章丘县人民政府对今冬明春完成与结束全县土地改革的计划(1950年)

章丘县人民政府
对今冬明春完成与结束全县土地改革的计划
（草案）
1950年11月7日

章丘县大部地区，在过去业已实行过土地改革工作。在较彻底的地区，基本上废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，变为农民的土地所有制；解放了农村生产力，提高了广大群众的生产热情。但由于当时正在进行土改中，敌人重占胶济铁路沿线，战争环境紧张。敌人重占后，地富进行倒算，地权极为紊乱。1948年后，虽进行了处理地权，但有部分地区，地权仅作了粗糙处理，并有尚未处理者。为了巩固既得土地及继续完成与结束土改，彻底废除地主封建剥削土地所有制，以利于恢复和发展生产，巩固民主秩序，因此章丘县要于今冬明春求得完成与结束土地改革工作，现制定如下计划。

一、 土改基本情况与各类地区存在的问题。全县共有村庄626个，按土改情况，分为老解放区、恢复区、新解放区3种。

(一)老解放区，即土地改革较彻底的地区。原有老区5个区，224个村(内有6个空白村) ，土改情况基本符合中央老区土改工作指示中所说类型标准。再加恢复区处理地权较彻底，土地问题基本解决，相当于老区者86个村中，已有77个村进行过结束土改工作。但由于领导上缺乏经验，干部学习不够，政策水平太差，虽进行过结束土改工作，仍有遗留问题。这类地区(全部老区)仍较普遍的存在不少问题，须待结束土改，做到解决这些问题，这即是：

1、 土地虽近平分，仍有遗留问题。即有少数土地和一部分房子尚未分配，这些土地多为某些村干耕种或私自出租。房子有些仍为地主居住(地主住着，未分予农民)，应在结束土改中，依政策标准作适当分配。

2、 地主封建势力，虽已基本打垮，废除了地主阶级剥削制度。但有个别地主用各种办法(收买拉拢村干) 企图复辟(如一区黑峪村地主赵文升收买了村干赵开英，把已改出的房子卖了) 。官营区于去年春，在20多个村，发生地富倒地，今夏才查明作了处理。这也说明在老区仍必须整顿群众组织，发动群众，巩固民主秩序的重要性。

3、 村干富农路线未彻底纠正，个别村干多分地，分好地，贪污果实等。应于结束土改中作适当处理，予以纠正，密切政府与群众的联系。

4、 村组织成分不纯，作风不纯，致过去在处理地权逐步深入土改时，单纯任务观点，未认真发动群众。此种情况，现虽有某些改变，但仍是一些重要问题。必须于结束土改整理组织民主建设中，改变此种状态。

5、 1947年土改中，严重的侵犯中农，尚未彻底纠正。农民内部成见尚未得以完全消除(如一区南曹范村中农30 6户，有95户献地)。须于端正政策结束土改中，首先作好被错划的中农政治上的恢复，在经济上进行可能的补偿，改完错定之成分。

(二)恢复区。4个区(七、八、九、十)共254个村，除62个村外，均于1947年已进行过土地改革工作。1948年解放后，迄未细致地处理地权，仅部分地粗糙处理地权，故问题尚多，主要表现在以下几个方面。

1、村干成分不纯。个别村村政仍为上层分子、伪公人员所掌握(九区83个村，其中有5个村保长任村长)。必须于结束土改中，彻底改造。

2、 过去地主富农倒算问题尚未全部得以处理。且有的地富将倒回的土地，采用变卖与转移分散的办法抵对归还农民。对这类地区应依照山东省土地改革具体实施办 法第四条之规定执行之。但未分配过土地的地区，即遵照新土地改革法 (《中华人民共和国土地改革法》)实行土地改革。

3、群众尚未得到充分发动。不少村的群众组织多是形式化。

(三)新解放区。此类地区即是六区与山区之西北部，共计62个村。去冬今春六区试行新区土改时，照过去土地改革大纲，曾在孙村、港沟等村作过。但未结束即停下来了，其他村均未动。这类地区应按照《中华人民共和国土地改革法》进行土改。主要的应向群众对新土地法作深入的宣传发动与组织群众认真改选村组织，正确地执行与完成新解放区的土地改革。

二、方针步骤：

根据上级指示，在今冬明春完成与结束土地改革工作中，为正确贯彻《中华人民共和国土地改革法》 、 《华东土地改革实施办法的规定》及山东省人民政府发布的 《山东省土地改革具体实施办法》，必须根据我县不同情况，正确掌握不同的方针，有领导、有秩序、有步骤、有分别地进行土地改革工作。必须掌握以完成与结束土改为中心任务，并密切结合农业及副业生产。全县三类地区，首先应以恢复区 (相当于老区的86个村也在内) 为全县完成土改的重要部分，然后再转向新区老区。在执行的方针步骤上，要坚决遵照上级指示。为此，首先要认真作好明水重点乡的结束土改工作。取得经验，总结经验，再集中力量突破重点区(八区)，波浪式地推进发展。以正确的经验，去贯彻政策，指导运动。我们各类地区的土改方针步骤要照上级指示具体执行。

1、老区结束土改必须按照下列步骤进行：(1)结合生产，整理组织。这是老区能否正确进行结束土改的首要环节。这里要掌握的是我们老区结束土改须到明春才能动手。因此，到那时，必须在抓紧准备春季生产的情况下结束土改工作。在进行中，首先要肯定过去土改成绩，而不是再来一次土改。主要是端正政策，解决遗留的问题。(2) 进一步发动群众，在现有的基础上健全农民协会的组织，以乡为单位或以点为单位召开农民代表大会，适当地总结过去生产救灾与土地改革工作，明确结束土地改革的意义、政策和步骤。(3) 按照正确政策改订错划的成分，个别调剂土地，颁发土地证，确定地权。(4) 召开乡人民代表大会，选举乡政府委员会，实行民主建乡。并总结结束土地改革工作。强调民主团结，强调搞好春季生产。(5) 整理民兵及原有妇女组织，建立与扩大妇联会等组织。(6) 调整地级，使农村负担更加合理，以鼓励农民生产发家的积极性。(7) 上述每一步骤，均必须密切结合当前的生产、工作。并在这些工作完成的基础上，把工作中心转向动员与组织农村一切劳力，大力恢复与发展农业及副业生产，并积极准备春耕春种。

2、 恢复区在处理地权结束土改时，即参照老区各项步骤进行。但我们的组织是极为混乱的，应特别注意掌握下列环节：(1) 应首先发现与依靠积极分子和较好的分子，去团结与发动群众。整理与改造村组织，在农会原有基础上，扩大农民协会，注意大量发动妇女参加，改造充实乡村政权。(2) 按照正确政策，改订错定的成分，克服过去在划成分时，提升或降低的偏向发生。根据明水区明水乡的调查，错划了18户。地主划成富农的4户， 富农划成中农的3户，贫农划成中农的 11户。据此例证，在划阶级当中，必须组织干部群众，认真学习划成分的文件，进行改订与划分，以达到正确划阶级、定成分，是掌握土改政策的主要关键。(3) 由县人民法庭，有秩序地运用司法程序，惩治敌占期间领导和组织倒算残害群众首要罪犯，慎重处理地主、富农倒算纠纷，以保证顺利地完成土地改革。(4) 依照正确政策处理地权，颁发土地证，结束土改，发展生产。

3、 新区土地改革。 全县新区62个村，己有8个村试行过土改。此类地区应遵照《中华人民共和国土地改革法》进行土改。在开展时间上，要放在恢复区之后，或争取同步进行。但在土改工作一开始，就应宣传与了解工作，给进行这一地区的土改做好准备工作。在执行步骤与掌握的问题上，要具体执行上级指示的下列几点：(1) 要调查乡村情况，进行宣传教育。要按照切合实际的土改计划去进行土改。(2) 坚决依靠贫农雇农，团结中农，整理与建立农民协会，充分地发动群众，壮大农民队伍。一切派到乡的干部，均应参加当地农民协会组织。团结原有的组织内积极分子与较好的分子，培养新的积极分子。召开乡农民代表大会，改选乡农协会委员会。(3) 按照正确的政策，民主评定阶级成分。发挥政府与群众相结合的力量，没收或征收应没收和征收的土地及其他生产资料， 公平合理地进行分配。 并有重点地发动与组织群众，进行必要的讲理讲法的士地改革斗争。(4) 确定地权，颁发土地证。在土地改革过程中，应结合召开乡人民代表大会，建立与健全乡政权，整理发展民兵、妇联会。 (5)土地改革完成后，应团结农村一切劳动农民，转向生产建设，并监督地主劳动改造。

三、领导问题

(一)进行的方法上，要重点突破，得出经验，波浪式地开展，推广全县。

1、 第一步，以明水区为土改重点区。采取高度的集中力量，先行突破重点区，然后以推跳相结合的方法进行。 要集中200名左右的干部，同时可以动十几个乡，要于11月中旬开始到12月中旬左右，一月时间达到结束重点区。力量的来源，从一、二、三、四、五区，每区抽三分之二的干部，即每区13人左右；六、七、八、九、十区，每区抽干部8名； 县机关60名；专署土改队50多名，总计 220多名干部。这一批力量组织起来，即行开始。

2、 重点区结束后，即总结经验，紧接开始第二步。即将力量放在六、七、九、十区，同时发展，拟由重点区至少带出百余名优秀的村干及积极分子，再加各区全部干部，可达400名干部，编成4个土改队。每区去一个队，每队有一个主要负责干部带队，争取40至50天完成(即古历年前)。在发展中，视具体情况，旧年前不能完成或力量不足分配时，即留下少数村庄，年后再继续完成。

3、 恢复区、新区完成后，除留少数干部组织生产外，全部力量即投入老区进行老区的结束土改工作，这就是第三步。在这一步中，主要解决遗留问题和必要解决的问题，即不是再来一次土地改革。求得新春期间完成老区结束土改。

(二)土改运动中，为作好各类型村的完成土改与结束土改，因此要认真作深入广泛的宣传工作，抓干部学习，提高干部政策水平。严格遵守土地改革中的八项纪律，不准有任何违犯政策的行为发生，或无准备、无领导地即去进行土地改革的现象。县的土改计划经第三次县各界人民代表会议及县农民代表会议，研究通过成为决议，并经专署批准后， 才能成为行动方案。乡的土改计划必须经县批准，要切实遵照上级"只准作好， 不准作坏"的指示，坚定地掌握，及时发现问题，纠正偏向，不能领导、无法作好的乡，就予以停止。进行干部的学习与准备工作，然后再去进行。以保证土地改革的正确完成。

(三)为了真正有领导、有计划、有秩序地进行土地改革与结束全县土地改革工作，本府要全力领导这一运动。并认真地发挥县土改委员会与农协委员会的领导作用，团结广大群众，要很好地做到政府与群众相结合，及干部与农会相结合的方法，来保证土改的领导。所有参加各乡的工作干部，都须参加该乡的农民协会，与该乡农民协会中积极分子很好结合，共同领导该乡的土地改革。坚定地防止与克服干部的包办代替命令主义作风。

(四)本府要必须掌握运动的发展衔接及重要任务的结合，在集中力量重点突破时，所有留在原区的干部，要认真组织领导冬季生产，有重点地做些与结束土改或进行土改的调查了解和宣传教育工作及很好地学习土改文件等，给"重点突破"推进发展上作好准备工作。在老地区要到明春才能进行，尤须明确掌握冬季生产是唯一的任务。

另外，要注意教育与纠正土改运动中可能引起的群众混乱思想及产生不安的情绪。

(五)领导要及时结合情况，分析情况，吸取经验，指导运动，严格请示报告制度，克服无纪律无政府状态。要坚决地执行专署将要布置的土地改革工作计划与上级的指示，求得于今冬明春完成与结束全县的土地改革工作。