聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2009年)/二、為最需要者取得成果
二、為最需要者取得成果
編輯14.當前的金融和經濟危機可能促使各國把注意力轉向國內，有鑑於此，聯合國比以往任何時候都需發揮重要作用，為沒有發言權的人代言，滿足最弱勢者的需要。
15．毫無疑問，不論在發展中國家還是發達國家，我們每個人都受到經濟危機的影響。聯合國題為「2009年中期世界經濟形勢與展望」的報告(E/2009/73)預測，世界經濟在2009年將萎縮2.6%，這將是第二次世界大戰結束以來全球首次出現負增長。
16．許多發達國家正面臨困難，但許多發展中國家的情況更為嚴峻。預計至少有60個發展中國家的人均收入會下降。大多數發展中國家抵禦危機的能力薄弱，這有可能進一步削弱對付貧窮、飢餓和疾病的工作。
17．聯合國作為全球發展與安全綱領的衛士，必須在應對這些危機方面發揮關鍵作用。聯合國必須利用這一歷史性時刻推動進步。
A．發展
編輯18．2000年，隨着千年發展目標的通過，聯合國確定了雄心勃勃的發展道路。今天，這條道路前途未卜。但只要國際社會團結一致，堅定不移，協調一致地採取對策，我們就可以克服世界歷史上的這一困難時期，確保人人享有和平與繁榮。
1.千年發展目標和其他國際商定發展目標
編輯19．當前，由於各國經濟萎縮，確保繼續在實現千年發展目標方面取得進展所需的資源短缺，而需求之大，前所未有。要實現千年發展目標，就需要我們從現在起到目標日期2015年為止加倍努力。正如《2009年千年發展目標報告》所詳述，在防治艾滋病、結核病、瘧疾和通過接種疫苗可以預防的疾病等領域，由於全球投入有所增加，進步喜人；但在初級教育、孕產婦保健、小農經濟和為窮人建設基本的基礎設施等千年發展目標領域，由於投資仍然落後，在實現商定目標方面仍嚴重滯後。
20．目前的預測顯示，發展中國家的總體貧窮率在2009年仍將呈下降趨勢，但下降速度會大大慢於全球經濟下滑前。對有些國家而言，這可能意味着能否達到減貧目標的問題。根據聯合國《2009年中期世界經濟形勢與展望》，由於當前的危機，今年可以擺脫極端貧窮的人將少7 300萬至1.03億人。如果不採取全球糧食保障危機高級別工作隊提出的強有力的消除飢餓行動，就無法在2015年年底前實現降低營養不良人口比例和體重不足兒童比例的目標。
21．在全世界普及初級教育方面有所進展，但速度太慢，無法實現為2015年確定的目標。2000年至2007年，撒哈拉以南非洲入學率提高了 15%，南亞入學率提高了11%，都取得了重大突破。不過，2007年全世界仍有7 200萬兒童被剝奪受教育的權利。過去5年，各級教育的女生入學人數均有所增加，但在2005年年底前消除初級和中級教育中兩性差距的目標未能實現。我們今天剝奪兒童受教育的機會，就等於判處他們終生貧窮，而且將對他們國家未來的發展造成不可逆轉的消極影響。
22．令人極其憂心的是，當前的經濟危機很可能對兩性平等和婦女增強權能造成巨大的不利影響。在許多發展中國家，婦女在農業勞動力中占多數。能夠在農業部門以外找到有薪工作的婦女一般無法得到體面的工作。婦女往往在非全時工或季節工中占比例偏高，而此類工作沒有保障和福利。在大洋洲、南亞和撒哈拉以南非洲，此類工作占婦女從事的所有工作的80%以上。
23．縱觀歷史，在許多情況下，這些就業模式使婦女最易受經濟下滑的影響。在貧窮家庭，尤其是在主要掙工資者為婦女的家庭，失業對整個家庭的影響是災難性的。經濟下滑時，由於丈夫和父親失業而在家裡發泄不滿情緒等原因，婦女成為家庭暴力受害者的風險增加。為了加緊努力保護婦女並減少暴力，聯合國發起了「聯合起來制止暴力侵害婦女行為」的運動。聯合國促請會員國支持此項工作。
24．促進和保障健康，是一項道德義務，也是繁榮、穩定和減貧的基礎。健康在千年發展目標中占有核心位置，是在實現大多數其他目標方面取得進展的一個重要先決條件。但這一領域的進展參差不齊。
25．各區域兒童死亡率都有下降，但5歲以下兒童死亡率仍然高得無法接受。許多國家，尤其是撒哈拉以南非洲和南亞許多國家，在實現商定目標方面進展很小甚至沒有任何進展。撒哈拉以南非洲的5歲以下兒童死亡率最高，2007年近七分之一的兒童在5歲生日前死亡。在母親未受過基本教育的農村和貧窮家庭，兒童死亡率往往最高。主要死因包括肺炎、腹瀉、瘧疾、麻疹等，而通過成本效益高的方式改善新生兒護理、孕產婦護理和基本保健服務，這些疾病都是可以預防的。我們只要投入較少的資金，便可以大幅降低兒童死亡率。
26．千年發展目標5(降低孕產婦死亡率)的進展情況極差。2005年，50多萬婦女因妊娠併發症而死亡，其中99%發生在發展中國家，撒哈拉以南非洲和南亞占所有孕產婦死亡的85%。為了改變這種不可接受的狀況，我們必須動員各國政府、國際組織、私營部門、慈善人士、民間社會和普通公民一致行動起來。我們不能再拖延了。
27．艾滋病毒/艾滋病、結核病、瘧疾和其他疾病，特別是曾被忽視的熱帶疾病的防治工作進展令人鼓舞。由於改進預防方案並擴大抗逆轉錄病毒治療，新感染艾滋病毒的人數從2001年的300萬減至2007年的270萬，死於艾滋病的估計人數似乎也呈下降趨勢(2007年為200萬)。
28．提高重視程度，加強協調，增加資金投入，使各國得以採取更加積極的瘧疾防治戰略。有證據表明，蚊帳分發量的迅速上升、預防方案的大幅擴展、診斷治療機會的增加以及抗瘧疾藥物療效的提高，這些都使瘧疾病例和死亡人數大幅減少。
29．成功消除結核病，要靠及早發現新病例，並進行有效治療。要實現在2015年年底前把1990年的結核病發生率和死亡率減半的目標，在這方面滯後的非洲各地及亞洲一些大國必須更加廣泛及時地診斷活動性結核病，並提高治癒率。
30．我們要在2015年年底前實現環境可持續性目標，就必須作出協調一致的努力。《蒙特利爾議定書》批准以來的20年裡，臭氧消耗物質的消費減少了97%。這一非凡成就表明，有了全球持續合作，並把可持續發展原則融入國家政策框架，可以取得何等成果。我們現在必須把重點轉向減少溫室氣體的排放。當前的經濟危機鼓勵實現綠色增長和採用清潔技術，為作出必要改變提供了機會。我們還必須保護我們的森林和野生生物。發展中世界物種瀕臨滅絕的報告越來越多，對此我們尤應感到憂心。
31．我們還必須應對迫在眉睫的全球水資源短缺危機。全世界有12多億人生活在水源稀缺的環境中。北非和西亞面臨嚴重壓力，一些大國尤其是亞洲大國的某些地區也面臨嚴重壓力。我們必須倡導減少水資源浪費和增加水回收的做法，並投資開發有關技術。
32．在2005年格倫伊格爾斯首腦會議上，八國集團領導人承諾到2010年年底使年度全球官方發展援助量增加500億美元(按2004年價格計算)，並在這一框架內把對非洲的援助增加一倍以上，使年度援助量增加250億美元。迄今這些承諾尚未兌現。不過，二十國集團和八國集團在今年開會時重申了過去作出的增加援助承諾，包括格倫伊格爾斯首腦會議承諾，並重申了幫助各國實現千年發展目標的承諾。世界領導人要滿足低收入國家日益增長的需求，便需要上述資源以及其他更多的資源。
33．就聯合國系統而言，我們正在擬訂全系統應對危機的綜合辦法，以支持國家發展戰略，並計劃建立一個全球影響與脆弱性警報系統，用以監測全球危機對窮人和最弱勢者的影響。要渡過當前的危機，並繼續在實現千年發展目標方面及時取得進展，我們就必須在年內採取這種具體措施。
2.非洲的特殊需要
編輯34．過去10年來，非洲取得了可觀的經濟增長率，2004-2007年期間國內生產總值年平均增長率達到5.9%。但全球經濟危機可能會逆轉這些趨勢。
35．根據《2009年中期世界經濟形勢與展望》，非洲的年平均增長率預計會急劇下降，從2004-2008年的6%降至2009年的 0.9%。在此背景下，出口收入和政府收入均會減少，影響所有經濟活動，失業率和不穩定就業比率正在上升。由於沒有全面的社會安全網，這將嚴重影響人民的生計，進而危及千年發展目標的及時實現。
36．過去一年，聯合國系統加強了對非洲發展議程尤其是非洲發展新夥伴關係的支持。在2008年7月第十一次非洲聯盟首腦會議上，千年發展目標非洲指導小組就國際系統支持非洲加速實現千年發展目標可以採取的重要行動，提出了一整套已編列全額費用的全面建議。非洲指導小組由非洲聯盟委員會、非洲開發銀行集團、歐洲聯盟委員會、國際貨幣基金組織、伊斯蘭開發銀行集團、經濟合作與發展組織、世界銀行和聯合國的領導人組成。本組織正堅定不移地努力確保這些建議得到供資和落實。聯合國正在佛得角、莫桑比克、盧旺達和坦桑尼亞聯合共和國實施試點聯合方案，並在改善方案交付的實效和一致性方面取得穩步進展。
37．不過，隨着形勢的發展，不斷惡化的經濟狀況可能導致政治局勢緊張。幾個非洲國家發生了糧食暴亂，違憲的政府更迭現象重新抬頭，令人不安。乍得和索馬里國內危機已經達到前所未有的嚴重程度，大有危及區域穩定之勢。
38．國際社會必須幫助非洲應對危機。世界領導人應當信守在2008年9月非洲發展需要問題大會高級別會議上作出的新承諾以及通過《關於非洲發展需求的政治宣言》(大會第63/1號決議)重新作出的承諾。
39．非洲同行審議機制、非洲聯盟和平與安全理事會的工作、非洲聯盟預警系統、非洲聯盟待命部隊以及泛非議會，作為非洲不斷發展的和平與安全組織架構的組成部分，具有重要意義。聯合國與非洲聯盟之間穩步擴展的戰略關係，尤其是在維持和平領域的戰略關係，是積極的動態。聯合國安全理事會決定擴大對和平與安全事項的審議範圍，納入暴力侵害婦女行為和兒童問題，特別關注非洲區域的這些問題，同樣具有積極意義。
B．和平與安全
編輯40．不幸的是，在世界上太多地方，衝突有增無減，國家和非國家行為體均嚴重無視平民，往往對婦女實施特別令人髮指的罪行。只要有可能，聯合國便積極抓住各種機會促進和平。過去一年，聯合國在改善最受影響者和最需要幫助者的處境方面確實取得了一些成功。全球經濟危機導致許多地方社會動亂和政局不穩，增加了我們工作的複雜性。
1.預防性外交及支持和平進程
編輯41．聯合國的一個關鍵作用是協助國家行為體儘早解決衝突，幫助國家提高維持和平局面與保護人權的能力。不實現政治解決，世界將衝突四起，給人道主義援助系統和維持和平工作帶來嚴重負擔。
42．過去一年，本組織廣泛開展預防外交並支持和平進程。本組織支持了剛果民主共和國、索馬里、中非共和國和科摩羅的和平進程。在津巴布韋舉行選舉後，本組織在南部非洲發展共同體和南非的總體調解下大力開展外交努力。本組織還應要求支持了肯尼亞、塞拉利昂、幾內亞比紹、尼日爾、喀麥隆、加蓬、赤道幾內亞和馬達加斯加的政治進程。對於所有這些進程，本組織都提供了政治和技術支持，而且往往與非洲聯盟等夥伴合作提供支持。
43．本組織繼續支持塞浦路斯的全面談判和伊拉克的政治對話與和解。在尼泊爾，本組織為全面和平協議的執行提供了援助。在中亞，本組織與該區域所有國家密切協作，推動聯合應對跨界問題，包括恐怖主義、販毒和有組織犯罪以及自然資源的管理問題。
44．國際社會近期在中東和平進程中加強了外交努力，秘書長繼續開展斡旋工作。加沙的嚴重武裝危機、以色列與巴勒斯坦在安納波利斯框架內開展的談判中斷、推動巴勒斯坦人團結方面進展有限，這些情況都凸顯了就兩國解決方案和全面區域和平恢復直接談判的必要性。秘書長在黎巴嫩的斡旋工作有所擴大，以期維持選舉後出現的相對平靜。
45．本組織期待與會員國進一步協作開展能力建設，以期迅速、有效地應對危機，並以更可預測和專業的方式支持和平進程。
2.維持和平
編輯46．今天維持和平人員面臨的挑戰，規模、複雜性和風險程度都是空前的。他們的任務包括支持當事方之間的政治對話，協助國家政府擴大國家權力範圍，強化人權和法治，就安全部門改革提供諮詢，支持解除武裝、復員和重返社會方案，以及保護平民。保護平民工作對本組織維持和平特派團大力執行法定任務的能力尤具挑戰性。
47．維持和平行動部在外勤支助部的支持下，目前管理着部署在5大洲的17項維和行動。這些行動部署的軍事、警務和文職人員超過117 000人。每年的預算額已增至近78億美元，而眼下可獲得的資源卻有縮減的危險。
48．維持和平人員在實地面臨的情況各不相同。有的地方，某種形式的衝突仍在繼續；另一些地方，脆弱的穩定已經確立；還有的地方，牢固的和平進程已經形成，建設和平進程占主導位置。
49．過去一年，聯合國在乍得、達爾富爾和剛果民主共和國的維持和平力量有所加強。在乍得，聯合國維持和平特派團於3月份成功地接替了歐洲聯盟部署的軍事力量。在達爾富爾，人員部署增加，使特派團能夠更有效地宣示存在，但該特派團仍然缺乏有效執行任務所必需的資源，包括直升機。聯合國蘇丹特派團繼續協助解決《全面和平協議》的核心問題，這些問題的解決改善了整個區域實現穩定的前景。
50．在剛果民主共和國，2008年8月底再度爆發戰鬥。安全理事會於11月批准了特派團的要求，增加部署3 000名軍事和警務人員，以提高特派團的靈活性和反應能力，滿足新出現的需要。其中部分新增能力預計在2009年7月前開始部署，但其他專門能力的部署仍無把握。
51．安全環境不斷惡化，也是聯合國駐阿富汗人員面臨的一個首要問題。聯合國駐該國特派團的工作重點是協調國際社會的發展援助工作和支持國家機構，包括支持這些機構籌備2009年8月選舉。
52．在索馬里，為支持極為脆弱的和平進程，本組織着力實施一套經安全理事會第1863(2009)和1872(2009)號決議認可的審慎籌劃的步驟。正在起草準備工作計劃，以備安全理事會今後決定在該國部署聯合國維持和平特派團。
53．過去一年，黎巴嫩形勢相對穩定，緊張局勢有所緩和。聯合國維持和平特派團集中力量建立信任並協助確保穩定。
54．在布隆迪、科特迪瓦、海地、塞拉利昂和東帝汶，維持和平人員正在支持鞏固和平進程、擴大法治、建設國家處理兩性平等問題的能力，並創造有利於發展可持續當地經濟的環境。
55．安全理事會內部對格魯吉亞和科索沃局勢的政治觀點各不相同，但這兩個地方的特派團過去一年在協調一致的外交努力支持下執行各自的任務。在安全理事會達成協議後，聯合國科索沃特派團於2008年12月開始分階段把法治領域的業務責任移交給歐洲聯盟。駐格魯吉亞特派團因安全理事會成員未能就延長任期問題達成共識而於今年6月結束。
56．過去一年，維持和平行動部及外勤支助部繼續演變調整。正在實施的重要組織結構改革包括：在已強化的警務司組建常備警力；增強維持和平行動部法治和安全機構廳及軍事廳的能力；發展外勤支助部作為服務提供單位的能力。雖有近期這些改革，但要確保聯合國能夠滿足不斷變化的需要，仍有許多工作要做。
57．聯合國的維持和平工作正處在十字路口。本組織需要與會員國及聯合國系統內外的合作夥伴重新建立全面的夥伴關係，以確保在提出部署聯合國維持和平行動的要求時，為執行任務制定積極的政治戰略並給予政治支持，協助更快速部署，並給予全面籌劃、優化組合的人力和資本資源。這對本組織為建設一個更安全的世界取得成果不可或缺。
3.建設和平
編輯58．最近關於衝突結束後立即建設和平的報告(A/63/881-S/2009/304)強調，建設和平首先是一個國家進程。在剛擺脫衝突的國家，國家和人民的需求是巨大的。要抓住衝突結束帶來的機會，國家、區域和國際行為體就必須按照輕重緩急以充足資源為後盾及時作出反應。
59．該報告提出了若干具體建議，包括應採取何種措施，改進本組織自己在衝突後採取的對策，並增強聯合國為廣大國際社會發揮領導作用的能力。具體而言，報告突出表明需要加強和支持實地的領導班子，從採取國際對策的最初階段便促進戰略一致性，從一開始便加強國家能力，改善國際社會迅速提供可預測力量的能力，尤其是在重複性優先領域，並提高衝突後供資的速度、靈活性和風險承受力。
60．建設和平委員會、建設和平基金及建設和平支助辦公室逐步演變的作用與上述議程密切掛鉤。過去一年，會員國通過建設和平委員會繼續在布隆迪、中非共和國、幾內亞比紹和塞拉利昂支持國家主導的實現可持續和平努力。
61．過去一年，建設和平基金向越來越多剛擺脫衝突的國家提供了資金援助。截至2009年4月，該基金有資金3.09億美元，已為12個國家共計65個項目劃拔了1.31多億美元，用於支助全國對話和調解衝突工作、安全和司法部門改革以及前戰鬥人員的復員和解除武裝。2009年6月17日，大會批准了該基金的訂正業務條款，其中考慮到了從基金過去兩年的業務實踐中總結的經驗教訓。
62．雖有這些進展，但需作出更多努力，才能有效應對正從衝突中恢復的國家面臨的挑戰，彌補我們在滿足建設和平需要方面的體制性差距。確保主要的國家、區域和國際行為體協調一致，對採取有效行動至關重要。
C．人道主義事務
編輯63．2008年，聯合國一直繼續努力更加及時有效地在全世界提供人道主義援助，應對一些大規模自然災害、不斷惡化的衝突局勢和全球糧食危機的災難性影響。
64．聯合國與各國政府和其他夥伴合作，支持了對大約55處緊急情況採取人道主義應急措施。一些危機需要協力應對，包括緬甸的納爾吉斯氣旋、格魯吉亞的衝突、海地和古巴的多次颶風、津巴布韋境內突發的霍亂和埃塞俄比亞的乾旱等造成的破壞。
65．2008年國際人道主義系統有重大改進。2005-2006年的人道主義改革舉措，旨在確保以更迅速、更可預測、更負責任的方式作出人道主義反應，而該舉措的原則和做法，現已成為聯合國系統向各國政府和受影響者提供支持的標準方法。國家一級人道主義構架現已更加明確：一名人道主義協調員；人道主義應急工作的每個主要領域都有一個分組(分部門)牽頭機構；一個各方參與的人道主義國家工作隊，為人道主義援助確定總體戰略方向。分組辦法確定了按部門劃分的明確夥伴關係，以彌合空白，改善人道主義應急措施的效果。在另外13個國家，包括在5個遇到突發緊急情況的國家採取了這一辦法，使駐有人道主義協調員或駐地協調員而採用分組辦法的國家總數增至33個。
66．2008年，全世界登記的人道主義支出將近120億美元，資源調動額幾乎打破紀錄。這筆全球人道主義資金約一半提供給聯合國聯合呼籲和緊急呼籲項目，大約占呼籲所需資源總額70億美元的70%，資金總額比2007年多40%。
67．由於為調動資源作出了協調一致的努力，中央應急基金獲得捐助4.53億美元，國家一級集合資金獲得捐助4.06億美元，確保資金籌供得到更好的協調。這比2007年獲得的集合資金多22%。本組織及其合作夥伴還努力在實地改善關係，特別是與非政府組織的關係，以更好地向最需要者提供援助。
68．一些人道主義工作面臨的重大挑戰包括不斷增加的人道主義援助准入問題，活動環境日益不安全的問題，以及人道、獨立、公正和中立等基本人道主義原則越來越得不到尊重的問題。當前的全球金融危機將使及時提供可預測的人道主義援助方面的挑戰更加嚴峻。在政策方面，必須加強關於需求評估、改進影響評價及從緊急救濟過渡等問題的工作。
69．2008年還使我們對今後如何規劃人道主義工作有了新的理解。全球糧食危機和氣候變化等新的威脅使國際人道主義系統承受更大壓力，表明非傳統的人道主義危機誘因會如何造成嚴重的脆弱狀態。全球議程對這些問題的反映仍然不夠。這些新的挑戰提醒聯合國系統和整個人道主義界，面對不斷變化的情況，必須保持靈活，隨時應變。
D．人權、法治、防止滅絕種族與保護責任、民主和善治
編輯70．歷史表明，經濟危機往往對我們社會和政治中的不健康傾向，如沙文主義、種族主義、侵犯人權和廢止法治起推波助浪的作用。因此，當前聯合國必須作出特殊努力，促進對人權的尊重和非歧視原則，支持在全世界進一步發展法治，支持預防滅絕種族並倡導保護責任，重申推動民主和良政的決心和承諾。保護這些權利是我們切實幫助最需要者的使命的核心所在，也是我們以可持續方式開展和平與發展努力的必要條件。
1.人權
編輯71．近年來，在人權領域制訂新法律文書和加強體制方面取得了巨大進展。儘管如此，在世界上許多國家每天繼續發生嚴重侵犯人權的情況。去年慶祝《世界人權宣言》六十周年活動表明，《宣言》所載各項理想得到人民的熱烈擁護，但也提醒我們，在我們能夠宣布所有人的權利真正受到保護之前，仍有很長的路要走。
72．在慶祝《宣言》六十周年之際，人們日益認識到，在對包括氣候變化、糧食危機、金融危機和艾滋病毒/艾滋病大流行在內的許多全球挑戰採取對策時，人權是應當考慮的因素。
73．全球經濟危機加劇了日益嚴重的經濟困難，導致世界許多國家對移民的仇視和歧視現象增加。但本組織的倡導工作推動更多會員國批准了《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》，並突出強調了移民問題的人權層面。
74．2009年4月舉行的德班審查會議也討論了邊緣化、喪失權力、種族歧視和不容忍問題。儘管會場內外氣氛緊張，但《成果文件》的確為在全球範圍內處理種族歧視問題奠定了基礎，並建設性地處理了種族和宗教仇恨這一關鍵問題。負責監測《消除所有形式種族歧視國際公約》執行情況的委員會進一步加強並精簡其預警和緊急行動程序，以應對世界不同區域各族群和族裔的嚴重、緊急威脅。
75．人權理事會普遍定期審查機制通過建立廣泛參加的審查機制，進一步強調了國家執行的重要性。迄今該機制已審查80個國家的人權紀錄。在當地聯合國國家工作隊的支持下，許多被審查的國家正在執行通過這一程序提出的一系列建議。這些成就很重要，但人權理事會可以而且必須為處理世界各地許多嚴重的人權情況做更多的工作。
2.法治
編輯76．過去的一年是歷史性的一年，因為我們為杜絕犯下嚴重國際罪行而逍遙法外的現象作出了努力，而且一些會員國重申了對法治的承諾。但是在不少國家，許多違反國際人道主義法和人權法行為的受害人仍沒有討回公道。
77．本組織仍然是全球促進法治的中心。聯合國系統40多個實體在110多個國家開展活動。活動範圍極其廣泛，包括：在多數國際法領域促進和實施規範和標準；支持過渡性司法；加強安全和司法機構；在調解進程中實行法治(見A/63/64)。本組織設有若干司法機制，包括特設法庭，並支持其他問責機制。今年黎巴嫩問題特別法庭開始運作。本組織在法治方面的活動還有助於處理國際海盜行為等全球挑戰。例如，聯合國毒品和犯罪問題辦事處一直在支持肯尼亞和其他東非國家起訴嫌疑參與索馬里沿海海盜行為的人。
78．為提高聯合國法治援助的一致性和質量所作的各項安排已開始產生成果。為提供通盤政策指導，法治協調和資源小組印發了關於聯合國法治援助辦法、聯合國為兒童伸張正義辦法和聯合國援助制憲進程辦法的指導說明。
79．本組織為了在國際一級促進法治而與會員國進行的對話產生了成果，既推進了法治議程，又推動關鍵利益攸關方就援助政策和協調達成新的共識。
3.防止滅絕種族與保護責任
編輯80．秘書長極其重視整個聯合國系統預防滅絕種族和其他大規模暴行的責任。過去一年，兩名負責這些問題的秘書長特別顧問作出了極大努力，以便在建立預防和應對此類犯罪的制度方面取得更大進展。執行這二項任務以三個責任支柱為依據：各國對人民的責任；國際社會對國家的支持；以及在國家顯然不能保護本國人民免遭特定犯罪之害時，國際社會根據《憲章》及時作出果斷反應。
81．預防滅絕種族罪行問題特別顧問辦公室已經制定一個分析框架，幫助確定哪些局勢如不加以緊急處理可能導致大規模違反國際人道主義法行為，包括滅絕種族。這一框架提出了可以積極主動地進行預警和預防的若干領域。聯合國系統內部專家審查了這一框架。該辦公室利用這一框架分析了一些非洲和亞洲國家的情況。
82．該辦公室建立了一個信息收集系統，並與聯合國內外的合作夥伴進行了合作。此外，該辦公室還通過建立網站和其他手段提高了知名度，因為普遍提高認識是預防滅絕種族的工具之一。最後，特別顧問加強了對會員國特別是安全理事會成員國的宣傳活動，具體方式是向每位候任主席通報情況和舉行情況交流會。
83．保護責任問題特別顧問闡述了落實《2005年世界首腦會議成果文件》(大會第60/1號決議)第138和139段所載原則的概念、體制和政治層面問題。關於落實保護責任的報告(A/63/677)是在進行廣泛研究並與會員國、聯合國秘書處各部門、機構和方案、非政府組織代表和獨立專家進行廣泛磋商後編寫的。該報告概述了預防滅絕種族罪、戰爭罪、種族清洗和危害人類罪及煽動此類犯罪的行為以及在發生此類犯罪時根據《憲章》及時、果斷採取對策的行動戰略。7月底，大會就秘書長的報告舉行了為期3天的辯論，結果顯示，秘書長處理保護責任的三大支柱戰略得到廣泛支持，但需要繼續就該戰略的各方面進行協商和討論。
84．按照《世界首腦會議成果文件》第138段規定的任務，特別顧問為提高預警和評估能力，正在合併有關機制，推動在聯合國系統內部以及與會員國開展各方參與的合作進程。
4.民主與良政
編輯85．民主原則貫穿於本組織的整個規範架構。這些原則由於國際準則、標準和決議的逐步制定以及在促進民主領域業務活動的空前增加而得到不斷加強。
86．過去一年，本組織持續協助近50個會員國在維持和平、建設和平和發展環境下定期進行真正的選舉。在尼泊爾、塞拉利昂、贊比亞、孟加拉國、洪都拉斯、馬爾代夫和幾內亞比紹舉行的多黨選舉就是例子。本組織繼續作出廣泛努力，協助在世界各地發展民主體制和良政。使用信息和通信技術及電子政務有助於提高透明度並加強問責制和公共行政。
87．向聯合國民主基金作出的捐贈，加強了本組織在世界各地支持民主的努力。聯合國民主基金項目明確面向當地非政府組織，旨在加強民間社會的聲音，促進人權，並鼓勵所有團體參加民主進程。迄今該基金已收到捐款9 000多萬美元，通過兩輪供資活動為世界各地204個項目提供資助。