農政全書/卷43
| 目錄 | 農政全書 | |
| ◀上一卷 | 卷四十三 荒政 | 下一卷▶ |
卷四十三·荒政
○備荒總論
《穀梁傳》曰：古者稅什一，豐年補助，不外求而上下皆足也。雖累凶年，民弗病也。一年不艾，而百姓饑，君子非之。
荀卿曰：田野縣鄙者，財之本也。垣（牆也。）窌（窖也。）倉廩者，財之末也。百姓時和，（謂天時和順。）事業得敘者，（耕稼得其次序。）貨之源也。等賦（謂以差等製賦也。）府庫者，貨之流也。故明主必謹養其和，節其流，開其源，而時斟酌焉。潢然使天下必有餘，而上不憂不足。如是則上下俱當，交無所藏之，是知國計之極也。故禹十年水，湯七年旱，而天下無菜色者。十年之後，年穀複熟，而陳積有餘。是無他故焉，知本末源流之謂也。（丘濬曰：荀卿“本末源流”之說，有國家者不可以不知也。誠知本之所在則厚之，源之所自則開之。謹守其末，節製其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有餘，上無不足，以供天下之用。其平居雖不至於虐取其民，而有急則不免於厚賦。故其國可靜而不可動，可逸而不可勞。此亦一時之計也。至於最下而無謀者，量出以為入，用之不給，則取之益多。天下晏然無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急，則將何以加之？此所謂不終月之計也。）
《管子》曰：天以時為權，地以財為權，人以力為權，君以令為權，失天之權，則人地之權亡。湯七年旱，禹九年水，民之無亶賣子者，湯以莊山之金，鑄幣而贖之；禹以曆山之金，鑄幣而贖之。故天權失，人地之權皆失也。
晁錯曰：聖王在上，而民不凍餒者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。故堯禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾，不辟湯禹；加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者何也？地有遺利，民有餘力，生穀之土未盡墾，山澤之利未盡出也；遊食之民，未盡歸農也。民貧則奸邪生。貧生於不足，不足生於不農，不農則不地著，不地著則離鄉輕家。民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。夫寒之於衣，不待輕煖；饑之於食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。人情一日不再食則饑，終歲不製衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故務民於農桑。薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故可得而有也。今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝。百畝之收，不過百石。春耕夏耘秋穫冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役，春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍。四時之間，亡日休息。又私自送往迎來，吊死問疾，養孤長幼在其中。勤苦如此，尚複被水旱之災。急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。當其有者半賈而賣，亡者取倍稱之息。於是有賣田宅、鬻子孫，以償債者矣。而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣；操其奇贏，日遊都市，乘上之所急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，亡農夫之苦，有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力過吏勢，以利相傾。千里遊敖，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳縞。此人所以兼並農人，農人所以流亡者也。今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好惡乖忤，而欲國富法立，不可得也。方今之務，莫若使民務農而已矣。欲民務農，在於貴粟。粟者，王者大用，政之本務。（陸贄嚐謂：“國家救荒，所費者財用，所得者人心。”晁錯謂：“腹饑不得食，雖慈母不能保其子，人君安能以有其民？”此意，惟贄得之。）
陸贄曰：君養人以成國，人戴君以成生。上下相成，事如一體。然則古稱九年六年之蓄者，蓋率土臣庶通為之計耳，固非獨豐公庾，不及編。
範鎮知諫院言：今歲荒歉，朝廷為放稅免役，及以常平倉軍食拯貸，存恤不為不至。然而人民流離，父母妻子，不能相保者。平居無事時，不能寬其力役，輕其租賦。雖大熟使民不得終歲之飽，及小歉雖重施固已無及矣。此無他，重斂之政在前故也。臣竊以為水旱之作，由民生不足，憂愁無聊之歎，上薄天地之和耳。
蘇軾曰：救災恤患，尤當在早。若災傷之民，救之於未饑，則用物約而所及廣。不過寬減上供，糶賣常平，官無大失，而人人受賜，今歲之事是也。若救之於已饑，則用物博而所及微。至於耗散省倉，虧損課利，官為一困，而已饑之民，終於死亡，熙寧之事是也。熙寧之災傷，本緣天旱米貴，而沈起張靜之流，不先事奏聞，但立賞閉糴，富民皆事藏穀，小民無所得食。（小民能束手斃乎？今世之沈起張靜不少矣。而人以為救荒奇策：有言勿閉糴者，指為為鄰遊說；有言勿抑價者，以為為富民遊說也。奈何哉？）流殍既作，然後朝廷知之，始敕運江西及截本路上供米一百二十三萬石濟之。巡門俵米，攔街散粥，終不能救。饑饉既成，繼之以疫疾，本路死者五十餘萬人。城郭蕭條，田野丘墟，兩稅課利，皆失其舊。勘會熙寧八年，計所失共計三百餘萬石，其餘耗散不可悉數，至今轉運司貧乏不能舉手。此無他，不先事處置之過也。去年浙西數郡，先水後旱，災傷不減熙寧。二聖仁智聰明，於去年十一月中，首發德音，截撥本路上供斛鬥二十萬石賑濟，又於十二月終，寬減轉運司元祐四年上供斛三分之一，為米五千餘斛；盡用其錢，買銀絹上供，了無一毫虧損縣官，而命下之日，所在歡呼。官既住糴，米價自落。又自正月開倉，糶常平米，仍免數路稅場所收五穀力勝錢，且賜度牒三百道，以助賑濟。本路帖然，絕無一人餓殍者。此無他，先事處置之力也。
程頤曰：常見今時州縣濟饑之法，或給之米豆，或食之粥飯。來者與之，不複有辨，中雖欲辨之不能也。穀貴之時，何人不願得？倉廩既竭，則殍死者在前，無以救之矣。雞鳴而起，親視俵散，官吏後至者，必責怒之。於是流民歌詠，至者日眾。未幾穀盡，殍者滿道。愚常矜其用心，而嗤其不善處事。救饑者使之免死而已。當擇寬廣之處宿，或使晨入，至於午而後與之食。給米者，午時出。日得一食，則不死矣。其力自能營一食者，皆不來矣。比之不擇而與者，當活數多倍之也。凡濟饑當分兩處：擇羸弱者，作稀粥，早晚兩給，勿使至飽；候氣稍完，然後一給。第一先營寬廣居處，切不得令相藉。如作粥飯，須官員親嚐，恐生及入石灰。或不給浮浪遊手，無此理也。平日當禁遊惰，至其饑餓，哀矜之一也。
呂祖謙曰：大抵荒政，統而論之。先王有預備之政，上也；修李悝平糶之政，次也；所在蓄積，有可均處，使之流通，移民移粟，又次也；鹹無焉，設糜粥，最下也
王禎曰：蓋聞天災流行，國家代有；堯有九年之水，湯有七年之旱。雖二聖人，亦不能逃其適至之數也。春秋二百四十二年，書大有年僅二；而水旱螽蝗，屢書不絕。然則年穀之豐，蓋亦罕見。為民父母者，當為思患豫防之計。故古者三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，製國用，雖有旱乾水溢，而民無菜色者，蓄積多而備先具也。（玄扈先生曰：管子所謂“措國於不傾之地”，修備是也。）
楊溥曰：堯湯之世，不免水旱之患，而不聞堯湯之民，有困窮之難者，蓋預有備也。凡古聖賢立國，必修預備之政。我太祖高皇帝，惓惓以生民為心，凡有預設備荒定製。洪武年間，每縣於四境設立倉場，出官鈔糴穀，儲貯其中。又於近倉之處，僉點大戶看守，以備荒年賑貸。官籍其數，斂散皆有定規。又於縣之各鄉，相地所宜，開濬陂塘，及修築濱江近河損壞堤岸，以備水旱。耕農甚便，皆萬世之利。自洪武以後，有司雜務日繁，前項便民之事，率無暇及。該部雖有行移，亦皆視為文具。是以一遇水旱饑荒，民無所賴，官無所措，公私交窘。隻如去冬今春，畿內郡縣，艱難可見。況聞今南方官倉儲穀，十處九空，甚者穀既全無，倉亦無存矣。大抵親民之官，得人則百廢舉，不得其人則百弊興。此固守令之責。若養民之務，風憲之臣，皆所當問。年來因循，亦不之及。此事雖若可緩，其實關係甚切。
何景明曰：救荒之策，竊為民計，大率利一而其害有三：徵求之擾，工役之勤，寇盜之憂，此為三害；而所利於民者，獨發倉廩一事耳。夫發倉廩，本以利民，而其弊反甚：倉舍一啟，豪強駢集；裏胥鄉老，匿貧佑富。公家之積，祗以飽市井遊食之徒；而野處之民，曾不得見糠秕。富者連車方輿，而貧者曾不獲鬥升。鄉民有入城待給者，資糧已盡，日貸餅餌自啖，而卒不得與，此其少得，不足償貸，反因是等死。耳聞目睹，可為痛扼。夫欲有所與，必先為去其所奪。養馴兔者不蓄獵犬，植茂樹者不伐斧柯，以其近害也。故止沸不抽其薪，徒酌水浥之，沸不見止；養人飼其口腹，而刲其股肉，終不得活。今三害未去，而欲興一利以救民之凶也，何以異此也？
焦竑曰：天下事，有見以為緩，而其實不可不預為之計者，備荒弭盜是已。嚐觀《周禮》，以荒政十二，而除盜賊即具於中。何者？國富民殷，善良自眾；民窮財盡，奸宄易生。蓋天下大勢，往往如此。昔人謂“聖王之民不餒，治平之世無盜”。此篤論也。今饑饉頻仍，群不逞之徒，鉤連盤詰，此非盛世所宜有也。愚以為備荒弭盜，皆今急務，而備荒為尤急。總之，修先王儲偫之政，上也；綜中世斂散之規，次也；在所蓄積，均布流通，移粟移民，裒盈益縮，下也。鹹無焉，而孳孳糜粥之設，是激西江之水，蘇涸轍之魚，蔑有及矣。試詳論之：《周官》既有荒政，為遇凶救濟之法矣；而又遺人所掌，收諸委積，為待凶施惠之法。廩人所掌，歲計豐凶，為嗣歲移就之法。未荒也，預有以待之；將荒也，先有以計之；既荒也，大有以救之。故上古之民，災而不害。後世每多臨事權宜之術，非經遠之道也。
俞汝為《論捕蝗》曰：昔唐太宗吞蝗，姚崇捕蝗，或者譏其以人勝天。予竊以為不然。夫天災非一，有可以用力者，有不可以用力者。凡水與霜，非人力所能為，姑得任之。至於旱傷則有車戽之利，蝗蝻則有捕瘞之法。凡可以用力者，豈可坐視而不救耶？為守宰者，當激勸斯民，使自為方略以之可也。吳遵路知蝗不食豆苗，且慮其遺種為患，故廣收豌豆，教民種植。非惟蝗蟲不食，次年三四月間，民大獲其利。古人處事，其周悉如此。夫宋朝捕蝗之法甚嚴。然蝗蟲初生，最易捕打。往往村落之民。惑於祭拜，不敢打撲，以故遺患。未知姚崇倪若水盧慎之辨論也。
○備荒考上
《周禮》大司徒以荒政十有二聚萬民：一曰散財，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去幾，（關市不幾察。）七曰眚禮，（凡有禮節，皆從減省。）八曰殺哀，（凡行喪禮，皆從降殺。）九曰蕃樂，（閉藏樂器。）十曰多昏，（勿備禮而婚娶。）十一曰索鬼神，（求廢祀而修之。）十二曰除盜賊。（饑饉盜賊多，戒備緝捕以除之。）
《荒政要覽》曰：管仲相桓公，通輕重之權曰：歲有凶穰，故穀有貴賤。民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。使萬室之邑，有萬鍾之藏，千室之邑，有千鍾之藏。故大賈蓄家，不得豪奪吾民矣。
李悝為魏文侯作平糴之法曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農。若民傷則離散，農傷則國貧。故甚賤與甚貴，其傷一也。善為國者，使民無傷，而農益勸。故大熟，則上糴三而舍一；（計民食終歲長四百石，官糴一百石。）中熟，糴二；下熟，糴一；使民適足價平而止。小饑，則發小熟之斂；中饑，則發中熟之斂；大饑，則發大熟之斂而糶之。故雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有餘而補不足。行之魏國，國以富強。（董煟曰：今之和糴，其弊在於籍數定價，且不能視上、中、下熟，故民不樂與官為市。最為患者，吏胥為奸，交納之際，必有誅求，稍不滿欲，量折監陪之患，紛然而起。故糴米之官，不得不低價滿量，豪奪於民，以逃曠責。是其為糴也，烏得謂之和哉？至於已糴之後，又不能以新易陳，故積而不散，化為埃塵，而民間之米愈少也。）
隋開皇五年，度支尚書長孫平奏：令民間，每秋家出粟麥一石以下，貧富有差，輸之當社。委社司檢校，以備凶年，名曰義倉。（胡寅曰：賑饑，莫要乎近其人。隋義倉取之於民不厚，而置倉於當社，饑民之得食也，其庶矣乎。後世義倉之名固在，而置倉於州郡，一有凶饑，無狀有司，固不以上聞也。良有司敢以聞矣，比及報可。委吏胥出而施之，文移反複，給散艱阻，監臨胥吏，相與侵沒。其受惠者，大抵城郭之近，力能自達之人耳。居之遠者，安能扶老攜幼數百裏以就龠合之廩哉？）
唐李曰：去歲京師不稔，移民就豐。既廢營生，困而後達。又於國體，實有虛損。曷若預儲倉粟，安而給之，豈不愈於驅督老弱，餬口千里之外哉？宜敕州郡，常調九分之二，京師度支歲用之餘，各立官司。年豐糴粟，積之於倉。儉則加私之二，糶之於人。如此民必力田，以取官絹，積財以取官粟。年登則常積，歲凶則直給。數年之中，穀積而人足，雖災不為害矣。
辛棄疾帥湖南，賑濟榜文秪用八字，曰：“劫禾者斬，閉糴者配。”（丘濬曰：荒歉之年，民間閉糴，固是不仁。然當此際米價翔湧，正小人射利之時也。而必閉之者，蓋彼亦自量其家口之眾多，恐嗣歲之不繼耳。彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端，禍亂之萌也。周人荒政除盜賊，正以此耳。小人乏食，計出無聊，謂饑死與殺死等死耳。與其饑而死，不若殺而死。況又未必殺耶？聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，苟有不從，即肆劫奪。自諉曰：“我非盜也，迫於饑寒，不得已耳！”嗚呼！白晝攫人所有，謂之非盜，可乎？漸不可長。彼知其負罪於官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃，以扞遊徼之吏。不幸而傷一人焉，勢不容己，遂至變亂，亦或有之。臣願明敕有司，遇有旱災之歲，勢必至饑窘，必先榜示，禁其劫奪。諭之不從，痛懲首惡，以警餘眾，決不可行姑息之政。此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務也。然則富民閉糴，何以處之？曰：必先諭之以惠鄰，次開之以積福，許其隨時取直，禁人侵其所有。民之無力者，官予之券，許其取息。待熟之後，官為追償。苟積粟之家，丁口頗眾，亦必為之計算，推其贏餘，以濟匱乏。若彼僅僅自足，亦不可強也。然亦嚴為之限：凡有所積不肯發者，非至豐穰，禁不許出糶。彼見得利，恐其後時，自計有餘，亦不能以不發矣。）
趙抃《救災記》曰：熙寧八年，吳越大旱。州縣吏錄民之孤老疾弱不能自食，二萬一千九百餘人，以故事：“歲廩窮人，當給粟三千石而止。”及簡富人所輸，及僧道士食之羨者，得粟四萬八千餘石，佐其費。使自十月朔日，人受粟日一升，幼小者半之。憂其眾相蹂也，使受粟男女異日，而人受二日之食。憂其且流亡也，於城市郊野為給粟之所五十有七，使各以便受之，而告以“去其家者勿給”。計官為不足用也，取吏之不在職而寓於境者，給其食而任以事。告富人無得閉糴。又為之出官粟，得五萬二千餘石。平其價，予民為糶粟之所凡十有八。使糴者自便如受粟。又僦民修城，四千一百人，為工三萬八千，計其傭與粟，再倍之。民取息錢者，告富人縱予之，而待熟，官為責其償。棄男女者，使人得收養之。明年春人疫病，為病坊，處疾病之無歸者，募僧二人，屬以視醫藥飲食，令無失時。凡死者，使住處收瘞之。法：“廩窮人，盡三月當止”，是歲五月而止。事有非便文者，抃一以自任，不以累其屬。有上請者，或便宜，多輒行。事無巨細必躬親。給病者藥食，多出私錢。民得免於轉死，得無失斂埋者，皆抃力也。又曰：烖沴之行，治世不能使之無，而能為之備。民病而後圖之，與夫先事而為計者，則有間矣。不習而有為，與夫素得之者，則有間矣。
富弼《擘畫屋舍安泊流民事行移》曰：當司訪聞：青淄登濰萊五州地分，甚有河北災傷流移人民，逐熟過來。其鄉村縣鎮人戶，不那趲房屋安泊，多是暴露，並無居處。目下漸向冬寒，切慮老小人口，別致饑凍死，甚損和氣。須議別行擘畫下項：
（一、州縣坊郭等人戶，雖有房屋，又緣見是出賃與人戶居住，難得空閑房屋。今逐等合那趲房屋間數如後：第一等、五間。第二等、三間。第三等、兩間。第四等、五等、一間。
一、鄉村等人戶，甚有空閑房屋，易得小可屋舍。逐等合那趲間數如後：第一等、七間。第二等、五間。第三等、三間。）
右各請體認。見今流民不少，在州即請本州出榜，在縣鎮鄉村，即指揮縣司曉示人戶，依前項房屋間數，各令那趲，立定日限，須管數足。仍叮嚀約束，管當人等，不得因緣騷擾，乞覓人戶錢物。如有違犯，嚴行斷決。仍指撝州縣城鎮門頭人，常切辨認：才候見有上件烖傷流民老小到門內，其在州則引於司理處出頭，其在縣即引於知縣處出頭，其在鎮內即引於監務處出頭。各仰逐官相度人數，指定那趲房屋主人姓名，令幹當人，畫時引押，於抄點下房屋內安泊。如門頭不肯引領者，許流民於隨處官員處出頭，速取勘決訖，當便指揮安泊了當。如有流民欲前去未肯安泊者，亦聽從便。如有流民不奔州縣，直往鄉村內安泊者，仰耆壯畫時引領，於趲那下房內安泊訖，申報。本縣及當職官員，躬親勸誘。逐家量口數，各與桑土或貨種，救濟種植度日。如內有見在房數少者，亦令收拾小可材料，權與蓋造應副。若有下等人戶，委的貧虛，別無房屋那應，不得一例施行。除此擘畫之外，如更有安泊不盡老小，即指撝逐處僧尼等寺，道士女冠宮觀，門樓廊廡，及更別趲那新居房屋，安泊河北逐熟老。如有指揮不及事件，亦請當職官員，相度利害，一麵指揮施行。務要流民安居，不致暴露失所。
富弼《曉示流民許令諸般取營運不得邀阻事》曰：當司訪聞得上件饑民等，多在山林泊野，打刈柴薪草木，貨賣糴食，及拾橡子造作吃用，並於沿河打魚，取蒲葦博口食。多被逐處地主或地分耆壯，妄稱係官或有主地土，諸般名目，邀阻不得取。似此向去冬寒，必是大段拋擲死損，須專行指撝：
（右請當職官員體認：見今流移饑民至處，立便叮嚀指揮諸縣官，火急行遣，遍於鄉村道店村疃內，分明粉壁曉示：應係流移饑民等，除人戶墓園、桑棗果園，及應係耕種地內諸般樹，不得取斫伐外，其近外遠去處，泊野山林內，柴薪草木橡子，並沿河蒲葦，芟打捕魚，諸般養活流民等事件，不拘係官係私，有主地分，自隨流民諸般取，養活骨肉。其耆壯地主，並不得輒有約攔阻障。如違，仰逐地方耆壯，具地主姓名，解押送官，嚴行斷遣。若耆壯通同攔障，並仰流民於近便縣鎮官員處，出頭陳告，立便追捉，重行勘斷，申當司。所有前項事件，蓋為應急，救濟流移饑民。才候向去豐熟日，即依舊施行。）
富弼《告諭勸誘人戶各量出斛米以救濟饑民事》曰：勘會當路淄青濰登萊五州，自春以來，風雨時若，夏已大稔，秋複倍登，鹹遂收成，絕無災害。兼曾指撝州縣，許人戶就近輸納，務從百姓之便，不顧公家之煩。當司累奉朝廷指撝：凡事並從寬恤，一無騷擾，頗獲安居。今者河北一方，盡遭水害，老小流散，道路填塞，風霜日甚，衣食不充，已逼饑寒，將棄溝壑。坐見死亡之阨，豈無賑恤之方？又緣廩所收，簿書有數，流民不絕，濟贍難周。欲盡救災，必須眾力，庶幾凍餒稍可安存。況乎今年田苗，既大豐於累載，而又諸郡物價，複數倍於常時。蓋因流民之來，遂收踴貴之值。豈可隻思厚己，不肯救人？共睹災傷，諒皆痛憫。兼日累據諸處申報：以斛鬥不住增長價例，乞當司指撝諸州縣城郭鄉村百姓，不得私下擅添物價，所貴饑民易得糧食。見今別路州縣城郭鄉村，並皆有此指揮，惟當司不曾行。蓋恐止定價例，則傷我土居之人，須至別作擘畫，可使兩無所失。其上項五州鄉村人戶，分等第並令量出口食，以濟急難。施鬥石之微，在我則無所損，聚萬千之數，於彼則甚有功。凡在部封，共成利濟。斂本路之物，救鄰封之民，實用通其有無，豈複分於彼此？今具逐家均定所出斛米數目如後：
（第一等、二石。第二等、一石五斗。第三等，一石。第四等、七斗。第五等、四斗。客戶、三斗。已上，並米豆中半送納。）
富弼《支散流民斛鬥畫一指揮行移》曰：當司昨為河北遭水，失業流民，擁亻並過河南，於京東青淄濰登萊五州豐熟處，逐處散在城郭鄉村不少。當司雖已諸般擘畫，取事件，指揮逐州官吏，多方安泊存恤，救濟施行。本使體量，尚恐流民失所，尋出給告諭文字，送逐州給散諸縣，令逐耆長，將告諭指揮鄉村等第人戶並客戶，依所定石鬥，出辦米豆數。內近州縣鎮，隻於城郭內送納，其去州縣鎮城遠處，隻於逐耆令耆長置⒗受納。於逐耆第一等人戶處，圖那房屋，盛貯收附封鎖。施行去訖。自後，據逐州申報，已告諭到斛米數目，受納各有次第。今體量得饑餓死損，須至令上項五州，一例於正月一日，委官分頭支散上件勸諭到斛鬥救濟饑民者：
（一、請本州才候牒到，立便酌量逐縣耆分多少差官：每一官令專十耆或五七耆。據耆分合用員數，除逐縣正官外，請於見任並前資、寄居及文學、助教、長史等官員內，須是揀擇有行止、清廉、幹當得事，不作過犯官員。仍斟會所差官員本貫，將縣分交互差委支散。免致所居縣分，親故顏情，不肯盡公。及將封去貼牒書填定官員職位姓名，所管耆分去處，給與逐官收執。火急發遣，往差定縣分，計會縣司，畫時將在縣收到臧罰錢或頭子錢，並檢取遠年不用故紙賣錢，收買小紙，依封去式樣字號。空歇，雕造印板，酌量流民多少，寬剩出給印押。⒗子頭各於⒗子後，黏連空紙三兩張，便令差定官員，令本縣約度逐耆流民家數，分擘⒗子與所差官員。便令親自收執，分頭下鄉，勒耆壯引領，排門點檢，抄劄流民。每見流民，逐家盡底喚出本家骨肉數目，當麵審問的實人口，填定姓名口數。逐家便各給⒗子一道，收執照證，準備請領米豆。即不差委公人、耆壯抄劄，別致作弊、虛偽、重疊，請卻⒗子。
一、指揮差委官抄劄給⒗子時，仔細點檢逐處流民。如內有雖是流民，見今已與人家作客、鋤田、養、種，及有錢本，機織販舂諸般買賣圖運過日，不致失所人，更不得一例劄姓名，給與⒗子，請領米豆。
一、應係流民，雖有屋舍，權時居住，隻是旋打刈柴草，日逐求口食人等，並盡底抄劄，給與曆子，令請領米豆。
一、應有流民，老小羸疲，全然單寒，及孤獨之人，隻是尋討乞丐，安泊居止不常等人，委所差官員，擘畫歸著耆分，或神廟寺院安泊。亦便出給曆子，令請米豆，不得謂見難為拘管，輒敢遺棄，卻致拋擲死損。請提舉官常切覺察。
一、應係土官，貧窮年老，殘患孤獨見求乞貧子等，仰抄劄流民官員，躬親檢點。如別不是虛偽，亦各依⒗子，令依此請領米豆。
一、指揮差委官員，須是於十二月二十五日已前，抄劄集定流民家口數，給散曆子了當。須管自皇祐元年正月一日起首，一齊支給，不得拖延有悮。至日支散，不得日數前後不齊。
一、流民所支米豆：十五歲已上，每人日支一升；十五歲已下每日給五合；五歲已下男女，不在支給。仍⒗子頭上，分明細算定一家口數，合請米豆都數，逐旋依都數支給。所貴更不臨時旋計者。
一、緣已就門抄劄見流民逐家口數、及歲數，則支散日，更不令全家到來，隻每家一名，親執⒗子請領。
一、逐官：如管十耆，即每日支兩耆，逐耆並支五日口食，候五日支遍十耆，即卻從頭支散。所貴逐耆每日有官員躬親支散。如管五七耆者，即將耆分大者，每日散支一耆。其分小者，每日支散兩耆，亦須每日一次支遍，逐次亻並支五日口食。仍預先有村莊剩出曉示，及令本耆壯丁，四散名報流民。指定支散日分去處，分明開說甚字號耆分。仍仰差去官員，須是及早親自先到所支斛鬥去處，等候流民到來逐，旋支散。才候支絕一耆，速往下次合支耆分，不得自作違慢，拖延過時，別至流民歸家遲晚，道途凍露。
一、指揮差管官員，相度逐處受納下米豆。如內有在耆分遙遠，第一等戶人家收附，恐流民所去請領遙遠，即勒耆壯，量事圖那車乘，般赴本耆地分中心，穩便人家，房屋室內收附。就彼便行支散。貴要一耆之內，流民盡得就近請領。
一、指揮所差官員，除抄劄籍定給散流民外，如有逐旋新到流民，並須官員親到審問，仔細點檢本家的實口數，安泊去處。如委不是重疊虛偽，立便給與⒗ 子，據所到口分起請。如有已得⒗子流民起移，仰居停主人畫時令流民將元給⒗子，於監散官員毀抹；若是不來申報，及稱帶卻曆子，並仰量行科決，不得鹵莽重疊給印⒗子，亦不得阻滯流民。
一、逐耆盡各均勻納下斛鬥，切慮流民於逐耆安泊不均。仰縣司勘會，據流民多處耆分，酌量人數，發遣趲亻並，於少處耆分安泊，令逐耆均勻支散救濟。若是流民安泊處穩便，不願起移，即趲亻並別耆斛鬥，就便支俵，不得抑勒流民，須令起移。
一、州縣鎮城郭內流民，若差委本處見任官員，亦先且躬親排門抄劄逐戶家口數，依此給與⒗子。每一度亻並支五日米豆，候食盡挨排日分，接續支給米豆，一般施行。
一、逐州除逐處監散官員，仍請委通判或選差清幹職官一員，住本州界內，往來都大提舉諸縣支散米豆官吏。仍點檢逐耆元納，並逐官支散文⒗，一依逐件鈐束指揮施行。仍親到所支散米豆處，仔細體問。流民所請米豆，委的均濟，別無漏落。如有官員弛慢，不切用心，信縱手下公人作弊，減刻流民合請米豆，不得均濟，即密具事由申報本州，別選差官充替訖、申當司，不得蓋庇。
一、所支斛鬥，如州縣內支絕已納到告諭斛鬥外，有未催到數目，便且於省倉斛鬥內，權時借支。據見欠斛鬥，如未足處，亦逐旋請緊切催促，不得闕絕支散，閃誤流民。
一、每官一員在縣，摘道、手分、鬥子各一名，隨行幹當仍給升鬥各一⒐，及差本縣公人三兩人當直。如在縣公人數少，即權差壯丁，亦不得過三人。
一、所差官員，除見任官外，應係權差請官。如手下幹當人，並耆壯等，及流民內有作過者，本官不得一麵區分；具事由押送本縣勘斷施行。
一、權差官，每月於前項臧罰錢內，支給食直錢五貫文，見任官不得一例支給。
一、權差官巳有當司封去帖牒，若差見任官員，即請本州出給文示幹當。其賞罰，一依當司封去權差官帖牒內事理施行。
一、才候起支，當司必然別州差官，遍詣逐州逐縣逐耆點檢。如有一事一件違慢，本州承牒手分，並縣司官吏，必然勘罪嚴斷，的不虛行指揮。
一、逐州縣鎮，候差定官員，將印行指揮畫一抄劄一本，付逐官收執，照會施行。
一、勘會二麥將熟，諸處流民盡欲歸鄉，尋指揮逐州並監散官員，將見今籍定流民，據每人合請米豆數目，自五月初一日算至五月終，一並支與流民充路糧，令各任便歸鄉。
一、指揮出榜青淄等州河口曉示，與免流民稅渡錢，仍不得邀難住滯。一、指揮青淄等州曉示道店，不得要流民房宿錢事。）
右具如前事，須各牒青淄濰登萊五州。候到各請一依前項，逐件指揮施行訖報。所有當司封去帖牒，如右剩數，卻請封送當司，不得有違。
富弼《宣問救濟流民事劄子》曰：臣複奉聖旨，取索《擘畫救濟過流民事件》，今節略編纂作四冊，具狀繳奏去訖。臣部下九州軍，其間近河五州頗熟；遂醵於民，得粟十五萬斛。（第一等兩石，第五等三鬥而已，民甚樂輸。）隻今人戶就本村耆隨處散納，貴不傷土民。（多差官員領之。見任不足，即借倩前資、寄任、待闕閑官。）又先時已於州縣城鎮及鄉村，抄下舍宇十餘萬間，流民來者，隨其意散處民舍中。逐家給一⒗，⒗各有號，使不相侵欺。仍⒗前計定逐家口數，及合給物數，令官員詣逐廂逐耆，就流人所居處，每人日給生豆米各半升。流民至者，安居而日享食物，又以其散在村野，薪水之利，甚不難致。以此直養活至去年五月終麥熟，仍各給與一去路糧而遣歸。而按籍總三十餘萬人，此是以必死之中救得活者也。與夫隻於城中煮粥，使四遠饑羸老弱，每日奔走屯聚城下，終日等候，或得或不得，閃誤死者，大不侔也。其餘未至羸病老弱，稍營運自給者，不預此籍。然亦遍曉示五州人民：應是山林河泊，有利可取者，其地主不得占吝，一任流民 掇。如此救活者甚多，即不見數目。山林河泊地主，寧非所損，然損者無大害，而流民獲利者便活性命，其利害皎然也。又減利物，廣招兵從一萬餘人。（尋常利物，每一人，可招三人。）有四五口，及四五萬人。大約通計，不下四五十萬人生全，傳雲百萬者，妄也。謹具劄子奏聞。
蘇軾奏：臣在浙江二年，親行荒政，隻用出糶常平米一事，更不施行餘策。若欲抄劄饑貧，不惟所費浩大，有出無收，而此聲一布，饑民雲集，盜賊疾疫，客主俱斃。惟有依條將常平斛鬥出糶，即官司簡便，不勞抄劄勘會給納煩費。但得數萬石斛鬥在市，自然壓下物價。境內百姓，人人受賜。古今之法，莫良於此
曾鞏《救災議》曰：河北地震水災，有司建言，請發倉廩與之粟：壯者人日二升，幼者人日一升。然百姓暴露乏食，已廢其業矣，使之相率，日待二升之廩於上，則其勢必不暇乎他為。是農不複得修其畎畝，商不複得治其貨賄，工不複得利其器用，閑民不複得轉移執事，一切棄百事而專意於待升合之食，以偷為性命之計，是直以餓殍養之而已，非深思遠慮，為百姓長計也。以中戶計之：戶為十人，壯者六人，月當受粟三石六斗；幼者四人，月當受粟一石二斗。率一戶月當受粟五石，難可以久行也。不行則百姓何以瞻？其後久行之，則被水之地，既無秋成之望，非至來歲麥熟，賑之未可以罷。自今至於麥熟，凡十月，一戶當受粟五十石。今被災者十餘州，州以二十萬戶計之，中等以上，及非災害所被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者為十萬戶。食之不遍，則為施不均，而民猶無告者也。食之遍，則當用粟五百萬石而足。何以辦此？又非深思遠慮，為公家長計也。至於給授之際，有淹速，有均否，有真偽，有會集之擾，有辨察之煩。措置一差，皆足致弊。又群而處之，氣久蒸薄，必生疾厲。此皆必至之害也。且此不過能使之得旦暮之食耳，其於屋廬修築之費，將安取哉？屋廬修築之費，既無所處，而就食於州縣，必相率而去。其故居雖有頹牆壞屋之尚可全者，故材舊瓦之尚可因者，什器眾物之尚可賴者，必棄之而不暇顧。甚則殺牛馬而去之者有之，伐桑棗而去之者有之，其害又可謂甚也。萬一或出於無聊之計，有窺倉庫盜一囊之粟，一束之帛者，彼知己負有司之禁，則必鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃於草茆之中，以扞遊徼之吏。強者既囂而動，則弱者必隨而聚矣。不幸或連一二城之地，有枹鼓之警，國家胡能晏然而已乎？然則為今之策，下方紙之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事定矣。何則？今被災之州為十萬戶，姑計一戶得粟十石，得錢五千，下戶常產之貲，平日未有及此者也。彼得錢以全其居，得粟以給其食，則農得修其畎畝，商得治其貨賄，工得利其器用，閑民得轉移執事，一切得複其業而不失夫常生之計。與專意以待一升之廩於上，而勢不暇乎他為，豈不遠哉？由有司之說，則用十月之費，為粟五百萬石；由今之說，則用兩月之費，為粟一百萬石。況貸之於今，而收之於後，足以賑其艱乏，而終無損於儲偫之實；所實費者，錢五钜萬貫而已。此可謂深思遠慮，為公家常計者也。
朱子《社倉法》曰：臣所居建寧府崇安縣開耀鄉，有社倉一所。係昨乾道四年，鄉民艱食，本府給到常平米六百石。委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚，同其賑貸。至冬收到元米。次年夏間，本府複令依舊貸與人戶，冬間納還。臣等申府措置：每石量收息米二斗，自後逐年依舊斂散。或遇小歉，即蠲其息之半，大饑即盡蠲之。至今十有四年，量支息米，造成倉廒三間收貯。已將元米六百石納還本府。其見管三千一百石，並是累年人戶納到息米。已申本府照會：將來依前斂散，更不收息，每石止收耗米三升。係臣與本鄉土居官，及士人數人，同其掌管。遇斂散時，即申府差縣官一員監視出納。以此之故，一鄉四五十裏之間，雖遇凶年，人不闕食。竊謂其法可以推廣，行之他處。乞特依義役體例，行下諸路州軍曉諭：人戶有願依此置立社倉者，州縣量支常平米斛，責與本鄉出等人戶，主執斂散，每石收息二斗。仍差本鄉土居官員士人有行義者，與本縣官同其出納。收到息米十倍本米之數，即送元米還官，卻將息米斂散，每石隻收耗米三升。其有富家情願出米作本者，亦從其便。息米及數，亦與撥還。如有鄉土風俗不同者，更許隨宜立約，申官遵守，實為久遠之利。其不願置立去處，官司不得抑勒，則亦不至騷擾。
一、逐年五月下旬，新陳未接之際，預於四月上旬申府，乞依例給貸。仍乞選差本縣清強官一員，人吏一名，鬥子一名前來，與鄉官同其支貸。
一、申府差官訖，一麵出榜排定日分，分都支散。先遠後近，一日一都。曉示人戶：產錢六百文以上，及自有營運，衣食不闕，不得請貸。各依日限具狀（狀內開說：大人、小兒口數。）結保：每十人結為一保，遞相保委。如保內逃亡之人，同保均備。取保十人以下，不成保不支。正身赴倉請米。仍仰社首保正副隊長、大保長，並各赴倉，識認面目，照對保簿。如無偽冒重疊，即與簽押保明。其社首保正等人不保，而掌主保明者聽。其日，監官同鄉官入倉，據狀依次支散。其保明不實，別有情弊者，許人告首，隨事施行，其餘即不得妄有邀阻。如人戶不願請貸，亦不得妄有抑勒。
一、收支米，用淳熙七年十二月、本府給到新漆黑官桶及官鬥，仰鬥子依公平量。其監官鄉官人從，逐廳隻許兩人入中門，其餘並在門外，不得近前挨拶攙奪人戶所請米斛。如違，許被擾人當廳告覆，重作施行。
一、豐年如遇人戶請貸官米，即開兩倉，存留一倉。若遇饑歉，則開第三倉，專賑貸深山窮穀耕田之民，庶幾豐荒賑貸有節。
一、人戶所貸官米，至冬納還，不得過十一月下旬。先於十月上旬，定日申府，乞依例差官將帶吏鬥前來，公其受納，兩年交量。舊例：每石收耗米二斗，今更不收上件耗米。又慮倉廒折閱，無所從出，每石量收三升，準備折閱，及支吏鬥等人飯米。其米正行附⒗收支。
一、申府差官訖，即一麵出榜排定日分，分都交納，先近後遠，一日一都。仰社首隊長告報保頭，告報人戶，遞相糾率，造一色乾硬糙米具狀。同保共為一狀，未足，不得交納。如保內有人逃亡，即同保均備納足，赴倉交納。監官鄉官吏鬥等人，至日赴倉受納，不得妄有阻節，及過數多取。其餘並依給米約束施行。其收米人吏鬥子，要知首尾，次年夏支貸日，不可差換。
一、收支米訖，逐日轉上本縣所給印⒗。事畢日，具總數，申府縣照會。
一、每遇支散交納日，本縣差到人吏一名，鬥子一名；社倉算交司一名，倉子兩名。每名日支飯米一斗，約半月發遣裹足米二石。共計米一十七石五斗。又貼書一名，貼鬥一名，各日支飯米一斗，約半月發遣裹足米六斗。共計四石二斗。縣官人從共一十名，每名日支飯米五升，十日，共計米八石五斗。已上共計米三十石二斗。一年收支兩次，共用米六十石四斗。逐年蓋牆、並買槁薦收補倉廒，約米九石。通計米六十九石四斗。
一、排保式：某裏第某都社首某人，今同本都大保長隊長，編排到都內人口數下項。
一、請米狀式：某都第某保隊長某人，大保長某人，下某處地名，保頭某人等幾人。今遞相保委，就社倉借米，每大人若干，小兒減半。候冬收日，備乾硬糙米，每石量收耗米三升，前來送納。保內一名走失事故，保內人情願均備取足，不敢有違。謹狀。
一、簿書鎖鑰，鄉官公共分掌。其大項收支，須同監官簽押，其餘零碎出納，即委官公共掌管。務要均平，不得徇私容情，別生奸弊。一、如遇豐年，人戶不願請貸，至七八月，而產戶願請者聽。
一、倉內屋宇什物，仰守倉人常切照管，不得毀損，及借出他用。如有損失，鄉官點檢，勒守倉人備償。如些小損壞，逐時修整，大段改造，臨時具因依，申府乞撥米斛。
宋隆興中，中書門下省言：河南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家，凡出米賑濟，係崇尚義風，不與進納同。
丘濬曰：鬻爵非國家美事，然用之他則不可，用之於救荒，則是國家為民，無所利之也。宋人所謂“崇尚義風，不與進納同”是也。臣願遇歲凶荒，民間有積粟者，輸以賑濟，則定為等第，授以官秩，自遠而來者，並計其路費。授官之後，給與壐書，俾有司加禮優待，與見任同，雖有過犯，亦不追奪。如此，
宋淳熙敕：諸蟲蝗初生，若飛落，地主鄰人隱蔽不言，耆保不即時申舉撲除者，各杖一百。許人告報。當職官承報不受理，及受理而不即親臨撲除，或撲除未盡，而妄申盡靜者，各加二等。諸官司荒田牧地同。經飛蝗住落處，令佐應差募人，取掘蟲子。而取不盡，因致次年生發者，杖一百。諸蝗蟲生發飛落，及遺子而撲掘不盡，致再生發者，地主耆保各杖一百。
又因穿掘打撲損苗種者，除其稅，仍計價官給地主錢數，毋過一頃。（玄扈先生曰：見北人雲：蝗子初生在地，土脈墳起。趁此撲除，極易為力。）
王禎《備荒法》曰：北方高亢多粟，宜用竇窖，可以久藏。南方墊濕多稻，宜用倉廩，亦可曆遠年。其備旱荒之法，則莫如區田。區田者，起於湯旱時，伊尹所製：劚地為區，布種而灌溉之。救水荒之法，莫如櫃田。（至當不易之論）櫃田者，於下澤沮洳之地，四圍築土，形高如櫃，種蓺其中。水多浸淫，則用水車出之，可種黃穋稻。地形高處，亦可陸種諸物。（區田、櫃田，詳見農器譜。）此皆救水旱永遠之計也。備蟲荒之法，惟捕之，乃不為之災。然蝗之所至，凡草木葉靡有遺者，獨不食芋桑，與水中菱芡。（亦不食豌豆。）宜廣種此。其餘則果食之脯，米豆之⒏，棲於山者有粉葛、（取葛根肉為粉。）蕨萁、（取蕨根搗碎，以水淘汰，停粉為萁。）蒟蒻、橡、栗之利。瀕於水者，有魚鱉蝦蟹，皆可救饑也。