能者,一歲之入纔足以為一歲之出,天下之產,僅 足以供天下之用,其平居雖不至于虐取其民,而有 急則不免于厚賦。故其國可靜而不可動,可逸而不 可勞,此亦一時之計也。至于最下而無謀者,量出以 為入。用之不給,則取之益多。天下晏然,無大患難而 盡用,衰世苟且之法,不知有急,則將何以加之。此所 謂不終月之計也。

臣按:古今制國,用之大略。蘇軾此言盡之矣。人君承祖宗之統,為生靈之主,有土地為之產財,有黎庶為之生財,有臣工為之理財,當夫國家無事之時,豫為國家先事之具,以為萬世之計可也。不幸所入纔足以為出,所產僅足以為用。吾則痛加抑損,力為撙節可已則已。非不得已,必已可用,則用非必當用不用,不耗其財于無益之事,不費其財于無用之地,不施其財于無功之人。如此則所以為國計者。非但不為不終月之計,而所謂一時之計者,方且經之營之,寸積銖累,朝斯夕斯,由小而致大,積少而成多,日計不足,月計有餘,歲復一歲,積三年而有一年之儲,由九年而致三年,由三十年而致十年,由是而致夫百千萬年,以為子孫無窮之計。所謂天不能菑,地不能貧,人不能困之者,豈不信其必然哉。

蘇轍曰:方今之計,莫如豐財。然所謂豐財者,非求財 而益之也,去事之所以害財者而已。使事之害財者 未去,雖求財而益之,財愈不足。使事之害財者盡去, 雖不求豐財,然而求財之不豐,亦不可得也。事之害 財者三:一曰GJfont吏,二曰GJfont兵,三曰GJfont費。三GJfont既去,天 下之財得以日生而無害,百姓充足,府庫盈溢,人君 所為無不成,所欲無不如意矣。

臣按:蘇轍論豐財之道,去其害財者而已。害財之事有三:所謂吏之GJfont員,兵之GJfont食。其中節目雖多,然大要有定名,有常數,除其繁GJfont而存其切要害斯去已。惟所謂費之GJfont雜者,則途轍孔多,窠臼不一,橫恩濫賜之溢出,修飾繕造之泛興,禱祈遊玩之紛舉,不當用而用,不可予而予。三害之中,GJfont費之害尤大,必不得已而去之。吏兵無全去之理,惟費之GJfont者,則可權其緩急輕重,而去之焉。凡所謂GJfont者有與無皆可之謂也。事之至于可以有,可以無,吾寧無之而不有焉。則不至害吾財矣。

曾鞏曰:用財有節,則天下雖貧,其富易致也。用財無 節,則天下雖富,其貧亦易致也。漢唐之始,天下之用 嘗屈矣。文帝、太宗能用財有節,故公私有餘,而致天 下之富焉。漢唐之盛時,天下之用嘗裕矣。武帝、明皇 不能節以制度,故公私耗竭,而致天下之貧焉。且以 宋景德皇祐治平,校之景德戶七百三十萬,墾田一百七十萬頃,皇祐戶一千九十萬,墾田二百二十五 萬頃,治平戶一千二百九十萬,墾田四百三十萬頃。 天下歲入,皇祐治平皆一億萬以上,歲費亦一億萬 以上。景德官一萬餘員,皇祐二萬餘員,治平二萬四 千員。皇祐官數一倍于景德,治平則三倍之矣。其餘 用財之端,皆倍可知也。誠詔有司,按尋載籍,而講求 其故,使凡入官之多門,用財之多端,皆可考而知之。 然後各議其可罷者罷之,可損者損之,使其所費,皆 如景德之數。則所省者,蓋半矣。則又以類而推之,天 下之費,有約于舊而浮于今者,有約于今而浮于舊 者,其浮者必求其所以浮之,自而杜之。其約者必求 其所以約之,由而從之。如是而力行,以歲入一億萬 以上計之,所省者十之三。則歲有餘財三萬萬,以三 十年之通計之,當有餘財九億萬,可以為十五年之 蓄矣。

臣按:曾鞏此議,以宋真宗、仁宗、英宗三朝校之,以見其財賦出入之數。乞詔有司,按尋載籍,講求三朝,所以費用其財者,考知其數,即今比舊,罷其所可罷,損其所當損,從其約而杜其浮,其議卓然可行,顧人君肯用與否耳。臣嘗因其言而疏,以為今日當行之要務,竊惟我朝疆宇比宋為廣,而百年以來無甚鉅費。凡宋所謂郊賚歲幣祠祿皆無之,其最費者,宗祿、養兵、蔭子耳。然蔭子止于武職,文臣亦無幾焉。臣考諸司職掌,洪武中,人民一千六十五萬二千八百七十戶,墾田八百四十九萬六千五百二十三頃,稅糧二千九百四十四萬石。戶口之數,校之宋雖略相當,而今日墾田則過之遠矣。所入既多,而所費比之又少,是宜國家儲積數倍于宋焉。請自今為始,乞命有心計臣僚,稽考洪武、永樂、宣德、正統以來戶口、墾田及錢糧、金銀、絹帛之數,每歲出入,比今孰多孰少,然後即其見在。據其歲之所入,以計其歲之所出。該用幾何,餘積幾何,以定今日出入之數。庶幾,曉然知祖宗之故實,府庫之虛實,而不敢輕費焉。臣又觀鞏告其君有曰:前世于凋敝之時,猶能易貧而為富,今吾以全盛之埶,用財有節,其所省者一則吾之一也,其所省者二則吾之二也。前世之所難,吾之所易不論可知也。吁。宋之時入少而出多,其臣猶責其君以為非難。況今日之全盛,庶富非宋可比。在聖君為之,又何難哉。鞏所謂其浮者,必求所以浮之,自而杜之。其約者必求所以約之,由而從之,與夫蘇軾所謂去之甚易而無損,存之甚難而無益,是二人之言,誠人君去GJfont費,足國用之至論要法也。伏惟聖心加察,又何難而不易哉。

以上總論理財之道。臣按:人君為治,莫要于制國用。而國之所以為用者,財也。財生于天,產于地,成于人。所以制其用者,君也。君制其用,雖以為國,實以為民。是故君不足則取之民,民不足則取之君,上下通融,交相為用,時斂散,通有無,蓋以一人而制其用,非專用之以奉一人也。是以古之仁君,知其為天守財也,為民聚財也。凡有所用度,非為天,非為民,決不敢輕有所費。其有所費也,必以為百神之享,必以為萬民之安,不敢毫釐以為己私也。是何也。天生五材,民並用之,君特為民理之耳。非君所得而私有也。苟認以為己物,而私用之,不知天生之有限,民力之孔艱,積之百年而不足,散之一日而無餘,日消月耗,一旦馴致于府庫空虛,國計匱乏,求之于官,官無儲峙;求之于民,民無蓋藏。于是之時,凡百謀為皆不遂矣。君位何所恃以為安。國家何所資以為治哉。譬則人之處家焉。凡百居處食用之物,公私營為之事,苟有錢,皆可以致也。惟無錢焉,則一事不可成,一物不可得。當夫平寧之時,尚可借貸以支吾。一旦有水旱盜賊之變,則為溝中瘠矣。家、國一理,但有小大耳。然民非一家,吾家雖乏,猶可求之于比鄰。若夫國之乏絕,藏之官者既虛,取之民者又竭,其將求之何所邪。人君當無事之日,而興念及此,其尚兢兢焉,戒謹介介焉,吝惜而不輕用天下之財。如此,則國計不虧,邦本益固,下之人有家給人足之樂,上之人有安富尊榮之休。凡百所為無不如意,朝廷無不可為之事,海宇無不得所之人矣。《大學》以理財為平天下之要道。臣觀于此,而益信。伏惟聖明。萬幾之暇,留神《大學》之書,而玩味天絜矩之一言。臣不勝大願。

《古今治平略一》编辑

《三代國計》
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洪範八政,一曰食,二曰貨。食,謂農殖、嘉穀可食之物。 貨,謂布帛可衣及金刀龜貝。所以分財布利通有無 者也。二者,生民之本。興自神農之世,斲木為耜,揉木 為耒,耒耨之利以教天下,而食足。日中為市,致天下 之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所,而貨通食足。貨通然後國實,民富而後化成。黃帝以下通其變,使 民不倦。堯命四子以敬授民時。舜命后稷以黎民阻 饑,是為政首。禹平洪水,定九州,制土田,各因所生,遠 近賦入,貢棐懋遷,有無萬國作乂。殷周之盛,詩書所 述,要在安民,富而教之。故《易》稱天地之大德曰生,聖 人之大寶曰位。何以守位,曰人。何以聚人。曰財。財者, 帝王所以聚人守位,養成群生,奉順天德,治國安民 之本也。而莫詳于周官。今觀其冢宰所職,以九賦斂 財賄,即頒之以九式,均節財用,而一曰祭祀之式,二 曰賓客之式,三曰喪荒之式,四曰修服之式,五曰工 事之式,六曰幣帛之式,七曰芻秣之式,八曰匪頒之 式,九曰好用之式。其致謹于用如此,其制國用也,必 于歲之杪,五穀皆入。然後制國用。用地小大,與年之 豐耗,以三十年之通制國用,量入以為出,祭用數之 仂喪。用三年之仂國,無九年之蓄,曰不足。無六年之 蓄,曰急。無三年之蓄,曰國非其國。其致豐于儲,如此。 于是小宰則執九貢、九賦、九式之貳,以均財節邦用。 宰夫則掌治法,以乘財用之出入。凡失財用物辟名 者,以官刑詔冢宰而誅之。其足用長財善物者,賞之。 其致嚴于司財之人,又如此。當其時,井地之法,寓軍 于農國中,無養兵之費,鄉遂之租止輸都邑甸內,無 遠漕之勞。諸侯之國,各守邊陲,京軍無戍邊之役,卿 大夫之祿取諸邑,采公朝無廩官之費。而歲時經用, 獨祭祀賓客、田役、喪荒、飲膳、衣服與夫稍秣匪頒,賜 予玩好,數者而已。乃凡頒財,則大府以式法授之。而 關市之賦,以待王之膳服,邦中之賦,以待賓客,豈非 以不常獲者,所以薄于自奉,而有常征者,所以厚于 禮賓乎。四郊之賦,以待稍秣;邦甸之賦,以待主事,豈 非去王都近者使之輸重,而去王都稍遠者,即使之 輸輕乎。家削之賦,以待匪頒;邦縣之賦,以待幣帛;邦 都之賦,以待祭祀。豈非以卑者共其禮之常,而以尊 者共其禮之隆乎。至若喪紀,非常有之事。而山澤所 出者至薄,故山澤之賦,以待喪紀,賜予非常得之恩, 而職幣所餘者不多。故幣餘之賦,以待賜予。故凡邦 國之貢,以待弔用。凡萬民之貢,以充府庫。凡式貢之 餘財,以共玩好之用。凡邦之賦用取具焉。歲終則以 貨賄之入出,會之其不使少有耗費而妄用,致兢兢 于九式之是準焉者。抑何也。蓋財非天雨鬼輸,必取 之民間。民之所供有限,國之所用無窮。苟不于其經 費之際,而品節之,將情竇既開,必至泛用無度,欲壑 不盈,必至苛取無厭,財安得而不匱哉。夫惟大宰有 式法以均節之,而大府以式法頒之,司會以式法逆 計之。職歲又以式法而贊,逆會職幣又以式法而贊, 會事則人主不敢違式法而過用,有司不敢違式法 而妄供,九式之于理財,亦可謂有助矣。是故宰夫以 式法而掌祭祀之具,酒正以式法而授酒財,掌皮以 式法頒皮革于百工,委人以式法供薪芻木材,不惟 王人不得違式法而妄費,而百司庶府亦不得越式 法而妄求。私心以式法而礙,侈心以式法而消。國用 不匱,民財不屈,而王府之貨賄,自沛然而有餘,豈非 節財之道,乃其所以為理財之道,與自其掌財者,言 之則大。府掌九貢、九賦、九功之貳,以受其貨賄之入。 頒其貨于受藏之府,頒其賄于受用之府。凡官府都 鄙之吏,及執事者受財用焉。玉府掌王之金玉、玩好、 兵器。凡良貨賄之藏,凡王之好賜,共其貨賄。內府掌 受九貢、九賦、九功之貨賄、良器,以待邦之大用。凡四 方之幣,獻之金玉、齒革、兵物。凡良貨賄入焉。凡適四 方使者,共其所受之物,而奉之。凡王及冢宰之好,賜 予則共之。外府掌邦布之入出,以共百物。而待邦之 用。凡有法者,共王及后世子之衣服之用。凡祭祀、賓 客、喪紀、會同軍旅,共其財用之幣,齎賜予之財用。凡 邦之小用,皆受焉。歲終則會,惟王及后之服不會,是 掌財固非一職,而斂散出入之權,大府實主之,則利 權不分,斂散得宜,而出入得以通知之矣。向使分掌 於諸府,而不專總於一司,則出財者惟以給辦為能, 用財者,惟以濟事為功。而後之不繼,弗恤也。財如何 而不虧哉。故三府各有所掌,而統之以大府,則三府 不得以行其私。大府雖總其財,而制之以大宰,則大 府亦不得以行其私。是則成周掌財之官然也。自其 會財者言之,則司會掌邦之六典、八法、八則之貳,以 逆邦國都鄙官府之治。以九貢之法,致邦國之財用。 以九賦之法,令田野之財用。以九功之法,令民職之 財用。以九式之法,均節邦之財用。掌國之官府,郊野 縣都之。百物財用,凡在書契版圖者之貳,以逆群吏 之治。而聽其會計,以參互攷,日成以月要攷,月成以 歲會攷,歲成以周知四國之治,以詔王及冢宰廢置。 司書掌邦之六典、八法、八則、九職、九正、九事,邦中之 版,土地之圖,以周知。入出百物,以敘其財,受其幣,使 入于職幣。凡上之用財用,必攷于司會。一歲則大計, 群吏之治,以知民之財;器械之數,以知田野、夫家六 畜之數,以至山林川澤之數,以逆群吏之徵。令凡稅斂掌事者受法焉。及事成,則入要貳焉。凡邦治攷焉, 職內掌邦之賦入。辨其財用之物,而執其總以貳。官 府都鄙之財,入之數以逆邦國之賦用。凡受財者受 其貳令,而書之及會,以逆職歲與官府財用之出。而 敘其財用,以待邦之移用。職歲掌邦之賦出,以貳官 府都鄙之財出。賜之數以待會計而考之。凡官府都 鄙群吏之出財用,受式法干職歲。凡上之賜與以敘 與職幣授之及會以式法,贊逆會職幣掌式法以斂 官府都鄙與。凡用邦財者之幣,振掌事者之餘財,皆 辨其物而奠其錄以書楬之。以詔上之。小用賜予歲 終,則會其出。凡邦之會事以式法贊之此,則成周會 財之官然也。大抵財之藏于上者,不可使其不足。而 用于上者,不可使其有餘。藏而不足,則源少易窮。經 用將有不給之虞。用而有餘,則漏多易竭。後日將有 弗繼之患。故周官理財之道,不見于徵取之日,而見 于出納之際。不見于頒財之令,而見于會計之司。內 府若可以兼玉府矣。而必分為二府者,切于一身之 用,固不可混夫一國之用也。司會若可以通司書矣, 而必立為二司者,掌財用之會計,固不可復汨之以 書契版圖也。職內若可以攝職歲矣。而必分為二職 者,出入之數,固不可專責之一人之手也。使其兼攝 而通行之,則不惟不免于姦欺。而其內外出入交錯 互舛簿書會計繁多委軋,將必有弊。其精神而昏其 思慮者,所疏漏,寧可既哉。至于相參而互攷者,則內 府在內,反以共邦之大用。外府在外,反以共王及后 世子衣服之用。內外互相攷也。職內職入反以每歲 所入,而攷其出職歲職出,反以每歲所出,而證其所 入出入互相考也。不相參,則可以專其耳目,必相考。 則可以防其奸欺,惟其然也。故財用之出,上無所肆 其侈。下無所容其私。上不侈而下不私,財常足于用。 征斂常不至于虐,而民無復有受其病者矣。故司書 所謂知民之財者,則諸府所受之貢賦,必欲知其欠 餘也。所謂知器械之數者,則執事官吏所用之器械。 必欲知其存亡也,至于知田野夫家六畜之數。則井 田夫家有多而有寡,牧野畜產有蕃而有耗,無不考 之。知山林川澤之數,則山林之材,木有童而有殖。川 澤之蒲葦、魚鱉,有盛而有衰。無不考之。若其有餘,則 輸官之數必不容其虧。若其不足,則輸官之數,必不 取其盈。蓋上下相通,有無相濟,合天下為一體。非若 後世之判然,不相關也。然合掌財之官與會財之官, 考之大府為財官之長。僅有下大夫二人,司會為會 官之長,乃有中大夫二人,下大夫四人。掌財何其卑 且寡。會財何其尊且多也。蓋分職以受貨賂之出入 者,其事易。持法以校出入之虛實者,其事難。以會計 之官勾考掌財用,財之職苟其權不足以相制。而為 大府者,反得以勢臨之,則將聽命之不暇。又安敢校 其是非。今也以尊而臨卑,以多而制寡,則糾察勾考 之勢得以行于諸府之中。又況實總于天官而冢宰 以九式,節之以歲,終制之。則司會又不得以欺之也。 國計安得而不裕哉。其後周官弗舉,經用無藝,日相 於貪。厲王之世,好殖貨利悅榮夷公而用之芮良夫 曰王室。其將卑乎,夫榮公好專利而不知大難,夫利 百物之所生也。天地之所載也。而或專之其害多矣。 天地百物皆將取焉。胡可專也,所怒甚多而不備大 難。以是教王,王能久乎。夫王人者,將導利而布之上 下者也。使神人百物無不得其極,猶日怵惕懼怨之 來也。故頌曰:思文后稷,克配彼天,立我蒸民,莫匪爾 極。《大雅》曰:陳錫哉。周是不布利而懼難乎。故能載周 以至于今。今王學專利其可乎。匹夫專利,猶謂之盜 王而行之其歸鮮矣。榮公若用周必敗。既榮公為卿 士諸侯,不享王流于彘,至于齊。桓公興任管仲圖霸 業,于是定石民作內政。操穀幣謹鹽筴,乘其海王山 高之資,以行陰王素賞之計,而內則籍于號令,禨祥 以傾私家之囷茆,而制其盈虛。外則走諸皮幣玩好, 以監四方之好惡,而射其輕重。其言曰:事名二正名 五而天下治,何謂事名。二天筴陽也。壤筴陰也。何謂 正名。五權也,衡也,規也,矩也,準也。其在色者,青黃白 黑赤也。其在聲者,宮商羽徵角也。其在味者,酸辛鹹 苦甘也。二五者,童山竭澤人君。以數制之夫味者,所 以守民口也。聲者,所以守民耳也。色者,所以守民目 也。人君失二五者,亡其國。大夫失二五者,亡其勢。民 失二五者,亡其家。謂之國機。君通于廣狹之數,不以 狹畏廣通于輕重之數,不以少畏多軌,守其數準平 其流動于未形,而守事已成,物一也。而十是九為用。 徐疾之數,輕重之筴也。一可以為十,十可以為百,引 十之半而藏四以五,操事在君之決塞。人君操本民, 不得操末人君,操始民不得操卒。其在涂者,籍之于 衢塞。其在穀者,守之于春秋。其在萬物者,立貲而行。 故物動則應之,故守四方之高下,則國無游賈貴賤 相當,此謂國衡以利相守,則數歸于君矣。嘗問于桓 公曰:敢問齊方于幾何里。桓公應曰:方五百里。管子曰:陰雍,長城之地。其于齊國,三分之一。非穀之所生 也。龍夏其于齊國,四分之一也。朝夕外之所墆齊 地者,五分之一。非穀之所生也。然則吾非託食之主 耶。桓公遽然起曰:然則為之柰何。管子對曰:動之以 言,潰之以辭,可以為國基。且君幣籍而務,則賈人獨 操國趣君穀。籍而務,則農人獨操國。固君動言操辭, 左右之流,君獨因之,物之始吾,已見之矣。物之終吾, 已見之矣。物之賈吾,已見之矣。是故輕軼于賈穀制 蓄者,則物軼于四時之輔。善為國者,守其國之財,定 之以高下,注之以徐疾。一可以為百未嘗籍,求于民 而使用若河海。終則有始,此謂守物。而御天下也。公 曰:然則無可以為有乎。貧可以為富乎。管子對曰:物 之生未有形,而王霸立其功焉。是故以人求人,則人 重矣。以數求物,則物重矣。公曰:若此言何謂也。管子 對曰:舉國而一則無貲,舉國而十則有百。然則吾將 以徐疾御之。若左之授右,若右之授左,是以外內不 踡,終身無咎。王霸之不求于人,而求之終始四時之 高下,令之徐疾而已矣。源泉有竭,鬼神有歇,守物之 始,終身不竭。此謂源究其國蓄篇。曰國有十年之蓄, 而民不足于食者,是皆以其技能望君之祿也。君有 山海之金,而民不足于用者,是皆以其事業交接于 君上也。故人君挾其食守,其用據有餘,而制不足。故 民無不累于上屯、五穀、食貨,民之司命也。黃金、刀幣 民之通施也。故善者執其通施,以御其司命。故民力 可得而盡也。夫民者,親信而死利。海內皆然,民予則 喜,奪則怒。民情皆然。先王知其然。故見予之形,不見 奪之理。故民愛可洽于上也。租籍者,所以彊求也。租 稅者,所慮而請也。王霸之君,去其所以,彊求廢其所 慮而請。故天下樂從也。利出于一孔者,其國無敵。出 二孔者,其兵不詘。出三孔者,不可以舉兵。出四孔者, 其國必亡。先王知其然,故塞民之養,隘其利途。故予 之在君,奪之在君,貧之在君,富之在君。故民之戴上 如日月,親君若父母。凡將為國,不通于輕重,不可為 籠,以守民,不能調通民利,不可以語制為大治。是故 萬乘之國,有萬金之賈;千乘之國,有千金之賈。然者 何也。國多,失利則臣不盡其忠,士不盡其死矣。歲有 凶穰,故穀有貴賤,令有緩急,故物有輕重。然而人君 不能治,故使蓄賈游市,乘民之不給,百倍其本。分地 若一彊者,能守。分財若一智者,能收。智者有什倍人 之功,愚者有不賡本之事。然而人君不能調,故民有 相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也。貧則不可 以罰威也。法令之不行,萬民之不治,富賞之不齊也。 且君引錣量用,耕田發草,上得其數矣。民人所食,人 有若干步畝之數矣。計本量委則足矣。然而民有饑 餓不食者,何也。穀有所藏也。人君鑄錢立幣,民庶之 通施也。人有若干百千之數矣,然而人事不及,用不 足者,何也。利有所并也。然則人君非能散積聚鈞羨 不足,分并財利,而調民事也。則君雖彊本趣耕而自 為鑄幣而無已。乃今使民下相役耳,惡能以為治乎。 凡輕重之大,利以重射,輕以賤泄。平萬物之滿虛隨 財準平而不變,衡絕則重見人君,知其然。故守之以 準平,使萬室之都,必有萬鍾之藏。藏繈千萬,使千室 之都,必有千鍾之藏。藏繈百萬,春以奉耕,夏以奉芸, 耒、耜、械器,鍾饟糧食畢取贍于君。是人君非發號令 收穡,而戶籍也。彼人君守其本,委謹而男女諸君,吾 子無不服籍者也。一人廩食,十人得餘。十人廩食,百 人得餘。百人廩食,千人得餘。夫物多,則賤寡,則貴散, 則輕聚,則重人,君知其然。故視國之羨不足,而御其 財物穀賤,則以幣予食布帛賤,則以幣予衣視物之 輕重,而御之以準。故貴賤可調,而君得其利,前有萬 乘之國,而後有千乘之國,謂之抵國。前有千乘之國, 而後有萬乘之國,謂之距國。壤正方四面受敵,謂之 衢國。以百乘衢處,謂之託食之君。千乘衢處,壤削少 半,萬乘衢處壤削大半,何謂。百乘衢處託食之君也。 夫以百乘衢處危懾圍阻,千乘萬乘之間,大國之君 不相中舉兵而相攻,必以為扞挌蔽圉之用。有功利 不得卿大,臣死于外,分壤而功列陳,繫纍獲虜,分賞 而祿,是壤地盡于功賞,而稅藏殫于繼孤也。是特名 羅于為君耳。無壤之有號,有百乘之守,而實無尺壤 之用。故謂託食之君,然則大國內款,小國用盡,何以 及此。曰:百乘之國,官賦軏符,乘四時之朝夕,御之以 輕重之準,然後百乘可及也。千乘之國,視歲之滿虛, 而輕重其祿,然後千乘可足也。萬乘之國,守歲之滿 虛,乘民之緩急,正其號令,而御其大準。然後萬乘可 資也。當時惟能明于輕重之數,故國以富強,九合諸 侯,一匡天下。而管氏亦有三歸,位在陪臣,富于列國 之君,然極其術要,不過剝民以奉君,猶之割手足以 飽心腹也。虧鄰以自益,猶之禦貨于市,而稱富于室 也。去王道大徑庭矣。及越王勾踐,困于會稽之上,乃 用范蠡、計然,計然曰:知鬥則修備,時用則知物,二者 形則萬貨之情可得,而睹已積著之理,務完物無息弊以物相貿易,腐敗而食之貨,勿留。無敢居貴,論其 有餘,則知貴賤。貴上極則反賤,賤下極則反貴。貴出 如糞土,賤取如珠玉。財幣欲其行如流水,修之十年, 國富厚賂,戰士赴矢石,如渴得飲。遂報彊。吳觀兵中 國稱號五霸。范蠡既雪會稽之恥,乃喟然嘆曰:計然 之策七,越用其五而得。意既已施于國,吾欲用之家, 乃乘扁舟浮于江湖,變名易姓,適齊為鴟夷,子皮之 陶為朱公。朱公以為陶天下之中。諸侯四通貨物,所 交易也。乃治產積居與時,逐而不責于人。故善治生 者,能擇人而任時,十九年之中,三致千金。再分散與 貧,交疏兄弟焉。魏文侯時有李克務,盡地力而白圭 樂。觀時變圭之術人棄我,取人取我與。夫歲熟取穀。 予之絲漆繭出,取帛絮與之食。太陰在卯,穰明歲衰, 惡至午旱,明歲美至酉穰,明歲衰惡至子大旱,明歲 有水至卯積著,率歲倍,欲長錢取下穀長石斗取上 種能薄飲食忍嗜,欲節衣服。與用事僮僕同苦,樂趣 時若猛獸摯鳥之發。故曰:吾治生產,猶伊尹呂尚之 謀,孫吳用兵,商鞅行法是也。是故其智不足以權變, 勇不足以決斷,仁不能以取予彊,不能有所守。雖欲 學吾術,終不告之矣。嗟乎。是徒商賈廢著居積之術, 雖管夷吾亦羞言之不,又去霸術遠哉。後乃有荀卿, 明王道富國之術,其言曰:萬物同宇而異體,無宜而 有用數也,人倫並處,同求而異道,同欲而異知,生也。 皆有可也。知愚同所可異也。知愚分勢,同而知異行 私,而無禍縱欲而不窮。則民心奮而不可說也。如是 則功名無成,群眾未懸,天下害生,縱欲欲惡,同物欲 多,而物寡。寡則必爭矣。故百技所成,所以養一人也。 而能不能兼技,人不能兼官,離居不相待,則窮群而 無分,則爭窮者患也。爭者禍也。救患除禍,則莫若明 分使群矣。強脅弱也。知懼愚也。民下違上,少陵長不 以德為政,如是則老弱有失養之憂,而壯者有分爭 之禍矣。事業所惡也,功名所好也。職業無分如是,則 人有樹事之患,而有爭功之禍矣。男女之合,夫婦之 好,婚姻聘內,送迎無禮,如是則人有失合之憂,而有 爭色之禍矣。故知者為之分也。節用裕民而善藏其 餘,節用以禮裕。民以政彼,裕民故多。餘裕民則民富, 民富則田肥,以易田肥,以易則出,實百倍上,以法取 焉。而下以禮節,用之餘若丘山,不時焚燒無所藏之。 君子奚患乎。無餘故知節用,裕民則必有仁義聖良 之名,而且有富厚丘山之積矣。不知節用裕民,則必 有貪利糾譑之名,而且有空節窮乏之實矣。故天子 袾裷,衣冕諸侯,元裷衣冕,大夫裨冕,士皮弁服,德必 稱位,位必稱祿,祿必稱用,由士以上,則必以禮樂,節 之眾庶,百姓則必以法數制之。量地而立國計,利而 畜民,度人力而授事,使民必勝,事事必出,利利足以 生民。皆使衣食百用出入相揜,必時藏餘,謂之稱數。 故自天子通于庶人事,無大小多少,由是推之輕田 野之稅,平關市之征,省商賈之數,罕興力役,無奪農 時,如是則國富矣。夫是之謂以政裕民,今之世而不 然,厚刀布之斂,以奪之財。重田野之稅,以奪之食。苛 關市之征,以難其事,不然而已矣。有掎挈伺詐權謀, 傾覆以相顛倒,以靡弊之百姓,曉然皆知其汙漫,暴 亂而將大危亡也。是以粥其城,倍其節,而不死其事 者,無他故焉。人主自取之故,兼足天下之道,在明分 掩地表,畝刺草殖穀,是農夫眾庶之事也。守時力民, 進事長功,和齊百姓,使民不偷,是將率之事也。高者 不旱,下者不水,寒暑和節,而五穀以時,是天下之事 也。若夫兼而覆之,兼而愛之,兼而制之,歲雖凶敗、水 旱,使百姓無凍餒之患,則是聖君賢相之事也。墨子 之言昭昭然,為天下憂。不足夫不足,非天下之公患 也。特墨子之私憂,過計也。今是土之生五穀也。人善 治之則畝,數盆一歲,而再獲之,然後瓜桃棗李,一本 數以盆鼓,然後葷菜百蔬,以澤量,然後六畜禽獸,一 切而剸車黿鼉魚鱉鱣以時別,一而成群,然後飛鳥 鳧鴈,若煙海。然後昆蟲萬物生其間,可以相食養者, 不可勝數也。夫天地之生萬物也,固有餘足以食人 矣。麻葛繭絲鳥獸之羽毛齒革也,固有餘足以衣人 矣。然則上好攻取,功則國貧,上好利則國貧。大夫眾 則國貧,工商眾則國貧,無制數度量則國貧,下貧則 上貧,下富則上富。故田野縣鄙者,財之本也。垣窌倉 廩者,財之末也。百姓時和,事業得敘者,貨之源也。等 賦府庫者,貨之流也。是故明主必謹養其和節,其流 開,其源而時斟酌焉。潢然使天下必有餘,而上不憂。 不足,如是則上下俱富,交無所藏之,是知國計之極 也。故禹十年水,湯七年旱,而天下無菜色者,十年之 後,年穀復熟,而陳積有餘,是無他故焉。知本末源流 之謂也。故田野荒而倉廩實,百姓虛而府庫滿,夫是 之謂國蹶。伐其本,竭其源,而并之其末,然則主相不 知惡也。則其傾覆滅亡,可立而待也。以國持之,而不 足以容其身,夫是之謂,至貪迨,至于秦始皇并吞天 下,形便志逸,遂收泰半之賦,發閭式之戍興,萬乘之駕,造阿房之宮,南作五嶺,北築長城,役民之力,如恐 不勝。取民之財,如恐不盡。當是之時,男子疾耕,不足 於餽饟。女子紡績,不足於衣被。而後天下始怨秦也。 夫秦之封域,非不廣大。土地之產,非有贏縮。然三王 用之垂,數百年,秦用之不及。二世者,何也。蓋昔者三 王之盛,千八百國以九州之民,養千八百國之君,用 民之力,不過歲三日什一,而籍君有餘財,民有餘力, 而頌聲作秦以千八百國之民,自養力罷不能勝其 役,財盡不能勝其求,一君之身耳。所以自養者,不過 馳騁弋獵之娛耳目,口體之奉至竭,天下之貲財以 奉之,猶未足以澹其欲也。海內愁怨,遂用潰畔,然則 國之貧富,固可以一言盡矣。


PD-icon.svg 本作品在全世界都属于公有领域,因为作者逝世已经超过100年,并且于1923年1月1日之前出版。