联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2009年)/二、为最需要者取得成果
二、为最需要者取得成果
编辑14.当前的金融和经济危机可能促使各国把注意力转向国内，有鉴于此，联合国比以往任何时候都需发挥重要作用，为没有发言权的人代言，满足最弱势者的需要。
15．毫无疑问，不论在发展中国家还是发达国家，我们每个人都受到经济危机的影响。联合国题为“2009年中期世界经济形势与展望”的报告(E/2009/73)预测，世界经济在2009年将萎缩2.6%，这将是第二次世界大战结束以来全球首次出现负增长。
16．许多发达国家正面临困难，但许多发展中国家的情况更为严峻。预计至少有60个发展中国家的人均收入会下降。大多数发展中国家抵御危机的能力薄弱，这有可能进一步削弱对付贫穷、饥饿和疾病的工作。
17．联合国作为全球发展与安全纲领的卫士，必须在应对这些危机方面发挥关键作用。联合国必须利用这一历史性时刻推动进步。
A．发展
编辑18．2000年，随着千年发展目标的通过，联合国确定了雄心勃勃的发展道路。今天，这条道路前途未卜。但只要国际社会团结一致，坚定不移，协调一致地采取对策，我们就可以克服世界历史上的这一困难时期，确保人人享有和平与繁荣。
1.千年发展目标和其他国际商定发展目标
编辑19．当前，由于各国经济萎缩，确保继续在实现千年发展目标方面取得进展所需的资源短缺，而需求之大，前所未有。要实现千年发展目标，就需要我们从现在起到目标日期2015年为止加倍努力。正如《2009年千年发展目标报告》所详述，在防治艾滋病、结核病、疟疾和通过接种疫苗可以预防的疾病等领域，由于全球投入有所增加，进步喜人；但在初级教育、孕产妇保健、小农经济和为穷人建设基本的基础设施等千年发展目标领域，由于投资仍然落后，在实现商定目标方面仍严重滞后。
20．目前的预测显示，发展中国家的总体贫穷率在2009年仍将呈下降趋势，但下降速度会大大慢于全球经济下滑前。对有些国家而言，这可能意味着能否达到减贫目标的问题。根据联合国《2009年中期世界经济形势与展望》，由于当前的危机，今年可以摆脱极端贫穷的人将少7 300万至1.03亿人。如果不采取全球粮食保障危机高级别工作队提出的强有力的消除饥饿行动，就无法在2015年年底前实现降低营养不良人口比例和体重不足儿童比例的目标。
21．在全世界普及初级教育方面有所进展，但速度太慢，无法实现为2015年确定的目标。2000年至2007年，撒哈拉以南非洲入学率提高了 15%，南亚入学率提高了11%，都取得了重大突破。不过，2007年全世界仍有7 200万儿童被剥夺受教育的权利。过去5年，各级教育的女生入学人数均有所增加，但在2005年年底前消除初级和中级教育中两性差距的目标未能实现。我们今天剥夺儿童受教育的机会，就等于判处他们终生贫穷，而且将对他们国家未来的发展造成不可逆转的消极影响。
22．令人极其忧心的是，当前的经济危机很可能对两性平等和妇女增强权能造成巨大的不利影响。在许多发展中国家，妇女在农业劳动力中占多数。能够在农业部门以外找到有薪工作的妇女一般无法得到体面的工作。妇女往往在非全时工或季节工中占比例偏高，而此类工作没有保障和福利。在大洋洲、南亚和撒哈拉以南非洲，此类工作占妇女从事的所有工作的80%以上。
23．纵观历史，在许多情况下，这些就业模式使妇女最易受经济下滑的影响。在贫穷家庭，尤其是在主要挣工资者为妇女的家庭，失业对整个家庭的影响是灾难性的。经济下滑时，由于丈夫和父亲失业而在家里发泄不满情绪等原因，妇女成为家庭暴力受害者的风险增加。为了加紧努力保护妇女并减少暴力，联合国发起了“联合起来制止暴力侵害妇女行为”的运动。联合国促请会员国支持此项工作。
24．促进和保障健康，是一项道德义务，也是繁荣、稳定和减贫的基础。健康在千年发展目标中占有核心位置，是在实现大多数其他目标方面取得进展的一个重要先决条件。但这一领域的进展参差不齐。
25．各区域儿童死亡率都有下降，但5岁以下儿童死亡率仍然高得无法接受。许多国家，尤其是撒哈拉以南非洲和南亚许多国家，在实现商定目标方面进展很小甚至没有任何进展。撒哈拉以南非洲的5岁以下儿童死亡率最高，2007年近七分之一的儿童在5岁生日前死亡。在母亲未受过基本教育的农村和贫穷家庭，儿童死亡率往往最高。主要死因包括肺炎、腹泻、疟疾、麻疹等，而通过成本效益高的方式改善新生儿护理、孕产妇护理和基本保健服务，这些疾病都是可以预防的。我们只要投入较少的资金，便可以大幅降低儿童死亡率。
26．千年发展目标5(降低孕产妇死亡率)的进展情况极差。2005年，50多万妇女因妊娠并发症而死亡，其中99%发生在发展中国家，撒哈拉以南非洲和南亚占所有孕产妇死亡的85%。为了改变这种不可接受的状况，我们必须动员各国政府、国际组织、私营部门、慈善人士、民间社会和普通公民一致行动起来。我们不能再拖延了。
27．艾滋病毒/艾滋病、结核病、疟疾和其他疾病，特别是曾被忽视的热带疾病的防治工作进展令人鼓舞。由于改进预防方案并扩大抗逆转录病毒治疗，新感染艾滋病毒的人数从2001年的300万减至2007年的270万，死于艾滋病的估计人数似乎也呈下降趋势(2007年为200万)。
28．提高重视程度，加强协调，增加资金投入，使各国得以采取更加积极的疟疾防治战略。有证据表明，蚊帐分发量的迅速上升、预防方案的大幅扩展、诊断治疗机会的增加以及抗疟疾药物疗效的提高，这些都使疟疾病例和死亡人数大幅减少。
29．成功消除结核病，要靠及早发现新病例，并进行有效治疗。要实现在2015年年底前把1990年的结核病发生率和死亡率减半的目标，在这方面滞后的非洲各地及亚洲一些大国必须更加广泛及时地诊断活动性结核病，并提高治愈率。
30．我们要在2015年年底前实现环境可持续性目标，就必须作出协调一致的努力。《蒙特利尔议定书》批准以来的20年里，臭氧消耗物质的消费减少了97%。这一非凡成就表明，有了全球持续合作，并把可持续发展原则融入国家政策框架，可以取得何等成果。我们现在必须把重点转向减少温室气体的排放。当前的经济危机鼓励实现绿色增长和采用清洁技术，为作出必要改变提供了机会。我们还必须保护我们的森林和野生生物。发展中世界物种濒临灭绝的报告越来越多，对此我们尤应感到忧心。
31．我们还必须应对迫在眉睫的全球水资源短缺危机。全世界有12多亿人生活在水源稀缺的环境中。北非和西亚面临严重压力，一些大国尤其是亚洲大国的某些地区也面临严重压力。我们必须倡导减少水资源浪费和增加水回收的做法，并投资开发有关技术。
32．在2005年格伦伊格尔斯首脑会议上，八国集团领导人承诺到2010年年底使年度全球官方发展援助量增加500亿美元(按2004年价格计算)，并在这一框架内把对非洲的援助增加一倍以上，使年度援助量增加250亿美元。迄今这些承诺尚未兑现。不过，二十国集团和八国集团在今年开会时重申了过去作出的增加援助承诺，包括格伦伊格尔斯首脑会议承诺，并重申了帮助各国实现千年发展目标的承诺。世界领导人要满足低收入国家日益增长的需求，便需要上述资源以及其他更多的资源。
33．就联合国系统而言，我们正在拟订全系统应对危机的综合办法，以支持国家发展战略，并计划建立一个全球影响与脆弱性警报系统，用以监测全球危机对穷人和最弱势者的影响。要渡过当前的危机，并继续在实现千年发展目标方面及时取得进展，我们就必须在年内采取这种具体措施。
2.非洲的特殊需要
编辑34．过去10年来，非洲取得了可观的经济增长率，2004-2007年期间国内生产总值年平均增长率达到5.9%。但全球经济危机可能会逆转这些趋势。
35．根据《2009年中期世界经济形势与展望》，非洲的年平均增长率预计会急剧下降，从2004-2008年的6%降至2009年的 0.9%。在此背景下，出口收入和政府收入均会减少，影响所有经济活动，失业率和不稳定就业比率正在上升。由于没有全面的社会安全网，这将严重影响人民的生计，进而危及千年发展目标的及时实现。
36．过去一年，联合国系统加强了对非洲发展议程尤其是非洲发展新伙伴关系的支持。在2008年7月第十一次非洲联盟首脑会议上，千年发展目标非洲指导小组就国际系统支持非洲加速实现千年发展目标可以采取的重要行动，提出了一整套已编列全额费用的全面建议。非洲指导小组由非洲联盟委员会、非洲开发银行集团、欧洲联盟委员会、国际货币基金组织、伊斯兰开发银行集团、经济合作与发展组织、世界银行和联合国的领导人组成。本组织正坚定不移地努力确保这些建议得到供资和落实。联合国正在佛得角、莫桑比克、卢旺达和坦桑尼亚联合共和国实施试点联合方案，并在改善方案交付的实效和一致性方面取得稳步进展。
37．不过，随着形势的发展，不断恶化的经济状况可能导致政治局势紧张。几个非洲国家发生了粮食暴乱，违宪的政府更迭现象重新抬头，令人不安。乍得和索马里国内危机已经达到前所未有的严重程度，大有危及区域稳定之势。
38．国际社会必须帮助非洲应对危机。世界领导人应当信守在2008年9月非洲发展需要问题大会高级别会议上作出的新承诺以及通过《关于非洲发展需求的政治宣言》(大会第63/1号决议)重新作出的承诺。
39．非洲同行审议机制、非洲联盟和平与安全理事会的工作、非洲联盟预警系统、非洲联盟待命部队以及泛非议会，作为非洲不断发展的和平与安全组织架构的组成部分，具有重要意义。联合国与非洲联盟之间稳步扩展的战略关系，尤其是在维持和平领域的战略关系，是积极的动态。联合国安全理事会决定扩大对和平与安全事项的审议范围，纳入暴力侵害妇女行为和儿童问题，特别关注非洲区域的这些问题，同样具有积极意义。
B．和平与安全
编辑40．不幸的是，在世界上太多地方，冲突有增无减，国家和非国家行为体均严重无视平民，往往对妇女实施特别令人发指的罪行。只要有可能，联合国便积极抓住各种机会促进和平。过去一年，联合国在改善最受影响者和最需要帮助者的处境方面确实取得了一些成功。全球经济危机导致许多地方社会动乱和政局不稳，增加了我们工作的复杂性。
1.预防性外交及支持和平进程
编辑41．联合国的一个关键作用是协助国家行为体尽早解决冲突，帮助国家提高维持和平局面与保护人权的能力。不实现政治解决，世界将冲突四起，给人道主义援助系统和维持和平工作带来严重负担。
42．过去一年，本组织广泛开展预防外交并支持和平进程。本组织支持了刚果民主共和国、索马里、中非共和国和科摩罗的和平进程。在津巴布韦举行选举后，本组织在南部非洲发展共同体和南非的总体调解下大力开展外交努力。本组织还应要求支持了肯尼亚、塞拉利昂、几内亚比绍、尼日尔、喀麦隆、加蓬、赤道几内亚和马达加斯加的政治进程。对于所有这些进程，本组织都提供了政治和技术支持，而且往往与非洲联盟等伙伴合作提供支持。
43．本组织继续支持塞浦路斯的全面谈判和伊拉克的政治对话与和解。在尼泊尔，本组织为全面和平协议的执行提供了援助。在中亚，本组织与该区域所有国家密切协作，推动联合应对跨界问题，包括恐怖主义、贩毒和有组织犯罪以及自然资源的管理问题。
44．国际社会近期在中东和平进程中加强了外交努力，秘书长继续开展斡旋工作。加沙的严重武装危机、以色列与巴勒斯坦在安纳波利斯框架内开展的谈判中断、推动巴勒斯坦人团结方面进展有限，这些情况都凸显了就两国解决方案和全面区域和平恢复直接谈判的必要性。秘书长在黎巴嫩的斡旋工作有所扩大，以期维持选举后出现的相对平静。
45．本组织期待与会员国进一步协作开展能力建设，以期迅速、有效地应对危机，并以更可预测和专业的方式支持和平进程。
2.维持和平
编辑46．今天维持和平人员面临的挑战，规模、复杂性和风险程度都是空前的。他们的任务包括支持当事方之间的政治对话，协助国家政府扩大国家权力范围，强化人权和法治，就安全部门改革提供咨询，支持解除武装、复员和重返社会方案，以及保护平民。保护平民工作对本组织维持和平特派团大力执行法定任务的能力尤具挑战性。
47．维持和平行动部在外勤支助部的支持下，目前管理着部署在5大洲的17项维和行动。这些行动部署的军事、警务和文职人员超过117 000人。每年的预算额已增至近78亿美元，而眼下可获得的资源却有缩减的危险。
48．维持和平人员在实地面临的情况各不相同。有的地方，某种形式的冲突仍在继续；另一些地方，脆弱的稳定已经确立；还有的地方，牢固的和平进程已经形成，建设和平进程占主导位置。
49．过去一年，联合国在乍得、达尔富尔和刚果民主共和国的维持和平力量有所加强。在乍得，联合国维持和平特派团于3月份成功地接替了欧洲联盟部署的军事力量。在达尔富尔，人员部署增加，使特派团能够更有效地宣示存在，但该特派团仍然缺乏有效执行任务所必需的资源，包括直升机。联合国苏丹特派团继续协助解决《全面和平协议》的核心问题，这些问题的解决改善了整个区域实现稳定的前景。
50．在刚果民主共和国，2008年8月底再度爆发战斗。安全理事会于11月批准了特派团的要求，增加部署3 000名军事和警务人员，以提高特派团的灵活性和反应能力，满足新出现的需要。其中部分新增能力预计在2009年7月前开始部署，但其他专门能力的部署仍无把握。
51．安全环境不断恶化，也是联合国驻阿富汗人员面临的一个首要问题。联合国驻该国特派团的工作重点是协调国际社会的发展援助工作和支持国家机构，包括支持这些机构筹备2009年8月选举。
52．在索马里，为支持极为脆弱的和平进程，本组织着力实施一套经安全理事会第1863(2009)和1872(2009)号决议认可的审慎筹划的步骤。正在起草准备工作计划，以备安全理事会今后决定在该国部署联合国维持和平特派团。
53．过去一年，黎巴嫩形势相对稳定，紧张局势有所缓和。联合国维持和平特派团集中力量建立信任并协助确保稳定。
54．在布隆迪、科特迪瓦、海地、塞拉利昂和东帝汶，维持和平人员正在支持巩固和平进程、扩大法治、建设国家处理两性平等问题的能力，并创造有利于发展可持续当地经济的环境。
55．安全理事会内部对格鲁吉亚和科索沃局势的政治观点各不相同，但这两个地方的特派团过去一年在协调一致的外交努力支持下执行各自的任务。在安全理事会达成协议后，联合国科索沃特派团于2008年12月开始分阶段把法治领域的业务责任移交给欧洲联盟。驻格鲁吉亚特派团因安全理事会成员未能就延长任期问题达成共识而于今年6月结束。
56．过去一年，维持和平行动部及外勤支助部继续演变调整。正在实施的重要组织结构改革包括：在已强化的警务司组建常备警力；增强维持和平行动部法治和安全机构厅及军事厅的能力；发展外勤支助部作为服务提供单位的能力。虽有近期这些改革，但要确保联合国能够满足不断变化的需要，仍有许多工作要做。
57．联合国的维持和平工作正处在十字路口。本组织需要与会员国及联合国系统内外的合作伙伴重新建立全面的伙伴关系，以确保在提出部署联合国维持和平行动的要求时，为执行任务制定积极的政治战略并给予政治支持，协助更快速部署，并给予全面筹划、优化组合的人力和资本资源。这对本组织为建设一个更安全的世界取得成果不可或缺。
3.建设和平
编辑58．最近关于冲突结束后立即建设和平的报告(A/63/881-S/2009/304)强调，建设和平首先是一个国家进程。在刚摆脱冲突的国家，国家和人民的需求是巨大的。要抓住冲突结束带来的机会，国家、区域和国际行为体就必须按照轻重缓急以充足资源为后盾及时作出反应。
59．该报告提出了若干具体建议，包括应采取何种措施，改进本组织自己在冲突后采取的对策，并增强联合国为广大国际社会发挥领导作用的能力。具体而言，报告突出表明需要加强和支持实地的领导班子，从采取国际对策的最初阶段便促进战略一致性，从一开始便加强国家能力，改善国际社会迅速提供可预测力量的能力，尤其是在重复性优先领域，并提高冲突后供资的速度、灵活性和风险承受力。
60．建设和平委员会、建设和平基金及建设和平支助办公室逐步演变的作用与上述议程密切挂钩。过去一年，会员国通过建设和平委员会继续在布隆迪、中非共和国、几内亚比绍和塞拉利昂支持国家主导的实现可持续和平努力。
61．过去一年，建设和平基金向越来越多刚摆脱冲突的国家提供了资金援助。截至2009年4月，该基金有资金3.09亿美元，已为12个国家共计65个项目划拔了1.31多亿美元，用于支助全国对话和调解冲突工作、安全和司法部门改革以及前战斗人员的复员和解除武装。2009年6月17日，大会批准了该基金的订正业务条款，其中考虑到了从基金过去两年的业务实践中总结的经验教训。
62．虽有这些进展，但需作出更多努力，才能有效应对正从冲突中恢复的国家面临的挑战，弥补我们在满足建设和平需要方面的体制性差距。确保主要的国家、区域和国际行为体协调一致，对采取有效行动至关重要。
C．人道主义事务
编辑63．2008年，联合国一直继续努力更加及时有效地在全世界提供人道主义援助，应对一些大规模自然灾害、不断恶化的冲突局势和全球粮食危机的灾难性影响。
64．联合国与各国政府和其他伙伴合作，支持了对大约55处紧急情况采取人道主义应急措施。一些危机需要协力应对，包括缅甸的纳尔吉斯气旋、格鲁吉亚的冲突、海地和古巴的多次飓风、津巴布韦境内突发的霍乱和埃塞俄比亚的干旱等造成的破坏。
65．2008年国际人道主义系统有重大改进。2005-2006年的人道主义改革举措，旨在确保以更迅速、更可预测、更负责任的方式作出人道主义反应，而该举措的原则和做法，现已成为联合国系统向各国政府和受影响者提供支持的标准方法。国家一级人道主义构架现已更加明确：一名人道主义协调员；人道主义应急工作的每个主要领域都有一个分组(分部门)牵头机构；一个各方参与的人道主义国家工作队，为人道主义援助确定总体战略方向。分组办法确定了按部门划分的明确伙伴关系，以弥合空白，改善人道主义应急措施的效果。在另外13个国家，包括在5个遇到突发紧急情况的国家采取了这一办法，使驻有人道主义协调员或驻地协调员而采用分组办法的国家总数增至33个。
66．2008年，全世界登记的人道主义支出将近120亿美元，资源调动额几乎打破纪录。这笔全球人道主义资金约一半提供给联合国联合呼吁和紧急呼吁项目，大约占呼吁所需资源总额70亿美元的70%，资金总额比2007年多40%。
67．由于为调动资源作出了协调一致的努力，中央应急基金获得捐助4.53亿美元，国家一级集合资金获得捐助4.06亿美元，确保资金筹供得到更好的协调。这比2007年获得的集合资金多22%。本组织及其合作伙伴还努力在实地改善关系，特别是与非政府组织的关系，以更好地向最需要者提供援助。
68．一些人道主义工作面临的重大挑战包括不断增加的人道主义援助准入问题，活动环境日益不安全的问题，以及人道、独立、公正和中立等基本人道主义原则越来越得不到尊重的问题。当前的全球金融危机将使及时提供可预测的人道主义援助方面的挑战更加严峻。在政策方面，必须加强关于需求评估、改进影响评价及从紧急救济过渡等问题的工作。
69．2008年还使我们对今后如何规划人道主义工作有了新的理解。全球粮食危机和气候变化等新的威胁使国际人道主义系统承受更大压力，表明非传统的人道主义危机诱因会如何造成严重的脆弱状态。全球议程对这些问题的反映仍然不够。这些新的挑战提醒联合国系统和整个人道主义界，面对不断变化的情况，必须保持灵活，随时应变。
D．人权、法治、防止灭绝种族与保护责任、民主和善治
编辑70．历史表明，经济危机往往对我们社会和政治中的不健康倾向，如沙文主义、种族主义、侵犯人权和废止法治起推波助浪的作用。因此，当前联合国必须作出特殊努力，促进对人权的尊重和非歧视原则，支持在全世界进一步发展法治，支持预防灭绝种族并倡导保护责任，重申推动民主和良政的决心和承诺。保护这些权利是我们切实帮助最需要者的使命的核心所在，也是我们以可持续方式开展和平与发展努力的必要条件。
1.人权
编辑71．近年来，在人权领域制订新法律文书和加强体制方面取得了巨大进展。尽管如此，在世界上许多国家每天继续发生严重侵犯人权的情况。去年庆祝《世界人权宣言》六十周年活动表明，《宣言》所载各项理想得到人民的热烈拥护，但也提醒我们，在我们能够宣布所有人的权利真正受到保护之前，仍有很长的路要走。
72．在庆祝《宣言》六十周年之际，人们日益认识到，在对包括气候变化、粮食危机、金融危机和艾滋病毒/艾滋病大流行在内的许多全球挑战采取对策时，人权是应当考虑的因素。
73．全球经济危机加剧了日益严重的经济困难，导致世界许多国家对移民的仇视和歧视现象增加。但本组织的倡导工作推动更多会员国批准了《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》，并突出强调了移民问题的人权层面。
74．2009年4月举行的德班审查会议也讨论了边缘化、丧失权力、种族歧视和不容忍问题。尽管会场内外气氛紧张，但《成果文件》的确为在全球范围内处理种族歧视问题奠定了基础，并建设性地处理了种族和宗教仇恨这一关键问题。负责监测《消除所有形式种族歧视国际公约》执行情况的委员会进一步加强并精简其预警和紧急行动程序，以应对世界不同区域各族群和族裔的严重、紧急威胁。
75．人权理事会普遍定期审查机制通过建立广泛参加的审查机制，进一步强调了国家执行的重要性。迄今该机制已审查80个国家的人权纪录。在当地联合国国家工作队的支持下，许多被审查的国家正在执行通过这一程序提出的一系列建议。这些成就很重要，但人权理事会可以而且必须为处理世界各地许多严重的人权情况做更多的工作。
2.法治
编辑76．过去的一年是历史性的一年，因为我们为杜绝犯下严重国际罪行而逍遥法外的现象作出了努力，而且一些会员国重申了对法治的承诺。但是在不少国家，许多违反国际人道主义法和人权法行为的受害人仍没有讨回公道。
77．本组织仍然是全球促进法治的中心。联合国系统40多个实体在110多个国家开展活动。活动范围极其广泛，包括：在多数国际法领域促进和实施规范和标准；支持过渡性司法；加强安全和司法机构；在调解进程中实行法治(见A/63/64)。本组织设有若干司法机制，包括特设法庭，并支持其他问责机制。今年黎巴嫩问题特别法庭开始运作。本组织在法治方面的活动还有助于处理国际海盗行为等全球挑战。例如，联合国毒品和犯罪问题办事处一直在支持肯尼亚和其他东非国家起诉嫌疑参与索马里沿海海盗行为的人。
78．为提高联合国法治援助的一致性和质量所作的各项安排已开始产生成果。为提供通盘政策指导，法治协调和资源小组印发了关于联合国法治援助办法、联合国为儿童伸张正义办法和联合国援助制宪进程办法的指导说明。
79．本组织为了在国际一级促进法治而与会员国进行的对话产生了成果，既推进了法治议程，又推动关键利益攸关方就援助政策和协调达成新的共识。
3.防止灭绝种族与保护责任
编辑80．秘书长极其重视整个联合国系统预防灭绝种族和其他大规模暴行的责任。过去一年，两名负责这些问题的秘书长特别顾问作出了极大努力，以便在建立预防和应对此类犯罪的制度方面取得更大进展。执行这二项任务以三个责任支柱为依据：各国对人民的责任；国际社会对国家的支持；以及在国家显然不能保护本国人民免遭特定犯罪之害时，国际社会根据《宪章》及时作出果断反应。
81．预防灭绝种族罪行问题特别顾问办公室已经制定一个分析框架，帮助确定哪些局势如不加以紧急处理可能导致大规模违反国际人道主义法行为，包括灭绝种族。这一框架提出了可以积极主动地进行预警和预防的若干领域。联合国系统内部专家审查了这一框架。该办公室利用这一框架分析了一些非洲和亚洲国家的情况。
82．该办公室建立了一个信息收集系统，并与联合国内外的合作伙伴进行了合作。此外，该办公室还通过建立网站和其他手段提高了知名度，因为普遍提高认识是预防灭绝种族的工具之一。最后，特别顾问加强了对会员国特别是安全理事会成员国的宣传活动，具体方式是向每位候任主席通报情况和举行情况交流会。
83．保护责任问题特别顾问阐述了落实《2005年世界首脑会议成果文件》(大会第60/1号决议)第138和139段所载原则的概念、体制和政治层面问题。关于落实保护责任的报告(A/63/677)是在进行广泛研究并与会员国、联合国秘书处各部门、机构和方案、非政府组织代表和独立专家进行广泛磋商后编写的。该报告概述了预防灭绝种族罪、战争罪、种族清洗和危害人类罪及煽动此类犯罪的行为以及在发生此类犯罪时根据《宪章》及时、果断采取对策的行动战略。7月底，大会就秘书长的报告举行了为期3天的辩论，结果显示，秘书长处理保护责任的三大支柱战略得到广泛支持，但需要继续就该战略的各方面进行协商和讨论。
84．按照《世界首脑会议成果文件》第138段规定的任务，特别顾问为提高预警和评估能力，正在合并有关机制，推动在联合国系统内部以及与会员国开展各方参与的合作进程。
4.民主与良政
编辑85．民主原则贯穿于本组织的整个规范架构。这些原则由于国际准则、标准和决议的逐步制定以及在促进民主领域业务活动的空前增加而得到不断加强。
86．过去一年，本组织持续协助近50个会员国在维持和平、建设和平和发展环境下定期进行真正的选举。在尼泊尔、塞拉利昂、赞比亚、孟加拉国、洪都拉斯、马尔代夫和几内亚比绍举行的多党选举就是例子。本组织继续作出广泛努力，协助在世界各地发展民主体制和良政。使用信息和通信技术及电子政务有助于提高透明度并加强问责制和公共行政。
87．向联合国民主基金作出的捐赠，加强了本组织在世界各地支持民主的努力。联合国民主基金项目明确面向当地非政府组织，旨在加强民间社会的声音，促进人权，并鼓励所有团体参加民主进程。迄今该基金已收到捐款9 000多万美元，通过两轮供资活动为世界各地204个项目提供资助。