為實施糧食管理告川省同胞書

為實施糧食管理告川省同胞書
作者：蔣中正
1940年9月11日

——中華民國二十九年九月十一日——

四川省全體同胞：四川省最近有一種極不合理而必須改正的現象，就是糧食價格的高漲，這可以說是四川省各級政府和全體人民共同的恥辱，也是四川全體同胞所必須一致努力從速滌淨的一個污點。大家都知道四川省去年前年都是豐收的，但自今年二月以來，糧價繼續上漲，越出常理常軌以外，最近新榖已經登場，各產米區域的收成也大多在七八成以上，並不歉收，但米糧價仍然沒有減低，且有繼續上漲之勢，這種畸形的變態，完全不是由於天然的缺乏，而是人為所造成的。我多方考查的結果，知道其中固然有少數豪猾商賈囤積居奇，政府當然要嚴厲澈查，從重取締；但是最大的原因，還在於各縣農村擁有糧食的人民，缺少知識，期待高價，把糧食閉藏起來，不到市場上出售，使得市區米糧頓見缺乏，而糧價就無理性的高漲。所以這並不是糧食有沒有的問題，而是賣不賣的問題。這種現象，完全違反了我對四川同胞的期望，辜負了我愛四川同胞的本意。

我這幾年以來，對四川同胞，十分期待，希望你們發揮優秀勤勞的特點，來貢獻於抗戰建國事業，作一個復興楨幹，我對於解放川民疾苦，圖謀川民福利，尤其是謀大多數農民的繁榮，無時無刻不在盡力籌劃之中。去年九月初，因為看到糧食過剩，恐怕榖賤傷農，我就請政府特撥鉅款，令農本局在川收購糧食，來維持一定的榖價，今春又決定農貸一萬萬元，來充裕農村的經濟。就田賦來說，四川田賦本來最輕，政府也並沒有因農產收益增加了而增加田賦，政府對人民這般愛護，目的無非在繁榮農村，也就是要做到我擔任川省主席的本旨，要使「人人有飯吃」。但是現在農村充裕的結果，鄉村農戶反因為收入稍裕，把穀子米糧閉藏起來，不供給都市工商學界各業同胞與一般軍食民食，只顧自己有飯吃，不管同胞沒有飯吃，這樣豈不是我過去愛護川中同胞的一番好意，反更成助長一部分人貽害國家社會的惡意麼？這真是完全違反了我來兼主川政的本旨，使我十分失望。我對於藏糧不賣的人們，尤其是那些把巨額餘糧藏積起來的豪富，無論其糧食是由生產得來的，或收租得來的，或購買得來的，都認為於情於理，均不可恕。我認為政府應當負責糾正這一種藏糧害國的現象，全省同胞尤其各地賢明士紳公務人士們，應該挺身起來，協助政府來負起這個責任。

戰時糧食應澈底統制，在各國都有先例，有明定糧食國有，視糧食為非賣品的，也有實施戰時軍糧的無代價徵用的，也有實行計口授糧的。總之，以不許自由賣買為原則，這些本是世界各國對外作戰時的通例，我們中國因為是農業國家，糧食產量豐富，還用不到採取這種辦法，而且因為國家信任我們國民能一致愛國，洞明大義，所以就是作戰軍隊的軍糧，也由政府來統籌採辦，不用強制征收的辦法。這樣的尊重人民，體恤人民，可算是仁至義盡，無微不至。但是實際上，政府有保障民生的職責，對於生產者和消費者應該同樣的保護，對於軍民糧食應保持其充分的供給，像四川現在所發生這種畸形的怪現象，政府就斷斷不能坐視，所以我決定對於本省即時實施糧食的管理。現在關於四川糧食調查和管理等各種辦法，已由省政府制定，次第頒布實施，並就省縣鄉鎮，設置各級糧食管理機關，與專管人員負責執行，一方面調查生產區的供給能力，一方面要調查消費區的需要限度，調查清楚以後，就根據餘糧數額，參照過去市場分配的狀態，確定那些縣市缺少的糧食歸那些縣區供給，對於每一縣市應供給的數量，都確實規定下來，責成其澈底遵行，換一句話說，就是明白規定鄉村中擁有餘糧的人家，都有源源供給指定市場的義務。在政府執行調查的時候，凡是隱匿不報者，幫同隱匿者，或是阻撓調查者，當然都要規定罰則，尤其對於管理的實施，要力從嚴格，力求澈底，務使所有農村，要規避也無從規避。自此項辦法頒佈實施以後，一定要責成擁有糧食的人家，按照政府規定將自食有餘的糧食，在定期以內，陸續運到市場出售，如果不遵法令，逾越期限而藏積不售，必予強制徵購。在徵購的時候，就祇能按市價發給半價，那時若再規避徵購，即將其應售之糧食全部沒收，並得科以照價加倍的罰金。這幾個要點，我已經命令省府規定在辦法以內，同時並令飭各級地方官吏和糧食管理人員，一定要切實執行調查，認真檢舉藏糧，絕不得稍有瞻徇。而對於熱心協助調查協助辦理糧食的地方士紳，不但予以保障，且當予以獎勵。上面所說的辦法，仍然是採用市場交易和有價賣買的方式，與世界各國戰時施行的通例比較起來，仍然是十分寬大。但祇要澈底執行，就可使糧價回復正常合理的狀態，糧食得到充分的供給，這樣就可以不必採用各國戰時的通例了。我最主要的意思，是要使川省境內所有自私貪利的人們，從害人害國害民的錯路上，走到供需相劑有無相通的正路上。使我川省所有受高價糧食壓迫的各界同胞與窮苦民眾，免於困難與饑餓，而做到「人人有飯吃」。我對此事具有比執行禁煙與剿匪還要嚴格的決心，定以全力來貫澈這一件管理糧食救濟同胞的事業。

我對於四川同胞，向來是所愛重，對於四川各縣賢明士紳與知識份子，尤其希望能一致奮發熱誠，來領導全川同胞，急公好義，努力向上。這一次糧食市場如此畸形的現象發生在四川，實在是表現我們四川人們自私自利的缺點，表現了四川一部分同胞的不明大義，和沒有現代國民愛國的常識，表現了四川政治的無組織無能力；我個人固深覺慚愧，同時也是我全川同胞在抗戰史上一個最大的污點。因此於頒佈管理糧食的各項辦法以外，更要為川省同胞說明下列幾點重要的意義：

第一、四川省歷來的經濟社會情形，我早就說過，是「不患寡而患不均」，當我二十四年初入川的時候，四川重要都市與道路上到處都看得見餓斃的人民，我曾經剴切指出，這是我們四川軍民最大的恥辱！所以我去年宣布治川宗旨，說要使「人人有飯吃」，我盡心設法為全省民眾除害興利，竭力繁榮農村，現在農村較前繁榮了，可是一部分擁有糧食的人家，竟忍心害理，祇求貪得厚利，不顧同胞困苦，以四川天產之富，可說到處是黃金，到處是榖子，但究以人為的原因，使若干同胞食不能飽，或竟無所得食，這不是寡少而是絕對的不均。試問同胞皆饑，你何心獨飽？而且同胞皆饑，你又何能獨飽？四川同胞當能回憶從前，地方上捐稅繁苛，以及田賦徵收毫無限制的情形是怎麼樣？現在鄉村人民不但負擔減輕，不怕苛擾，而且各地軍隊絕不敢來強取民間一草一木，你們的痛苦是解除了，而你們手中有糧食的時候，卻不惜把痛苦加在沒有糧食的同胞身上，你們現在有糧不售，造成市場糧食供給的缺乏，且不說在國民責任上說不過去，對於我扶植農村與解除民眾痛苦的一番苦心，在道理上又如何說得過去呢？這一層意思，要希望各縣各鄉的士紳和知識份子，盡量向各地鄉村民眾宣傳，喚起他們愛國的責任和他們天良的自覺。

第二、現在我們全國正在艱苦抗戰，前線將士如何流血犧牲，戰地同胞如何壯烈奮鬥，這種英勇的努力，都為保障我們國家和我們後方——四川等省的人民。我們處在後方的同胞，尤其是住居內地各鄉鎮的同胞，要想一想，我們中國有多少同胞在戰地受盡敵人的壓迫殘戮，忍饑忍寒，流離痛苦，男女老幼沒有能夠倖免；要想一想，有多少城市，在敵人砲火飛機轟炸焚燒之下，艱苦撐持；要想一想，有多少抗戰軍人家屬為國家與你們的利益，而貢獻他們的家人到前線去流血奮鬥；要想一想，更有多少生產工人在冒險犯難，整天流汗的為抗戰而工作。你們大家處在後方，住在內地農村，得以安居樂業，應說怎樣的有錢出錢，有力出力，同心一致協助抗戰，才對得起國家，對得起全國軍民同胞；如何還可以借著前方抗戰的犧牲，來求取非分的暴利，而把應該接濟市場的民食軍糧，積藏起來，坐待高價，你們捫心自問，還有四川省先民重義輕財慷慨豪俠的精神嗎？在這個抗戰建國期間，要想復興國家，享受獨立平等國民的資格，至少限度也應該從愛鄰里，愛同胞，愛鄉愛國做起，對社會要慷慨好義，對國家要公忠犧牲，四川省對革命曾經有很大的貢獻，而現在竟有這種藏糧自私的現象。所以我認為四川省今天的糧食問題，乃是國民道德墮落的問題，所以法令制裁以外，要希望全川父老賢達，重視此有關世道人心的一件事，擔當這一件振衰起敝的大事，要發動社會的公意，來挽回人心，要以社會輿論的制裁，輔助法令之所不及。

第三、我深切知道造成這一次糧食問題的主因，還不在於普通一般的農戶，而實際抑糧不售者，乃是各地擁有多量糧食的地主與富戶；這班地主與富戶，有住在農村的，也有住在省縣都市裏的，論他的財力能力，都可以影響社會，作鄉里的良好模範，祇因貪圖私利，不明大義，就憑藉他的財力，藏糧自私，使得一般民眾相率仿效，造成市場糧食的缺乏。我認為我們的宣傳勸導，應該注重於這班地主和富戶，我很盼望一般地主和富戶，能深明大義，以身作則，首先遵從政府的法令，將糧食供給市場，為鄰里鄉黨作表率，盡到現代國民應盡的義務。中國有一句古語，叫做「人之欲善，誰不如我」，一人倡始，眾人響應，豈不是很榮譽的事。但是這中間也難免不知自愛與執迷不悟的份子，這就是不受勸導，不受感化而存心玩視法令的豪富，將來管理糧食法令頒布實施以後，暗中阻撓破壞，或巧為規避的還是這一輩人；對於這種為富不仁，抑勒民食的豪富，應該是一切檢舉懲罰首要的對象。在執行調查的時候，應該嚴密詳查，務必得其真象，凡是執行調查或協助謂查的人員，切勿僅以調查到小額農戶為了事，而放過這一種藏有大量糧食的豪富。尤其要注意到這一種人神通廣大巧計多端，為著規避調查，他們可以把存糧分散或是搬運到鄰近鄉區，託名化戶，甚至假冒種種名義，隱藏起來，或是化整為零，寄頓在就地不生產糧食的小戶人家裏；因此我們在執行調查的時候，第一必須鄰鄉鄰鎮乃至鄰縣同時發動，第二調查並規定供給數量的時候，應該以鄉鎮為單位，合併計算其生產總量，儲藏總量，除去這一鄉鎮總人口共需的一年內的總消費量，然後確定這一鄉鎮應該出售市場的總供給量，使這班存心玩視法令的豪富，無從取巧規避。尤其要同一地區的公正人士能夠不畏強梁，以疾惡如仇的精神，就其所知，盡量舉發，協助政府和調查人員耳目所不及，如有任何阻害，政府必特予保障，決不使之因公受累。

第四、我要告訴一般目光短淺與智識不足的蓄糧不售的農家，必須認清下列兩點的事實，考慮你們自身的利害，切不可人云亦云，相率仿效，自招損失：（一）中央設置糧食管理局的目的，乃為重視戰時民食，統籌產銷運藏，調劑盈虛有無，維持合理的糧價，糧食管理局決不是以收購糧食為職務的機關。現在有一般人民，不明糧食管理局的職責，道聽途說，妄以為國家將以自由市場的價格收購大量的糧食，因而抑糧不售，以待善價，這實在是十分錯誤的心理。（二）一部份人民，因為希求厚利的心思過切，總以為法令儘管頒布，未始沒有僥倖逃避的機會，或者仍然不免觀望。關於這一點，無論這一次政府具有管理糧食的決心，法令森嚴，辦法周密，如果頑視法令，必然自招懲罰與損失。就以普通經濟的道理來說，政府鑒於今年糧價的失調，現在力謀各種糧食作物生產的增加，並決定增加農田灌溉的貸款，改善蓄水的方法，限制不必要農產之種植，從種種方面增加產糧的田畝，今後食糧的生產，必可供給消費而有餘。所以一般擁有糧食的人民，如果仍作過量的蓄積，即使萬一能夠逃過政府的發覺，不久的將來，也必有因過剩而跌價，因跌價而大受損失的一天。與其害人自害，何如趁此時期遵從法令，供給市場，利人而且以利己，這兩點意思，也希望你們輾轉告語，共相警覺。

第五、我上面所說的幾段話，是要我們同胞遵從法令，莫再藏糧不售，自招損失，反受懲罰。同時我更要勸勉一般藏有大量糧食的富戶，不但應儘量出售，還要急公好義，踴躍輸將。據我所得到的報告，最近有某某幾縣的鄉村富戶，儲積糧食特多，因為新榖登場，才把前三四年積藏起來的榖子，開倉出售，那知道日久朽腐，已成廢物，這是鄉村人民對調查人員所口述的。這就可以見得各縣鄉村藏糧的豐富，而這種藏糧的富戶，不但是貪利自私，更可證明為如何愚昧。這雖是少數的例子，但我可以斷言，川省各縣稍有財力的富戶，藏積一年兩年前陳糧者，必不在少。現在抗戰時期，需要軍糧，我們民間既有豐富的積儲，與其任其日久耗蝕，何如自動捐助出來，貢獻國家，充作戰士的糧食。從前卜式輸財，弦高犒軍，歷史上傳為美話；我們四川同胞，愛國明義，向不後人，也應該仿照前人的好榜樣。因此我要在四川首先提倡捐助軍糧的運動，我已經飭令訂定獎勵辦法，凡是繳納榖子捐助軍糧一千擔以上的，給一等獎章，九百擔以上的給二等獎章；如此逐級推到捐助在一百擔以上的，就給予第十等獎章；至於一百擔以下的捐戶，也分別給予獎狀。如此不但存糧得到利用，而捐助者的獲得國家所給予的榮譽，本身也受社會的尊敬。我深望川省藏有餘糧的同胞，接受我這個勸告，踴躍實行，為各省的倡導。

總之，四川是抗戰建設的重要根據地，四川同胞，本來有守法奉公慷慨好義的特性與優點，中正兼理川政，決不能坐視四川對於糧食問題有現在這種奇特的現象，使得不應該缺乏的民食有所缺乏，而四川全省同胞，為了一部份自私貪得的人們，蒙著不仁不義不智的污名。現在管理辦法，已經訂定，一定要澈底執行，以收平定價格回復常態的功效。我因為愛護川民，所以更特別諄諄勸告，希望我們全川同胞，父詔兄勉，共明大義，一體遵行；尤其希望全川各縣各鄉賢達士紳，一致起來，盡義務，負責任，努力協助，樹立管理糧食的良規，達成政府保障民生安定地方充裕軍糧民食的目的。大家要知道，糧食關係重要，經這次告誡以後，如果還有囤糧居奇，或藏糧待價而不遵法令出售的，一定要以妨害民生，擾亂社會論罪。務必各盡天職，各本天良，遵從法令，從速出售，以副我的厚望。