社會建設/第三章

建國方略之三 社會建設
卷一結會 第三章議事之秩序並額數
作者：孫中山

　　十九節循行之事開場議事，有三件必要之形式：一為唱秩序，二為宣讀及認可前會之記錄，三為散會。此外更有常務委員之報告，皆可稱為循行之事。此等事由全體許可，便可不用動議及表決之形式而施行之。但此等非公式之舉動，切不宜施之於此外之事，因雖於循行之事中，亦常容人反對非公式之舉動者。當開會之時，會長起立，稍靜待，或敲案而後言，曰：「時間已到，請眾就秩序而聽前會記錄之宣讀。」乃坐。書記於是起而稱主座，然後宣讀記錄，讀畢亦坐。主座再起而言曰：「諸君聽悉前會之記錄矣，有覺何等錯誤或遺漏者否？」略待，乃曰：「如其無之，此記錄當作認可。今當序開議之事為如此如此」云云。倘有人察覺記錄之錯誤，當起而改正之。發言如下，曰：「主座，我記得所決行某案之事乃如此如此。」倘書記以為所改正者合，而又無人反對，書記當照錄之，而主座乃曰：「此記錄及修正案，當作認可成案。」倘有異議，或書記執持原案，任人皆可動議，曰「照所擬議以修正記錄」，或刪去或加入何字。此動議經討論及表決，而案之修正與否，當從大多數之可決、否決而定之。主座於是曰：「記錄如議修正，作為成案。」

　　二十節議事之公式秩序凡社會或會長宜採用議事之一種秩序，以為集會之標準；但其式可作通常用，非一成不變者也。其式如下：

　　一請就秩序

　　二宣讀記錄及認可之

　　三宣佈要旨

　　四特務委員之報告

　　五常務委員之報告

　　六選舉

　　七前會指定之事

　　八前會未完之事

　　九新生事件

　　十本日計劃之事

　　十一散會

　　以上秩序，各會可隨其利便及方法以變通之。會長每次當定一日錄，書明各件於秩序之下，以備開會時按序提出。次及新生事件之時，會長當問曰：「今日有無新生事件？」如其有之，當提出表決之，或臨時結束之，然後著手於本日之演說或其他之計劃事件。倘本日計劃定有一定時間者，到時而諸事尚未完結，除得多數投票表決「繼續進行」外，當作默許，立將諸事延擱至下期會議。總之，議事之秩序，一經認可記錄之後，便可由動議及表決隨時停止或變更之，以議特別事件也。

　　二十一節額數定義額數乃會議辦事之必需人數。在臨時集會，則額數問題不發生，無論到會者多少，皆可開會。在委員會，必得過半數乃成額。在長久社會，必當以法定其何數乃成額。如未有規定者，則必以大多數為成額。開會時必得過半數而後乃能辦事，不足額則只有散會以待下期而已。

　　在立法院，其事為公共性質，其人員到會為當然之職務。而法院，又有強迫到會之能力，則額數以多為允當。至於尋常社會，則以少為宜，因其目的在事之能辦，所以當定少額，以備開會時必能達足額之數。如社友之數由五十人至百人者，其額數以九人為妙；若更少之會，則五人為額；若數百人以上之社會，亦不過十五人至十七人為額足矣。至於所定人數，又當注意於社會之種類。有種社會其社員非服務者，則人數雖多，而額仍以少為宜也。其要義即在凡會員皆有到會之權利之機會，故無論雨晴皆到者，當然得辦事之權利，以償其勞；而疏忽不到會之會員，當不得更有異議也。

　　二十二節額數為開會前之必要凡一團體既定有額數，則此額為開會辦事之必要條件。到開會之時，會長當數到會者幾人，連己能足額否。苟缺一人，則不能唱序開會，須待到足方可。倘待過時尚無足額，眾可定散會之時，時到則散。下期之會亦如是，則到會者只能談論事件，而不能動議，不能表決，而無事在秩序之列，此與不開會等。會員或可催請到來以成額，然不能使之必來也。委員會之開會，亦與此同例。

　　二十三節開會後缺額之效力以足額而開會，開會後會員逐漸離席，以至於缺額，則事仍照前進行。此其意蓋以為既得足額而開會，則開會後仍為足額也。當此情景，所辦之事可視為正當，且可進行至散會之時而止。會長無注意於缺額之必要，而可繼續進行。但若有人無論主座或會員欲提出缺額問題，則進行立止。主座可曰：「本主座要眾注意於缺額之事，而待動議。」或一會員起曰：「主座，我提出缺額之問題。」此時各事當停止，而數在場人數，倘有不足，即行散會。

　　二十四節數額數之法若額數為少數人，其出席、缺席，由主座及書記一數便明，眾人亦容易察悉。若額過大，當由檢查員或用唱名而數之，登記在場者之多少，便可立即解決額數問題矣。

　　立法會之議長（其會之額為大多數之議員，或多數之額數），可否由彼一人數在場之人數，尚屬一問題。此專斷之法，或為程序所規定之政黨團體所必要。但在尋常團體，則用唱名之先例，以定人員出席、缺席為最允當之法。

　　無論何事，可發生機會致會長有自然之趨勢而成其專斷之能力者，寧為限制，而不當獎勵之也。