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卷三·農本

○國朝重農考

馮應京曰:昔黃帝畫井分疆,依神農耒耨之教,導生民之利。稼穡為寶,所從來矣。堯謹授時,禹勤溝洫,稷播嘉種,弘配天之烈。而《邠風》陳詩於耜,舉趾、築場納稼之間,王化基焉。《周官》體國經野,安擾邦國,辨以土宜,分為井牧。有徑畛塗道,以正其疆界;有溝洫澮川,以宣其水澤。安以田裏,利以興鋤,勸以時器,任以彊予。而帝王所為,因天規地,率育群生之良法,於是乎大備。秦開阡陌而井製廢。(玄扈先生曰:商鞅相秦,專以農戰強國,讀《開塞》、《耕戰》書可見矣。而謂其廢先王井田疆理溝洫道塗之製可乎?後世不曉,以為廣地計也。不知廢此古製,地則荒矣。世有若是之愚商君乎?夫鞅之開阡陌者,古者一夫受田百畝,皆有限製。鞅尚首功,得五甲首而隸五家。又製為武功爵,使有功者田連阡陌,廢先王百畝限田之法耳。太史病之,以是為並兼之始也,豈謂其鏟平疆理,廢先王之徑畛溝洫,而變為平原廣隰乎哉?)漢去古未遠,文帝有其時而不為。唐太宗銳意複古,可為而無其臣。新莽非其人,周世宗非其時。而王道卒不可複矣。三代以後,善法古而師其意,唯是皇祖。二百年來,藉餘烈以休養,庶幾登乎上理矣。而邇乃財殫民窮,誰獨無根本之慮?《書》不雲乎:法祖攸行。皇祖宵旰民依,垂憲萬世,芳躅固班班可述也。而列宗踵武恤民,亦各有懿政在。謹用揚勵,綴以諸臣末議,備考鏡焉。繄我太祖高皇帝,天縱聖神。憫元政之昏虐,目擊群雄無救民者,親提一劍,拯元元於水火,諸艱凶疾阨之苦業,身嚐在田間。複與眾英賢,深究民生利病,故注意於農事者獨詳。渡江初,即以康茂才為營田使,諭之曰:比兵亂,隄防頹圯,民廢耕作。而軍用浩繁,理財莫先於務農,故設營田司,命爾此職,巡行堤防水利之事,俾高無患乾,卑不病潦,務以時蓄泄,毋負委托。已又以茂才所屯田積穀獨充仞,而他將皆不及,申令各督率軍士,及時開墾,以收地利。又下令田五畝至十畝者,栽桑麻木棉各半畝,十畝以上倍之;有司親臨督勸,惰不如令者罰。謂中書省臣曰:為國,以足食為本。大亂未平,民多轉徙失本業,而軍國費悉自民出。今春和時,宜令有司勸農事,勿奪其時,仍觀其一歲中之收獲多寡,立為勸懲。吳元年冬,祀圜丘,世子從。上命左右導之,遍曆農家,觀其居處飲食器用。還,謂之曰:汝亦嚐知吾農民之勞苦至此乎?夫農,樹藝五穀,身不離泥塗,手不釋耒耜,而茅茨草榻,粗衣糲飯,其以供國家經費甚苦,故令汝一知之,欲汝常念農勞,取用有節,使不至於饑寒也。上自舉義旗以來,兵革倥傯,百務草創,未遑獨計所為,敉寧吾民,以厚其生,蓋不啻勤摯如此矣。比登大寶,洪武元年,即詔遣周鑄等百六十四人,往浙西覈田畝經理,以實聞,毋妄有增損,為民病!二年二月,上躬享先農,以後稷氏配,遂耕籍田於南郊。又命皇後率內外命婦蠶北郊,供郊廟衣服如儀。自是歲為常。是歲五月,駕幸鍾山,由獨龍岡步至淳化門,乃騎而入。謂侍臣曰:朕不曆農畝者久,適見田者冒烈暑而耘,心惻然憫之,不覺徒步至於此。農為國本,百需皆所出,而苦辛若是。為司牧者,壹嚐憫念之乎?三年,以中原久被兵,田多荒蕪,命省臣議計民授田,設司農司掌其事。夏久不雨,乃擇六月朔,四鼓,帝素服草履,徒步詣山川壇躬禱。設槁席露坐,晝暴於日,夜臥於地。皇太子捧榼進農家食。凡三日,已而大雨霑足。中書省臣奏言:“太原等衛屯田,宜稅。”上曰:“邊軍勞苦,能自給足矣,其勿徵。”四年,興廣西水利,修治興安縣馬援故所築靈渠,三十六陡水,可溉田萬頃。已又命工部遣官往廣東買耕牛,給中原諸屯種之民。有司考課,令必書農桑學校之績,違者罰。(今皆“紙上栽桑”矣)。聞士卒有饋運渡遼海溺死者,終夕不寐。乃命群臣議屯田法,以圖長久。十四年,上加意重本抑末。下令農民之家,許穿紗絹布;商賈之家,止許穿布。農民之家,但有一人為商賈者,亦不許穿紗。著《大誥》言:古田井於官,驗丁給民,士農工各有專務。商出於農,貿易於農隙。朕思治窮源,與民約告:凡鄰裏,互相知丁,互知務業,絕不許有逸夫。二十年,上又念民貧富不均,富者畏避差役,往往以田產詭寄飛灑,奸弊百出。有司至莫能詰,而貧者益困。乃遣國子生武淳等,隨所在稅糧多寡,定為九區,區設糧長四人,集耆民履畝丈量,圖其田之方圓曲直、美惡寬狹若丈尺。書主名,及田四至,如魚鱗相比次,彙為冊,謂之魚鱗圖冊上之。而經界於是乎始正。先是,詔:兵興來,所在流徙。所棄田,許諸人開墾業之。(果行此,二百年百倍富於文景矣。)即田主歸,有司於附近撥給耕作,不聽爭。惟墳墓房舍還故主,不聽占。已又詔:陝西河東山東北平等處,民間田土,聽所在民侭力開墾,為永業,毋起科。二十一年,戶部郎劉九皋言:“古狹鄉民,遷於寬鄉,欲地不失利,民有恒業也。河北諸處,自兵後田荒,居民少,宜徙山東西之民往就耕。”上曰: “山東多曠土,不必遷;遷山西潞澤民無田者往業之,令耕種,蠲科繇。仍戶給鈔二十錠,備農具焉。”冬,下令五軍都督府,謂養兵而不病於農,莫若屯田。若但使兵坐食於農,農必敝。其令天下各衛所督兵屯種,以舒國用。已又命移湖杭溫台蘇鬆諸郡無田之民,往耕淮河迤南,滁、和等處閑田。仍為蠲賦給鈔。諭戶尚書楊靖曰:“國家使百姓衣食足給,不過因其利而利之。要在處置得宜,毋使有司為侵擾也。”武定侯郭英,請築魯王塋所享堂周垣。上曰:“使民以時。奈何當耕種之日,急築垣以奪農時乎?”止之。二十七年,令戶部移文天下,課百姓植桑棗,裏百戶,種秧二畝。始同力運柴草燒地,已乃耕。比三燒三耕,已乃種秧。高三尺,分植之,五尺闊為壟。每百戶,初年課二百株,次年四百株,三年六百株。栽種訖,具如目報,違者謫戍邊。又以湖廣辰永寶衡等處宜桑,而種者少。命於淮徐取桑種二十石,送其處給民種之。尋遣監生人材詣天下,督吏民修農田水利,而具敕天下:諸陂塘湖堰,可瀦畜旱暵、宜泄瀉防霖潦者,各因地修治,毋怠。亦毋得妄興工役,疲吾民。二十八年,旨下戶尚書,言百戶為裏。春秋耕獲之時,一家無力,百家代之。又命天下:鄉置一鼓,遇農月,晨鳴鼓,眾皆會,及時力服田。其惰者,裏老督勸之,不率者罰。裏老惰不督勸,亦罰。蓋當是時,榛莽之地,在在禾麻。遊散之民,人人錢鎛。每月旦,召京師父老,躬諭以力田敦行。於都哉!高皇帝之為烈也。體天地養萬物之心,師帝王經井牧之意,仁義既效,樂利無窮,而猶蠲租之詔,無歲不下,遣賑之使,有玩必誅。恒若饑寒之迫吾民,注望子臣之繼厥誌。至今讀《嘉瓜》一讚,雖千萬世,休忘勸農之句,而情見乎詞矣。則豈非世世率繇之盛軌哉?建文帝嗣極之元年,即下養老墾田賑貧減租之詔。而方孝孺誌恢王道,謂井田為必可行。雖當羽檄旁午,一時君若臣,猶不忘保民之思焉。文皇帝入纘大統,乃命寶源局鑄農器,給山東等諸被兵處。徵耕牛於朝鮮,送至萬頭,每頭守以絹一疋布四疋,以其牛分給遼東諸屯士。嚐謂戶尚書曰:近因兵戈蝗旱,民流徙廢業。不及今勸相,使盡力農畝,將不免有失所者。其蚤遣人督勸,毋忽。首命靖安侯王忠,往北平,安屯田軍民,整理屯種。已又允工尚書黃福奏,給陝西行都司所所屬屯田牛具,如北平例。諭令寧夏各屯,於四五屯內,擇一屯有水草者,四圍浚濠,廣丈五尺,深如廣之半,築土城高二丈,開八門以便出入,而聚旁近四五屯輜重糧草於此。俾無警,各分屯耕牧;有警,則驅牛羊入保,待援兵,使寇至無所掠。又命各都司摘差官軍,給牛種,耕閑田,視歲收之數,定考較法,謂之樣田。除官收正糧及種子外,餘糧悉以與軍。廣東奏:番夷入貢方物,請遣民力接運。上曰:為君務養民。今番貢無定期,而農民少暇日。假令自春至秋,入貢不絕,皆役民,豈不妨農事?其俟十一月農畢,乃令接運。聞柳州自正月至六月不雨,憂形於色。乃命戶部,亟遣人往視之。又下詔:中外軍民子弟,自削發冒偽僧者,並其父兄發五台山輸作。畢日,就北京為民種田。車駕北征,有告軍士取民田穀飼馬者,麵責之曰:農終歲胼胝,以供國用,汝獨不念耶?斬以徇。文皇帝躬親戎馬者四五載,念民勞止,時加撫綏。已複三犁虜庭,司農拮據不遑,惟是留意邊計,所畫屯田法甚具,斯亦厚農裕國一長略矣。昭皇帝當監國時,台州啟修複河道,諭工部:以“春秋慎用民力,而譏不時。可令農隙修築。”嚐赴召,過鄒縣,道逢饑民,惻然下馬。入民舍,視民男女皆衣百結,灶釜傾仆。歎曰:民瘝不上聞,至此乎!召父老問所苦,賜以尚食。複責山東布政使石執中曰:民窮若此,動念否?執中以奏免田租對。曰:民饑且死,尚及徵租耶?速發官粟賑之,人六斗。毋懼擅發。吾見上,自奏也。及登極,詔下言:“郡縣水旱缺食,有司即體勘賑濟。其民流徙,田土拋荒者,為覈實除豁。召別佃中官田,聽照民田例,起科。”已諭戶部:令天下衛所屯田軍士,不許擅差,妨其農務。違者,處重法。工給事中郭永清疏:乞令有司如舊製,嚴督裏老百姓,以時闢田園,修陂堰,種桑棗。從之。上嚐促詔賑淮徐山東饑,言:“救困窮,當如拯焚溺,不可緩。”其重民命如此。伏睹《寶籙》所載雲:上嗣位,每曰:為人君,止於仁。故弘施霈澤,詢民隱,急農事,日以恤人為務。在位僅十月,而德政加多,廟號曰仁,允矣哉!章皇帝舊勞於外,知小人之依。禮部進籍田儀注,上覽之,謂侍臣曰:“先王製籍田,以奉粢盛,以率天下務農,所貴有實心耳。誠體祖宗之心,念創業艱難,憂恤蒼生,使明德至治,達於神明,則黍稷之薦,不待親耕。誠輕徭薄賦,使之以時,而貴農重穀,禁止遊食,則人鹹趨稼,不待勸率。斯蓋識禮之意矣。”已因春雨頻降,令戶部移文郡縣,均徵徭,勸農桑。貧不給者,發倉賑之。時有建言:洪武中,命天下栽桑棗,今砍伐殆盡,有司不督民更栽,致民無所資。上曰:古宅不毛者,罰裏布。祖宗養民意甚重,其申令郡縣,督民以時栽種,仍遣官巡視。嚐謁陵,道中憫秉耒者,為賜鈔。因禦製《耕夫記》,識不忘。又嚐諭吏部臣:以欲使農民得所,在擇賢守令。因出禦製《憫農詩》一章示之。而喜雨則有詩,織婦則有詩,《豳風圖》則又有長詩,令揭便殿,資儆勵。又令北直隸地方,照洪武二十八年山東河南事例:民間新墾田地,無多寡,不起科。有氣力者,侭力種。(率此言也。以至於今。樂利遍天下矣。)蓋嚐反覆章皇帝愛養懿政,而深有味乎其言也。曰:“朕祗奉祖宗成憲,諸司事有奏請者,必考舊典,兢兢民事。”斯固其法祖大端雲。明興七十載於茲,高皇帝深仁厚澤,業奠不拔之基,而農業艱辛,載在皇陵碑記。且務本之訓,傳自文皇“鋤禾日當午”之詩,授於仁廟。休養生息,堂構相承。天下方脫鋒鏑湯火之苦,守令尚保舉久任,肅法字下,役簡賦薄,安堵蕃富,號稱治平。比英廟衝齡嗣位,臨以太皇太後,猶襲餘庥,無忘民瘼。楊士奇等上言:太祖篤意養民,備荒有製。又開濬陂塘,修築圩壩,以備水旱。歲久弊滋,水利多湮。請遣京廉幹者,往督有司,平糴備荒,修複陂塘圩壩,即用以殿最有司。得旨,令亟行之。蓋本朝高章,一創一守,光禹湯而邁成康。其傳家經國,惟是重農為啟佑。而億萬載無疆惟休,厥有本矣。景泰間,商學士輅陳邊務言:口外田地極廣,其附城堡膏腴,先經在京勳臣等家占作莊田,其餘閑田,又被鎮守總參等官占為業,軍士無近便田地可耕。下所司查議。繇成迄弘,蓄積{宀浸}寡,而盜{宀浸}繁。乃下令申飭洪武中預備四倉之製。(先政蕩然矣。括鍰金糴粟,及勸借裏戶,以備旱澇。已又招民輸粟補官暨贖罪,而督有司積粟視州邑大小有差。法具備。乃貴戚內臣,則往往有莊田,又有皇莊田,仿宋季公田租課典。以中官所侵奪鄰近民家業甚橫,賴敬皇帝仁明,稍裁以法,一時貴戚近幸,斂手不敢肆雲。當弘治初,上允戶尚書請,令禮部於耕籍儀注內,增上中下農夫各十人,服常服,執農器,引見行禮。乃令終畝。人賜布一疋。又允撫臣言:疏治河南彰德等府州縣渠堰。凡王府屯官之兼並,豪右碾磨之侵據,悉釐正之。尋又遣工侍郎濬吳淞白茅港,以泄積水。當是時,上方銳意圖治,農桑不擾,蠲恤頻行。十八年培植深固,延至正德之季,猶能挈無缺之金甌,以付肅皇。夫亦孝廟之不忘國恤,所貽者遠也。肅皇帝起自氵朁邸,適公私蠹耗之後,禦宇二十年以前,軫念民事尤切。允給事中底蘊言,改皇莊為官田,禁諸勳戚家,不許朦朧陳乞,一掃中葉來畿甸民之擾害。又下詔言:農衣食所出,王政之首務也。各該撫巡所屬官,帶農田銜者,不許營別差委,務督令舉職循行勸課。其原未設官者,委佐貳主之,歲嚴課其殿最。其土田為水⒊沙塞,江海坍淤者,節有豁除。所司不能究宣,獨優富家,不及貧弱,加之攤派包賠,細民滋困。其擇廉節官,勘覈豁除之。九年,建先蠶壇於北郊。十年,行祈穀禮於大祀殿。已而召翟學士鸞等,偕往西苑視收獲。帝禦邠風亭,諭諸臣曰:農之勞苦,親見為真。我聖祖嚐有訓曰:衣帛當思織婦之勞,食粟當念農夫之苦。以此觀之,委為粒粒辛苦也。又建無逸殿,書《周書·無逸》篇於其壁。題其旁亭曰省耕,曰省斂;倉曰恒裕。刻興獻考睿《農家忙》律於殿壁,禦為文記之,意念遠矣。十八年,還自顯陵,途中為賦《麥浪詩》。十九年,禱雨宮中有應。二十年,禱雪有應。皆為賦詩誌喜。時蓋玄修未啟,嚴嵩未柄用,南北兵戈未熾。而上所為,垂章光於蔀屋,灑露潤於窮,猶有恭儉之思焉。穆皇帝清淨化民,寬仁馭下。二年之耕籍,三年之賑災,休有烈光。雖非久上賓,貽謀弘遠矣。嗣我皇上天挺英睿,虔始勵精。萬⒗初,允輔臣議清丈均賦者,用蘇民困,非盡地利求增稅也。恩意深篤,一時府州縣無敢不行丈量法者。撫按官督課嚴核。其清強敏練,撫字忠愛之吏,因得自效。而諸方田法令,纖悉明具。人習步算,而賦均,異時虛糧貽累之弊盡汰。(步算乃待此時習耶?且亦何能習也?)十三年春,久不雨,屢禱未應。命禮部具躬禱南郊儀以聞。上曰:朕步行,不乘輦,百官隨行。天象災旱,朕為黎庶祈禱,豈憚途勞。乃齋居夙戒,擇四月十七昧爽,步詣郊壇,祭禱如儀。上於幄次,諭輔臣等曰:天時亢旱,雖由朕不德,亦因天下有司,多貪暴,為民害,幹天和。自今其慎選毋忽。仍步還宮。浹旬乃大雨。是舉也,宛然高皇帝憂旱芳規矣。已因中州大饣幾,特出內帑,遣鍾御史化民,持節往賑。而慈聖宮、中宮,各為捐助,費不下數十萬,中外莫不歌舞皇仁。乃頃者征繕日煩,繭絲遍天下,議者惓惓罷升榷。譬病癰疽,不遑念元氣,藉使應砭而愈,正費調治。臣請言調治之方,則無如重農矣。(公出獄,餘晤之,未及勞苦,輒道此數語甚切。又亟與餘索江南農師,以治江北之田,仁人之言哉!)

國家奠鼎燕京,即勝國之故都。勝國當泰定時,翰林學士虞集議,以為京師東,瀕海數千里,北極遼海,南濱青齊,皆萑葦之所生也。海潮日至,淤為沃壤。謂宜用浙江之法,築堤捍水為之田。聽富民願耕者,合其眾,分授以地。定其等,為之疆畔。能以萬夫耕者,授以萬夫之田,為萬夫之長。能以千百夫耕者,亦如之。十年後,田成,有積蓄,命以官,高者佩印符,許傳子孫,如軍官之法。則近可得民兵十萬,以衛京師,島夷;遠可紓東南萬里航海饋運之危難。而江海遊食輕剽之民,亦率有歸。議中格。後竟以海運不繼,亟為海口萬戶之設。大都本集言,然已無及矣。本朝海運既廢,軍國大命,獨倚重於漕儲。頃複黃淮梗塞,轉運艱阻。且倉庾無二年之蓄,水旱有不時之憂,而三輔顧多曠土,海需率成沮洳,在在可耕可鑿。嘉靖中,給事中秦鼇、詹事霍韜,皆扼腕言之。邇年,給事中徐貞明念西北水利事,裹糧從二三屬吏解事者經度之,信其必可行,以為京東輔郡,皆負山控海。負山則泉深而土澤,控海則潮淤而壤沃。諸州邑,泉從地湧,一決即通;水與田平,一引即至,具可疏鑿成田。如密雲之燕樂莊,平峪之水峪寺及龍家務莊,三河之唐會莊、順慶屯地,皆其著者。薊州,城北,則有黃厓營。城西,則有白馬泉鎮國莊。城東,則有馬伸橋夾林河而下。城南,則有別山鋪,及夾陰流河而下,至於陰流濱。疏渠,皆田也。遵化,西南平安城,夾運河而下,及沙河鋪地方。又鐵廠湧珠湖以下,至韭菜溝上素河下素河百餘裏,夾河皆可田。遷安,北徐流營,山下湧出五泉,合流入桃林河。又三裏橋湧泉,流入灤河。又蠶姑廟湧泉成河,夾河皆可田。盧龍,燕河營湧泉成河。及營東五泉,湧漫四出,至張家莊。撫寧,西台頭營,河流亦自燕河營湧泉而來,皆可田。豐潤,南則大寨及刺榆柁、史家河、大王莊。東則榛子鎮。西則鴉洪橋。夾河五十餘裏,皆可田。玉田,清莊塢導河可田,後湖莊疏湖可田,三裏屯及大泉小泉,引泉可田。其間,有民棄不業之地,有屯地,有牧地。民棄不業者,召民業之,助其力。屯牧地屬官者,闢其蕪而收其入。先之京東數處兆其端,而畿內列郡可漸行也。先之畿內列郡引其緒,而西北之地可漸行也。在邊陲,則先之薊鎮,而諸鎮可漸行。至瀕海,則先之豐潤,而遼海以東,青徐以南,皆可漸而行也。乃陳興水利十四便益,言甚悉。又謂行水之地,高則開渠,卑則築圍,急則激取,緩則疏引。其最下者,遂以為受水之區,勢固不可強。如懷慶當丹沁下流,而真定尤滹沱所必⒊,安能久而無患?今致力當先於水源。先其源,則流微而易禦。田其上流,則水殺而無⒊激汎濫之虞。疏上,竟沮浮議不果行。先是台臣周用,因河數⒊淤,議及東省水利,以為治河墾田,事相表裏。田不治,則水不可治。運河以東,濟南、東昌、兗州三府州縣,雖有汶沂洸泗等河,與民間田地曾不相貫注。每年泰山徂徠,山水驟發,則漫為巨浸,潰決城郭,漂沒廬舍,與河無異。一值旱暵,則又故無陂塘渠堰蓄水以待急,遂致齊魯之間,方四五千里之地,一望赤地,蝗蝻四起,草穀俱盡,此皆溝洫不修之故。今欲修溝洫,非謂一一如古也。(古人原是如此。)但各因水勢地勢之宜,縱橫曲直,隨其所向。自高而下,自小而大,自近而遠,盈科而進,委之於海,莫若正疆裏以稽工程,集人力以助夫役,蠲荒糧以複流移,專委任以責成功,持定論以察群議。毋以欲速而輒更張,毋以小利而生沮撓,則治河裕民之計也。事需後。張瀚之請墾鳳淮田也。疏稱:兩府地廣人稀,一望黃茅紅蓼,多不耕之地。間有耕者,又苦旱澇。雨多則橫潦瀰漫,無處歸束;無雨則任其焦萎,救濟無資。是以饣幾饉窘迫,煙稀土曠。此地界連蕭碣汝潁,逋逃之藪,積久不無隱憂。宜得專官,教民稼穡。夫水土不平,耕作無以施方。必先度量地勢高下,跟尋水所歸宿,濬河以受溝之水,開溝渠以受橫潦之水。官道之⒊,設大堤以通行。偏小之村,亦增卑以成徑。惟欲於道傍多開溝洫,使接續通流,水由地中行,不占平地。又度低窪處所,多開塘堰以瀦蓄之。夏潦之時,水歸溝塘;亢旱之日,可資引溉。高者麥,低者稻,平衍地多,則木棉桑枲,皆得隨宜樹藝。土本膏腴,地無遺利,遍野皆衣食之資矣。次則招撫流移,寬慰安插,量撥地土,處給牛種,蠲逋負,緩起科。又或招致江南客戶,或勸諭本土地鄰,或審擬徒夫無力者,令供役開濬,有力者出資給食。皆僉事可得專行。議既允,惜其時不講於任官之道,而猥以委之貪穢之史臬僉,竟令以人廢盛舉也。若東南水利,呂光洵條議特詳,謂:三吳古稱澤國,其西南翕受太湖、陽城諸水,形勢尤卑,而東北際海岡隴之地。視西南特高、高者田常苦旱。卑者田常苦澇。昔人治之,高下曲盡其製。既於下流之疏為塘浦,導諸湖之水,由北以入於江,由東以入於海;而又畝引江潮,流行於岡隴之外。(岡隴,海涘也。岡隴之外則海矣。)是以瀦泄有法,而水旱皆不為患。近來縱浦橫塘,多湮塞不治,惟二江頗通,曰黃浦,曰劉家河。然太湖諸水,源多而勢盛,二江不足以泄,而岡隴諸支河,(此處實非岡隴,蓋近海之地,比下鄉稍高耳。如吾鬆之稱沙岡、竹岡者皆是也。)又多壅絕,無以資灌溉。於是上下俱病,而歲常告災。治之之法,當自要害始。先治澱山等處一帶茭蘆之地,導引太湖之水,散入陽城昆承三泖等湖;又開吳淞江,並太盈趙屯等浦,泄澱山之水,以達於海;濬白茆港並鯰魚口等處,泄昆承之水,以注於江;開七浦鹽鐵等塘,泄陽城之水,以達於江;又導田間之水,悉入於小浦,小浦之水,悉入於大浦。使流者皆有所歸,而瀦皆有所泄,則下流之地治,而澇無所憂矣。凡岡隴支河,湮塞不治者,皆濬之深廣,使複如舊,則上流之地亦治,而旱無所憂矣。此三吳水利之大經也。潘鳳梧有言:水利微妙,通知者少,自非殫思熟見,鮮能究其源委。試舉嘉湖,餘可類推。夫防護修葺之法,小民最無知,全賴上人真知而禁之。如湖州之圩低,其港常闊,人憚於增外,僅為修內,故水益闊易⒊,而湖州多淹。崇桐之土高,其港常窄,人憚於開外,日為填出,故水益窄易涸,而崇桐多乾。此其言,蓋與光洵議互相發雲。(湖州,地下無土。崇、桐,地高土多。無土者,將何增外;土多者,其傍河之田,不肯增土以為岡隴。凡高下鄉皆然。低鄉築圩,高鄉開河,如是而已。)中州濱河之區,歲苦“馮夷”⒊齧。顧以全河建瓴而下,當秋水時至,百川灌河,方數千里之水,曾無一溝一澮為之停蓄,以故頻受其患,而不獲資尺寸之利。若乃鄴之漳水,南陽之鉗盧陂,昔人率用以廣灌溉。宋於河北諸州,水所積處,興堰六百里,置鬥門引定水灌田,民賴其利,何至於今皆沒沒也?關中引涇通渭,故有鄭國渠、白渠諸跡可尋。并州西南,若汾若沁,盡可引注為農田用。李冰為蜀守,壅江水作堋,穿二江通舟楫,因以溉諸郡。今陸海固在也。三楚漢沔,西來大江,中貫洞庭浩淼。誠盡力溝洫,開渠建閘,在在腴壤,何至如今之鹵莽而獲?廣南沿海,多淤沙饒沃,容有未興之利。八閩江右,畝窄人稠。乃中原迤北之境,則極目荒莽,水無ⅸ導,田不墾發。“小人之情,安土重遷,寧就饣幾餒,終無適樂土之慮。故‘民’之為言‘瞑’也。謂瞑瞑無知,猶群羊聚畜然,須牧者之所置之。置之茂草,則肥澤繁息;置之磽鹵,則零耗。”善乎崔寔之言之也。我高皇帝深維理道,數徙民就業寬鄉,移人通財,以贍蒸黎,猶仿佛乎井授遺意,而嗣後絕未有踵行之者,何哉?若屯政梳爬,非不嚴也,而托名逃荒,巧為影占者,弊仍未易究詰。乃邊鎮如遼東如宣大如甘肅,視國初屯糧之原額,今且不啻損十之五。即雖參罰之例,故未嚐廢,亦惟是較多寡於催科,曾未聞有以撫流移,闢草萊,上功幕府者。又何暇責以建阡陌,浚溝洫,導利於非常之原乎?昔有為行經界寓地網之議者,以為敵騎利在平曠,易為馳突。今邊塞,率平原曠野,險阻實稀。宜因屯田,定其經界,開為溝洫。就用田者之力,每一里共濬一溝界,如古井田之製。一可以息爭端,二可以備旱潦,三可以阻敵騎,四者,或我兵車虜,即可依此為常陣,免臨時掘塹之勞。此蓋本吳玠在天水軍製金騎遺法也。今井製堙廢久矣,聞山東登萊,猶存畎澮,而東虜竟以勢難逾越,不敢犯。寧夏多水田,有溝塹,夏月種作,則胡馬不能來,故稱安寧。以斯知廣畝濬川,所以興利厚農,亦以設險守國。且也,計口授田,俾有恒產,庶人人樂本業而安為黔首。即有豪傑,難以率亂。故三代盛時,人必裏居,地必井畫,帝王治天下之大經大法,率不外此。方正學有言:流俗謂井田不可行者,以吳越言之,山溪險絕,而人民稠也。夫山溪之地,雖成周之世,亦用貢法,而豈強欲堙卑夷高,以盡井哉?但使人人有田,田各有公田,通力趨事,相救相恤,不失先王之道,則可矣。而江漢以北,平壤千里,畫而井之,甚易為力也。嗟乎!自限田名田之議,先漢不即行,而貧富益遠。唐李翱、宋林勳仿古井田意,分劈講畫,作《平賦》《政本》二書甚具。而宋儒張子厚,有買田一方,畫為數井之思,且講求法製,以為不刑一人而可複。時皆不售。淳熙中,朱文公熹知漳州,欲行經界,獨丈量隱稅,令貧富得以實自占,非複若限田均田之難,而亦竟為豪家猾吏所排沮。所以深致慨於井製之未易複也。生民之計,將無已遂窮乎?亦惟是我高皇帝宸慮精詳,時時體井田遺意,即召人墾荒,亦必驗丁撥給,限定田畝,不許拋荒流移。而禦製《大誥續編》,且惓惓以田不井授為憾。諸所為農田計久遠者,酌古準今,足為萬世法程至明也。(餘嚐謂夏後五十,殷人七十,非厚民而多予之田,乃限民不得多種也。吾高皇帝真得此意矣。故曰創。明主意見,自然到此,不可學不必學也。)當其時,三尺新懸,有司奉行惟謹,未嚐特為農事設專官,人盡農官也。以農桑責之郡縣,以屯種責之衛所,非農事修舉,不得注上考。(官愈增,事愈廢矣。何也?事廢而後增官;官增,謂事舉矣,其實不舉事也。)蓋設官分職,原以為民。孔曰富之,孟曰製田裏,教樹畜。舍此更何事事哉。嗣後不察,而增設府州縣勸農佐貳,設屯田水利臬臣,又或特遣重臣。諸牧民之長,其賢者亦或體上愛養至意;不然者,且見以為業有專官,而已可弛擔也。先臣吳世忠嚐咄嗟道之矣,曰:臣任給事中時,具言水利為農田急務,幸準覆行。及備員湖藩,而所屬陂塘池堰,湮塞如故。為豪家填占迷失者,在在有之。有塘寬十百餘畝,無勺水可資。(若占塘為田,則豪家也。塘寬而無勺水可資,則非豪家也。)召裏老谘問,雲:往朝廷重農,州縣以水利為急,差官清理,歲有修築。於時,豪強不敢填占,民以實保結。故亢旱而農田有救,百姓有所賴也。邇年州縣官惟勾攝詞訟之為急,其餘塘堰冊報,類非覈實,豪強填占,又置不問,雖奉勘合行視,特科索裏戶,供應而去。初曷嚐一至郊野,見所謂隄塘渠堰為何若哉?及亢旱無收,恩旨蠲免,則已先期督徵入官。民未沾惠,而國用不足,往往又額外科征之。此獄訟所以日繁,而盜賊滋有也。嗚呼!自昔而已然矣,將何以挽其流乎?古天子巡狩,入其境,田野闢,受上賞;荒蕪不治,蒙顯罰。近世設按察司,察此務;分巡御史,巡此務也。竊查憲綱一款:農桑乃生民衣食之源。仰本府州縣行移提調官,常用心勸諭農民,趁時種植。仍將種過桑麻等項田畝,計料絲綿等項,分豁舊有新收數目開報。先臣霍韜發憤言:此乃巡按御史急務也,今則徒為文具而已。旌舉守令,何曾稱某守某令興過若干水利,勸過若干農桑,乞敕都察院舉行。其在陝西山西北直隸河南尤為至急。而邇年都御史孫丕揚,請以保民實政五事課有司,庶幾申明高皇帝要束。柰何率弁髦之也!守令分符而治一方,儼然古封建侯伯之尊。昔尼父孜孜矻矻,無一同一旅,以抒其猷。士抱遺經遇主,輒提千里之封,乃民事不以關心,而一任蒿萊之彌望,謂誦法何?(富教先勞,亦私議於車塵馬足之間而已,痛哉!可為慟哭者也。)趙邦清之為滕縣也,均田治水,儲粟賑災,怨勞有所不避,此有司之則也。


PD-icon.svg 本作品在全世界都属于公有领域,因为作者逝世已经超过100年,并且于1923年1月1日之前出版。
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