西漢會要/卷50
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◎食貨一
○墾田數
漢提封田一萬萬四千五百一十三萬六千四百五頃,其一萬萬二百五十二萬八千八百八十九頃,邑居道路山川林澤,群不可墾,其三千二百二十九萬九百四十七頃,可墾不可墾,定墾田八百二十七萬五百三十六頃,漢極盛矣。〈(地理志。)〉
○限民名田
董仲舒說武帝曰,秦用商鞅之法,改帝王之製,除井田,民得賣買,富者田連阡陌,貧者亡立錐之地,小民安得不困,漢興,循而未改,古井田法雖難卒行,宜少近古,限民名田,以澹不足,〈(師古曰,名田,占田也,各為立限,不使富者過製,則貧弱之家可足也。)〉塞兼並之路,然後可善治也。〈(食貨志,下同。)〉
元光中,令賈人有市籍及家屬,皆無得名田,以便農,敢犯令,沒入田貨。
哀帝即位,師丹建言,古之聖主,莫不設井田然後治乃可平文帝務勸農桑,帥以節儉,未有並兼之害,故不為民田及奴婢為限,今豪富吏民,訾數钜萬,而貧弱愈困,宜略為限,天子下其議,丞相孔光,大司空何武,奏請諸侯王列侯皆得名田,國中列侯在長安,公主名田縣道,及關內侯吏民名田,皆毋過三十頃,諸億王奴婢二百人,列侯公主百人,關內侯吏民三十人,期盡三年,犯者沒入官,時田宅奴婢賈為減賤,丁傅用事,董賢隆貴,皆不便也,詔書且須後,遂寢不行。
○代田
武帝末年,以趙過為搜粟都尉,過能為代田,一畝三川歲代處,故曰代田,古法也,後稷始川田以二耜為耦,〈(師古曰,並兩耜而耕。)〉廣尺深尺曰川,長終畝,一畝三川,一夫三百川,而播種於三川中,苗生葉以上,稍耨隴草,因隤其土,以附苗根,故其詩曰,或芸或芓,黍稷擬擬,芸,除草也,芓,附根也,言苗稍壯,每耨輒附根,比盛暑,隴盡而根深,能風與旱,〈(能,讀曰耐。)〉故擬擬而盛也,其耕耘下種田器皆有便巧,率十二夫為田一井一屋,故畝五頃,〈(鄧展曰,九夫為井,三夫為屋,夫百畝,於古為十二頃,古百步為畝,漢時二百四十步為畝,古千二百畝,則得今五頃。)〉用耦犁二牛三人,一歲之收,常過縵田畝一斛以上,〈(縵田,謂為川者也。)〉善者倍之,過使教田太常三輔,〈(太常主諸陵,有民故亦課田種。)〉大農置工巧奴與從事,為作田器,二千石遣令長三老力田及裏父老善田者,受田器學耕種養苗狀,民或苦少牛,亡以趨澤,故平都令光教過以人免犁,過奏光以為丞,教民相與庸免犁,〈(言換功共作也。)〉率多人者田日三十畝,少者十三畝,以故田多墾癖,過試以離宮卒田其宮壖地,課得穀皆多,其旁田畝一斛以上,令命家田三輔公田,〈(韋昭曰,命家謂受爵命一爵為公士以上,令得田公田優之也。)〉又教邊郡及居延城,是後邊城河東宏農三輔太常民,皆便代田,用力少而得穀多。〈(食貨志。)〉
○假民公田〈(省苑囿)〉漢二年,故秦苑囿園池,令民得田之。〈(本紀,下同。)〉
武帝建元元年,罷苑馬以賜貧民。〈(師古曰,養馬之苑,禁百姓芻牧,今罷之。)〉昭帝元鳳三年,罷中牟苑賦貧民。宣帝地節元年,假郡國貧民田。
三年,詔池籞未禦幸者,假與貧民,又令流民還歸者,假公田貸種食。
元帝初元元年,以三輔太常郡國公田及苑可省者,振業貧民,江海陂湖園池屬少府者,以假貧民,勿租賦,六月,省苑馬以振困乏。
二年,詔罷水衡禁囿,宜春下苑,少府佽飛外池,嚴籞池田,假與貧民。永光元年,令民各務農畝,無田者假之。
哀帝建平元年,太皇太后,詔外家王氏田非塚塋,皆以賦貧民。○勸農桑
漢興,諸侯並起,民失作業,而大饑饉,凡米石五千,人相食,死者過半,高祖乃令民得賣子就食蜀漢,天下既定,輕田租,什五而稅一,量吏祿,度官用,以賦於民。〈(食貨志。)〉
惠帝即位,減田租,復十五稅一。〈(鄧展曰,漢初,十五稅一,中間廢,今復之也,見本紀。)〉四年,舉民孝弟力田者復其身。〈(本紀。)〉高後元年,置孝弟力田二千石者一人。〈(同上。)〉
文帝時,民近戰國,背本趨末,賈誼說上曰,一夫不耕,或受之饑,今背本而趨末,生之者甚少,而靡之者甚多,天下財產何得不蹶,今驅民而歸之農,皆著於本,使天下各食其力,末技遊食之民,轉而緣南畝,則蓄積足而人樂其所矣,上感誼言,躬耕以勸百姓。〈(全文見食貨志。)〉
二年正月,詔曰,夫農天下之本也,其開籍田,朕親率耕,以給宗廟粢盛。〈(本紀。)〉
九月,詔曰,農天下之大本也,民所恃以生也,而民或不務本而事末,故生不遂,朕憂其然,故今茲親率群臣農以勸之,其賜天下民今年田租之半。〈(同上。)〉
晁錯說上曰,今海內為一,而蓄積未及者,何也,地有遺利,民有餘力,生穀之土未盡墾,遊食之民未盡歸農也,今農夫五口之家,其服役者不下二人,其能耕者不過百畝,百畝之收不過百石,春耕夏耘秋獲冬藏,伐薪樵,治官府,給繇役,春不得避風塵,夏不得避暑熱,秋不得避陰雨,冬不得避寒凍,四時之間,亡日休息,又私自送往迎來吊死問疾,養孤長幼在其中,勤苦如此,尚復被水旱之災急政暴虐,賦斂不時,朝令而暮改,當其有者半賈而賣,亡者取倍稱之息,於是有賣田宅鬻子孫以償責者矣,而商賈大者積貯倍息,小者坐列販賣,操其奇贏,日遊都市,乘上之急,所賣必倍,故其男不耕耘,女不蠶織,衣必文采,食必粱肉,亡農夫之苦,有仟伯之得,因其富厚,交通王侯,力過吏執,以利相傾,千里遊敖,冠蓋相望,乘堅策肥,履絲曳縞,此商人所以兼並農人,農人所以流亡者也,今法律賤商人,商人已富貴矣,尊農夫,農夫已貧賤矣,故俗之所貴,主之所賤也,吏之所卑,法之所尊也,上下相反,好惡乖迕,而欲國富法立,不可得也,方今之務,莫若使民務農而已矣,欲民務農,在於貴粟,貴粟之道,在於使民以粟為賞罰,今募天下入粟縣官,得以拜爵,得以除罪,如此富人有爵,農民有錢,粟有所渫,夫能入粟以受爵,皆有餘者也,取於有餘以供上用,則貧民之賦可損,所謂損有餘補不足,令出而民利者也。〈(食貨志。)〉
十二年,詔曰,道民之路,在於務本,朕親率天下農十年於今,而野不加辟,歲一不登,民有饑色,吾詔書數下,歲勸民種樹,而功未興,是吏奉吾詔不勤,而勸民不明也,其賜農民今年租稅之半,又曰,力田,為生之本也,其以戶口率置孝弟力田常員,令各率其意以道民焉。〈(文紀。)〉
十三年二月,詔曰,朕親率天下農耕以供粢盛,皇后親桑以奉祭服,其具禮儀。〈(本紀,下同。)〉
六月,詔曰,農天下之本,務莫大焉,今廑身齎事而有租稅之賦,其於勸農之道未備,其除田之租稅。
景帝後二年四月,詔曰,雕文刻鏤,傷農事者也,錦繡纂組,害女紅者也,農事傷,則饑之本也,女紅害,則寒之原也,夫饑寒並至而能亡為非者,寡矣,朕親耕,後親桑,以奉宗廟粢盛祭服,為天下先,不受獻,減大官,省繇賦,欲天下務農蠶,素有蓄積,以備災害。
三年春,詔曰,農天下之本也,黃金珠玉,饑不可食,寒不可衣,以為幣用,不識其終始,間歲或不登,意為末者眾,農民寡也,其令郡國務勸農桑,益種樹,可得衣食物。〈(本紀。)〉
孝景婁敕有司,以農為務。〈(食貨志。)〉
武帝之初,國家亡事,非遇水旱,則民人給家足,都鄙廩庾盡滿,大倉之粟,陳陳相因,充溢露積於外,腐敗不可食,是後外事四夷,內興功利,役費並興,而民去本,董仲舒說上曰,春秋它穀不書,至於麥禾不成,則書之,今關中之俗,不好種麥,願詔大司農使關中民益種宿麥,令毋後時。〈(同上。)〉
親耕籍田,以為農先。〈(董仲舒傳。)〉元狩三年,遣謁者勸有水災郡種宿麥。〈(本紀。)〉征和四年,上耕於钜定。〈(本紀。)〉
仲舒又言,古井田法雖難卒行,宜少近古,限民名田,以澹不足,塞並兼之路,薄賦斂,省繇役,以寬民力,然後可善治也,帝末年悔征伐之事,乃封丞相為富民侯,下詔曰,方今之務,在於力農,以趙過為搜粟都尉,過能為代田,用力少而得穀多。〈(食貨志。)〉
昭帝始元元年二月,上耕於鉤盾弄田。〈(本紀。)〉六年正月,上耕於上林。〈(同上。)〉
元平元年,詔曰,天下以農桑為本,日者省用,罷不急官,減外繇,耕桑者益眾,而百姓未能家給,其減口賦錢。〈(本紀。)〉昭帝時,流民稍還,田野益癖,頗有蓄積。〈(食貨志。)〉
宣帝即位,用吏多選賢良,百姓安土,歲數豐穰,穀至石五錢,農人少利,大司農耿壽昌,請置常平倉,以穀賤時,增其價而糴以利農,穀貴時,減價而糶,民便之。〈(食貨志。)〉
蔡癸以好農使勸郡國,至大官。〈(同上。)〉
元帝建昭五年三月,詔曰,方春農桑興,百姓戮力自盡之時也,故是月勞農勸民,無使後時,今不良之吏,覆按小罪,徵召證案,興不急之事,以妨百姓,使失一時之作,亡終歲之功,公卿其明察申敕之。
成帝陽朔四年,詔曰,夫洪範八政,以食為首,斯誠家給刑錯之本也,先帝劭農,薄其租稅,寵其強力,令與孝弟同科,間者民彌惰怠,鄉本者少,將何以矯之,方東作時,其令二千石勉勸農桑,出入阡陌,致勞來之,平帝元始元年,置大司農部丞十三,人部一州,勸農桑。〈(以上並本紀。)〉
龔遂為勃海太守,見齊俗奢侈,好末技,不田作,乃勸民務農桑,令口種一樹榆,百本Ε,五十本蔥,一畦韭,家二母彘五雞,使民賣劍買牛,賣刀買犢,郡中皆有蓄積,吏民富實。〈(本傳。)〉
召信臣守南陽,躬勸耕農,出入阡陌,時行視郡中水泉,開通溝瀆,起水門提閼,凡數十處,溉灌至三萬頃,為民作均水約束,刻石立田畔,郡中莫不耕稼力田,戶口增倍。〈(同上。)〉
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