西汉会要/卷50

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◎食货一

○垦田数

汉提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷，其一万万二百五十二万八千八百八十九顷，邑居道路山川林泽，群不可垦，其三千二百二十九万九百四十七顷，可垦不可垦，定垦田八百二十七万五百三十六顷，汉极盛矣。〈（地理志。）〉

○限民名田

董仲舒说武帝曰，秦用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者亡立锥之地，小民安得不困，汉兴，循而未改，古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，〈（师古曰，名田，占田也，各为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足也。）〉塞兼并之路，然后可善治也。〈（食货志，下同。）〉

元光中，令贾人有市籍及家属，皆无得名田，以便农，敢犯令，没入田货。

哀帝即位，师丹建言，古之圣主，莫不设井田然后治乃可平文帝务劝农桑，帅以节俭，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限，今豪富吏民，訾数钜万，而贫弱愈困，宜略为限，天子下其议，丞相孔光，大司空何武，奏请诸侯王列侯皆得名田，国中列侯在长安，公主名田县道，及关内侯吏民名田，皆毋过三十顷，诸亿王奴婢二百人，列侯公主百人，关内侯吏民三十人，期尽三年，犯者没入官，时田宅奴婢贾为减贱，丁傅用事，董贤隆贵，皆不便也，诏书且须后，遂寝不行。

○代田

武帝末年，以赵过为搜粟都尉，过能为代田，一亩三川岁代处，故曰代田，古法也，后稷始川田以二耜为耦，〈（师古曰，并两耜而耕。）〉广尺深尺曰川，长终亩，一亩三川，一夫三百川，而播种于三川中，苗生叶以上，稍耨陇草，因𬯎其土，以附苗根，故其诗曰，或芸或芓，黍稷拟拟，芸，除草也，芓，附根也，言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，〈（能，读曰耐。）〉故拟拟而盛也，其耕耘下种田器皆有便巧，率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，〈（邓展曰，九夫为井，三夫为屋，夫百亩，于古为十二顷，古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷。）〉用耦犁二牛三人，一岁之收，常过缦田亩一斛以上，〈（缦田，谓为川者也。）〉善者倍之，过使教田太常三辅，〈（太常主诸陵，有民故亦课田种。）〉大农置工巧奴与从事，为作田器，二千石遣令长三老力田及里父老善田者，受田器学耕种养苗状，民或苦少牛，亡以趋泽，故平都令光教过以人免犁，过奏光以为丞，教民相与庸免犁，〈（言换功共作也。）〉率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦癖，过试以离宫卒田其宫壖地，课得谷皆多，其旁田亩一斛以上，令命家田三辅公田，〈（韦昭曰，命家谓受爵命一爵为公士以上，令得田公田优之也。）〉又教边郡及居延城，是后边城河东宏农三辅太常民，皆便代田，用力少而得谷多。〈（食货志。）〉

○假民公田〈（省苑囿）〉汉二年，故秦苑囿园池，令民得田之。〈（本纪，下同。）〉

武帝建元元年，罢苑马以赐贫民。〈（师古曰，养马之苑，禁百姓刍牧，今罢之。）〉昭帝元凤三年，罢中牟苑赋贫民。宣帝地节元年，假郡国贫民田。

三年，诏池籞未御幸者，假与贫民，又令流民还归者，假公田贷种食。

元帝初元元年，以三辅太常郡国公田及苑可省者，振业贫民，江海陂湖园池属少府者，以假贫民，勿租赋，六月，省苑马以振困乏。

二年，诏罢水衡禁囿，宜春下苑，少府佽飞外池，严籞池田，假与贫民。永光元年，令民各务农亩，无田者假之。

哀帝建平元年，太皇太后，诏外家王氏田非冢茔，皆以赋贫民。○劝农桑

汉兴，诸侯并起，民失作业，而大饥馑，凡米石五千，人相食，死者过半，高祖乃令民得卖子就食蜀汉，天下既定，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。〈（食货志。）〉

惠帝即位，减田租，复十五税一。〈（邓展曰，汉初，十五税一，中间废，今复之也，见本纪。）〉四年，举民孝弟力田者复其身。〈（本纪。）〉高后元年，置孝弟力田二千石者一人。〈（同上。）〉

文帝时，民近战国，背本趋末，贾谊说上曰，一夫不耕，或受之饥，今背本而趋末，生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产何得不蹶，今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民，转而缘南亩，则蓄积足而人乐其所矣，上感谊言，躬耕以劝百姓。〈（全文见食货志。）〉

二年正月，诏曰，夫农天下之本也，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。〈（本纪。）〉

九月，诏曰，农天下之大本也，民所恃以生也，而民或不务本而事末，故生不遂，朕忧其然，故今兹亲率群臣农以劝之，其赐天下民今年田租之半。〈（同上。）〉

晁错说上曰，今海内为一，而蓄积未及者，何也，地有遗利，民有馀力，生谷之土未尽垦，游食之民未尽归农也，今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石，春耕夏耘秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给繇役，春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，亡日休息，又私自送往迎来吊死问疾，养孤长幼在其中，勤苦如此，尚复被水旱之灾急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改，当其有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣，而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍，故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之苦，有仟伯之得，因其富厚，交通王侯，力过吏执，以利相倾，千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟，此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也，今法律贱商人，商人已富贵矣，尊农夫，农夫已贫贱矣，故俗之所贵，主之所贱也，吏之所卑，法之所尊也，上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也，方今之务，莫若使民务农而已矣，欲民务农，在于贵粟，贵粟之道，在于使民以粟为赏罚，今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪，如此富人有爵，农民有钱，粟有所渫，夫能入粟以受爵，皆有馀者也，取于有馀以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有馀补不足，令出而民利者也。〈（食货志。）〉

十二年，诏曰，道民之路，在于务本，朕亲率天下农十年于今，而野不加辟，岁一不登，民有饥色，吾诏书数下，岁劝民种树，而功未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也，其赐农民今年租税之半，又曰，力田，为生之本也，其以户口率置孝弟力田常员，令各率其意以道民焉。〈（文纪。）〉

十三年二月，诏曰，朕亲率天下农耕以供粢盛，皇后亲桑以奉祭服，其具礼仪。〈（本纪，下同。）〉

六月，诏曰，农天下之本，务莫大焉，今廑身赍事而有租税之赋，其于劝农之道未备，其除田之租税。

景帝后二年四月，诏曰，雕文刻镂，伤农事者也，锦绣纂组，害女红者也，农事伤，则饥之本也，女红害，则寒之原也，夫饥寒并至而能亡为非者，寡矣，朕亲耕，后亲桑，以奉宗庙粢盛祭服，为天下先，不受献，减大官，省繇赋，欲天下务农蚕，素有蓄积，以备灾害。

三年春，诏曰，农天下之本也，黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，以为币用，不识其终始，间岁或不登，意为末者众，农民寡也，其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。〈（本纪。）〉

孝景娄敕有司，以农为务。〈（食货志。）〉

武帝之初，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，大仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食，是后外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本，董仲舒说上曰，春秋它谷不书，至于麦禾不成，则书之，今关中之俗，不好种麦，愿诏大司农使关中民益种宿麦，令毋后时。〈（同上。）〉

亲耕籍田，以为农先。〈（董仲舒传。）〉元狩三年，遣谒者劝有水灾郡种宿麦。〈（本纪。）〉征和四年，上耕于钜定。〈（本纪。）〉

仲舒又言，古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路，薄赋敛，省繇役，以宽民力，然后可善治也，帝末年悔征伐之事，乃封丞相为富民侯，下诏曰，方今之务，在于力农，以赵过为搜粟都尉，过能为代田，用力少而得谷多。〈（食货志。）〉

昭帝始元元年二月，上耕于钩盾弄田。〈（本纪。）〉六年正月，上耕于上林。〈（同上。）〉

元平元年，诏曰，天下以农桑为本，日者省用，罢不急官，减外繇，耕桑者益众，而百姓未能家给，其减口赋钱。〈（本纪。）〉昭帝时，流民稍还，田野益癖，颇有蓄积。〈（食货志。）〉

宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利，大司农耿寿昌，请置常平仓，以谷贱时，增其价而籴以利农，谷贵时，减价而粜，民便之。〈（食货志。）〉

蔡癸以好农使劝郡国，至大官。〈（同上。）〉

元帝建昭五年三月，诏曰，方春农桑兴，百姓戮力自尽之时也，故是月劳农劝民，无使后时，今不良之吏，覆按小罪，征召证案，兴不急之事，以妨百姓，使失一时之作，亡终岁之功，公卿其明察申敕之。

成帝阳朔四年，诏曰，夫洪范八政，以食为首，斯诚家给刑错之本也，先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科，间者民弥惰怠，乡本者少，将何以矫之，方东作时，其令二千石勉劝农桑，出入阡陌，致劳来之，平帝元始元年，置大司农部丞十三，人部一州，劝农桑。〈（以上并本纪。）〉

龚遂为勃海太守，见齐俗奢侈，好末技，不田作，乃劝民务农桑，令口种一树榆，百本Ε，五十本葱，一畦韭，家二母彘五鸡，使民卖剑买牛，卖刀买犊，郡中皆有蓄积，吏民富实。〈（本传。）〉

召信臣守南阳，躬劝耕农，出入阡陌，时行视郡中水泉，开通沟渎，起水门提阏，凡数十处，溉灌至三万顷，为民作均水约束，刻石立田畔，郡中莫不耕稼力田，户口增倍。〈（同上。）〉