關中奏議全集/01

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卷一‧馬政類
卷二‧馬政類 

卷一·馬政類编辑

為修舉馬政事编辑

兵部為修舉馬政事,車駕清吏司案呈,奉本部送於兵科抄出,督理馬政都察院左副都御史楊一清題。

節該欽奉敕諭:「陝西設立寺、監衙門,職專牧馬。先年邊方所用馬匹,全藉於此。近來官不得入,馬政廢弛殆盡。今特命爾前去彼處,督同行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。爾須查照兵部奏準事理,考究國初成法,親歷各該監、苑,督委都、布、按三司能幹官員,踏勘牧馬草場,果有侵占者,即令退還;查點養馬軍人,果有逃亡者,即令撥補。見在種、兒、騍馬,實有若干,設法增添,務足原額;倒失虧折馬駒,隨宜追補,裏為分豁。布置已定,責令該管官員,用心牧養。欽此欽遵。」

臣章句迂儒,本無致用之具。伏蒙皇上簡擢,總理陝西馬政。且馬政雖是一事,關係軍國大計,正愚臣效忠宣力之秋。重荷溫旨褒嘉,揣分捫心,實深愧懼!有君如是,其忍負之?誓竭駑鈍,以圖報稱。

本年八月內到於陝西地方,奉宣德意,備行兩寺監、苑官員,共修職業,以副委任。臣親詣兩監六苑,查得牧馬草場原額一十三萬三千七百七十七頃六十畝,見在各苑止存六萬六千八百八十八頃八十畝,其餘俱被人侵占。原額養馬恩隊軍人一千二百二十名,見在牧馬止有七百四十五名。牧軍包攬代役及私回原衛,住坐挨孥未獲九十九名,逃故累行勾補未解三百七十六名。點視得見在牧養兒、騸、騍馬並孳生馬駒,止有二千二百八十匹。及查倒死虧欠馬駒,弘治六年起至弘治十三年九月止,該本寺卿李克恭奏蒙兵部題準折買事例,該追折買馬七千八百匹八分三厘,俱各不曾追補。弘治十三年十月起至弘治十六年六月終止,陸續倒死並被盜、走失馬共三千二百八十三匹,虧欠駒三千七十三匹。馬政之廢,至此極矣。

臣考究國初牧馬成法,行據該寺,回稱先年被火將文案燒毀,無從查考。查得永樂四年,兵部節奉欽依:開設甘肅、陝西苑馬寺衙門,每寺管六監,每監管四苑,各有分撥草場、水泉地方坐落四至。上苑牧馬一萬匹,中苑七千匹,下苑四千匹,僉撥恩隊軍人牧養。恩軍將各處有罪人犯發充,隊軍於各衛丁多軍人內選撥。每軍一名,養馬十匹,仍月支口糧六斗,俱係舊例。其後陝西苑馬寺不知何年,將原設監、苑裁省,止存長樂、靈武二監,管轄開城、廣寧、安定、清平、萬安五苑。後又革去甘肅苑馬寺衙門,將原發恩軍遷設黑水苑於平涼府開城縣地方,亦附長樂監管轄。前項裁革監、苑,其地散在臨洮、鞏昌、延安、慶陽四府之間,各入軍民版籍,固未能盡復其舊,即今見在監、苑觀之,土地廣衍,水草便利,使典牧得人,畜養有法,豈有馬不蕃息之理?臣親閱安定、萬安諸苑,見養馬匹中間,率多奮迅騰躍,不可控馭,始知西方畜產,土地所宜,而牧事頓廢;非法之過,乃人之罪也。臣曩為陝西按察司官,彼時馬政已稱廢弛,猶有馬七八千匹;每歲給軍騎操,猶可數百餘匹。邇年以來,該部屢經建白,朝廷注意修舉,奈何積習之弊難祛,頹靡之勢轉甚。

查得該寺奏報冊內,弘治十五年終,實在馬三千八百一十四匹,臣今點查,見在止有前數,則是半年之間又少馬一千五百三十四匹。若皆委之天數,則本處官員軍民之家私養馬匹,不聞消耗若此。典守非人,其責惡可辭哉?且今見在馬匹,除作種外,餘下兒、騸馬不多,設遇有警,將何給軍?既無益於邊方,又焉用夫彼苑?

幸賴皇上廟謨英斷,深念邦政之重,采納廷議,增置風憲重臣,委以便宜專制之柄,使圖興復。臣雖無狀,承乏而來,敢不夙夜孜孜,一新舊規,痛革宿弊!總率寺、監各苑官僚,勤考牧攻駒之政,謹騰遊調習之宜,務期馬匹蕃息,雲錦成羣。上紓九重宵旰之懷,下濟一方戎務之急,此臣之志也,亦臣之分也。

顧興廢補敝之初,改弦易轍之際,事多干涉軍衛有司,非臣一人之身所能獨理,亦非寺、監等官之力所能自遂,必得委用都、布、按三司官員分理,乃能濟事。訪得陝西布政司右參政車霆、陝西按察司副使王寅,俱風力素著,練達有為,陝西都司都指揮僉事房懷,亦素稱勤幹;已經遵照敕旨,督委各官隨同臣遍歷各苑行事。將草場見奪者查出改正,軍人缺役者責限撥補。凡馬政一切興舉修復事宜,逐一經畫整理,務令上下相安,軍民兩便,不敢苛切以貽意外之憂,不敢因循以踵前車之失。待布置已定,然後責令該管官員,用心孳牧。至於事體重大,臣難擅專者,當次第條具以聞,乞下該部覆奏行之。使臣言聽計從,動無沮遏,如是而馬政不修,實效不著,臣甘從黜罰,無所辭避矣。為此,今將查點過見在牧馬草場,恩、隊軍人,見養並倒死虧欠馬匹數目具本,該通政使司官奏。奉聖旨:「該部知道。欽此欽遵。」抄出送司,案呈到部。

看得奏內所查監、苑草場地畝,軍人、馬匹原額,及今被侵逃亡消耗之數,興舉修復,俱有條理。將來孳牧之盛,計日可待。至於事體重大,次第奏請定奪者必無沮遏。為此合咨前去,煩為徑自施行。

為黜罷不職官員以修馬政事编辑

都察院為黜罷不職官員以修馬政事,準吏部咨,該本部題,考功清吏司案呈,奉本部送吏科抄出,督理馬政都察院左副都御史楊一清題前事。

節該欽奉敕諭:「各該寺、監官員有闒茸不職者,爾即具奏黜罷,或起送別用,另選才能,以充任使。欽此欽遵。」

臣猥以庸愚,荷蒙皇上簡命,擢任今職。前來陝西地方,督同行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。除親詣兩監六苑,將馬政一切事宜逐一查處整理,另行奏報外,臣聞政之興廢,存乎其人,得人則興,失人則廢。天下之事皆然,不獨馬政。仰惟國初開設陝西監、苑衙門,當時官得其人,馬匹蕃息,足供各邊之用。成化、天順年間以前,原額牧養馬數,行據該寺回稱:先年被火,將文卷燒毀,無從查考。查得弘治二年,為因種馬數少,兵部奏發太僕寺馬價銀一萬二千兩,收買種馬二千匹,發寺孳牧,依例科駒。又有節年西寧、洮、河等衛解到茶易馬匹,因是官不得人,倒失虧欠數多,孳生未見蕃息。弘治十三年間,本部奏差主事李源查點得實有見在馬、騾並駒七千九百四十三匹,新追補過馬一千一百一十四匹,共馬九千五十七匹。弘治十四年,本寺卿李克恭奏蒙兵部題準,將先年倒失虧欠馬匹分豁折買,彼時見養馬八千一百六十一匹,比與主事李源查報之數,已少八百九十六匹。本年被達賊搶去馬、騾三千九百六十二匹、頭,餘下種、兒、騍、騸馬四千一百九十九匹。及查得弘治十四年、十五年內,節次解到茶馬共八百六匹,新收孳生駒五百五十八匹,通原數共該馬五千五百六十三匹。臣今查點,見在止有種、兒、驟、騸馬並駒共二千二百八十匹,比之原數,該少馬三千二百八十三匹。見在者又多瘦損矮小,不堪作種、騎操。馬政廢弛,莫此為甚。夫解發孳生之馬有增於前,而實在馬匹愈少於昔。以銀買茶易,百姓膏血之餘,徒充該寺歲報倒失虧欠之數。典牧之設,無益有損;邊方之用,何所倚賴?興言及此,良可痛心。

臣訪得本寺止是寺丞武戩頗勤職務,遞年前去各苑,點視追補馬匹,但官卑職輕,人不畏服,隨追隨亡,實效未著。其卿、少卿等官,俱不曾親歷監、苑。卿李克恭到任未及三年,倒失馬匹多至三千二百有餘,虧欠之駒亦如此數。例前折買者,既不追補;例後牧養者,愈加消耗。其稱倒失、被盜等項,查無告行相剝緝案卷,亦無追收駿尾、皮張、耳記。在官止憑該苑官軍報數,即與開除。多被奸巧之徒,將官馬盜賣與人,孳生官駒,匿為己物。又聽富豪軍人,將草場盡力侵占耕種。解到牧軍,任意包攬,得錢放回。月糧按月冒支,馬匹全不牧養。及縱容各苑貪官,指稱公私使用,科斂錢物數多,逼累軍人逃竄。即今查出告發,不止一端。前項馬政廢弛,雖非一歲之積,一官之責,而近年馬數消耗,奸弊愈滋,實由見任官不職所致。除事發圉長邢恭等送發究問外,參照陝西苑馬寺卿李克恭,叨任卿寺正官,位高祿厚,正當勉盡職業,使馬匹蕃息,馬政修舉,以圖報稱。豈期本官因見衙門無權,事多掣肘,遂敢改節易行,無向進之心;縱欲任情,為歸老之計。聽其言似若有為,察其事全然未舉。貪聲大著,物議沸騰,以致監、苑官軍,視牧馬為虛文,以科斂為能事。強者因而脅持,弱者亦復玩慢,大壞馬政,重幹國典。自知公論不容,卻稱患病,已成痼疾,要得放回。雖經勘實,終涉推避,駁勘未報。及照靈武監監正李謙,在京負欠人債,到任未久,需索借貸該管牧軍錢物償還。以此牽制,難於行事。廣寧苑圉長衛昌,愚闇無識,懦弱無為。所據各官,俱係闒茸不職人數,相應黜罷。

如蒙乞敕吏部,合無將李克恭、李謙、衛昌俱照不謹罷耎官員事例,黜罷放回,冠帶閒住,惟復將李克恭更加削奪,以為高官廢職者之戒。別選才能官員,以補前缺。如此,則宿弊可革,來效可圖,朝廷興舉馬政之意斯無負矣等因具本,該通政使司官奏。奉聖旨:「吏部看了來說,欽此欽遵。」抄出送司,案呈到部。

看得督理馬政左副都御史楊一清題稱:陝西苑馬寺卿李克恭因見衙門無權,事多掣肘,遂改節易行,縱欲任情,貪聲大著,物議沸騰。靈武監監正李謙在京負欠人債,到任未久,需索借貸該管牧軍錢物償還。廣寧苑圉長衛昌愚闇無識,懦弱無為。所據各官,俱係闒茸不職,相應黜罷。要將各官照不謹罷耎官員事例,放回冠帶閒住,惟復將李克恭更加削奪,以為高官廢職者之戒一節。

照得陝西苑馬寺卿李克恭、監正李謙、圉長衛昌,俱係職專馬政官員。既該都御史楊一清劾奏前項不職緣由,合無將各官照依朝覲考察官員不謹罷耎事例,放回冠帶閑住,惟復行令就彼回還原籍致仕。本部未敢擅便定擬,伏乞聖裁。

緣奉欽依「吏部看了來說」事理,弘治十六年十二月二十六日,少師兼太子太師、本部尚書馬文升等具題。本月二十八日,奉聖旨:「是。馬政重事,管理須要得人。李克恭等都著冠帶閑住。甚任苑馬寺卿的,你每查照前旨,從公推舉素有才力兩員來看。欽此欽遵。」擬合通行除外,移咨前去,煩為轉行督理馬政都御史,照依本部題奉欽依內事理,行令苑馬寺等衙門卿等官李克恭等,欽遵就彼回還原籍,冠帶閒住。仍取各官離任日期咨報等因到院。擬合就行,為此移咨前去,煩照該部題奉欽依內事理,欽遵施行。

為起送別用官員事编辑

題為起送別用官員事。

節該欽奉敕諭:「各該寺、監官員有闒茸不職者,爾即具奏黜罷,或起送別用。欽此欽遵。」

切照陝西行太僕寺管轄衛所、營堡數多,其少卿例該每年巡歷、點視、比較官軍騎操馬匹及禁革奸弊。陝西苑馬寺卿、少卿等官,職專督責監、苑官軍孳牧馬匹。即今朝廷興舉馬政,前項官員必得才力素優,實心幹事之人,乃克有濟。

臣切見陝西行太僕寺少卿李宗商,謹畏有餘,才力不逮。到任未久,臣嘗委令行事,雖性能執持,而事不達變,人心不服。陝西苑馬寺少卿徐文英雖有才幹,疏散不拘。到任二年,因見衙門久廢,將馬政置之不理,坐視卿李克恭縱情壞事,全不匡正。所據各官,當此紀綱大壞之餘,責其作新振舉,終難濟事。但人才難得,取其所長,猶可別充任使。除遵照敕諭,行令各寺將各官起送,前赴吏部奏請別用外,緣係起送別用官員事理,謹具題知。

為修舉馬政事编辑

兵部為修舉馬政事。該本部覆,車駕清吏司案呈,奉本部送於兵科抄出,督理馬政都察院左副都御史楊一清題。

臣受命以來,夙夜孜孜,不遑寧處,深懼奉職不效,以負陛下登簡作興之意。博采羣言,講求孳牧事宜,頗得其概。

臣嘗考之載籍,唐初鳩括殘騎,僅得牝、牡二千匹。肇自貞觀,訖於麟德,四十年間至七十萬餘匹。垂拱以後,馬耗太半。開元初,稍稍修復,始二十四萬。至十三年乃四十三萬。議者謂其監牧之置得其地,監牧之官得其人,而牧養之有其法也。今其地固陝西之地,當時領牧事者,張萬歲、王毛仲之流耳。竊意生當熙洽全盛之朝,名為儒者,其所建立,豈宜出張萬歲、王毛仲之下?然稽之事勢,實有不同。唐都關中,所置八坊四十八監,初在岐、豳、涇、寧間,後分析列布河西豐曠之野。繇京度隴,跨隴西、金城、平涼、天水數郡,即今西安、鳳翔、平涼、鞏昌、臨洮諸府之地,員廣數千里。其間善水草腴田皆隸之,故其馬蕃盛如此。

我朝定都北京,永樂四年,以陝西地宜畜牧,乃詔開設監、苑。其始規畫,亦甚宏遠,與唐制無大相異。苑馬寺所轄六監,每監轄四苑。威武監所轄武安、隆陽、保川、泰和四苑,在平涼府開城、隆德二縣地方;同川監所轄天興、永康、嘉靖、安勝四苑,在關城縣及慶陽府安化縣地方;熙春監所轄康樂、鳳林、香泉、會寧四苑,在臨、鞏二府隴西、會寧、狄道、金縣地方;順寧監所轄雲驥、昇平、延寧、永昌四苑,在延安府保安縣及慶陽府安化縣地方,蓋亦跨陝西數郡,二千餘里之地。後皆革去,止存長樂、靈武二監,又革去弼隆、慶陽、安邊三苑。今見存牧地在開城、通渭二縣地方者,不過環數百里,又有衛所屯田及王府、功臣草場參雜其間,況原設牧軍數少。臣故謂事勢不同者,此也。然不以供京師,以供陝西各邊戰士之用,宜無不足。惟監牧非人,牧養無法,坐是頹廢,上廑宵旰之憂。

臣竊謂西安、鳳翔諸內郡,編戶日繁,版籍已定,固難別議。臨、鞏二府,土曠人稀,原設監、苑處所,必有空閒不耕之地,宜修復者,謹當深察利害,徐議可否太馬政一切事宜,應施行者,徑自施行,應具奏者,具奏定奪外,今將切要二事,先行條具上請,乞敕兵部覆奏行之。臣不勝幸甚。為此開坐具本,該通政使司官奏。奉聖旨:「該部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司,案呈到部。

看得都御史楊一清,奉命修舉馬政於廢墜之後,首奏後項二事,俱係緊要事宜,理合逐一議擬,開立前件,伏乞聖明裁處。

緣係修舉馬政,及奉欽依:「該部看了來說」事理,未敢擅便開坐。弘治十七年正月初七日,本部尚書劉大夏等具題。本月十四日,奉聖旨:「準議。欽此欽遵。」擬合通行除外,合咨前去,煩照本部題奉欽依內事理,欽遵施行。

計開

一、增種馬以廣孳息。查得永樂四年,開設監、苑衙門。兵部節奉欽依事例,上苑牧馬一萬匹,中苑七千匹,下苑四千匹。當時種馬及後來孳生數目,雖不可考,而原擬養馬定規,卻是如此。臣今遍歷兩監六苑,酌量草場廣狹、軍額多寡、戶口盈縮、事勢難易,議處得開城苑原額恩隊軍人四百四名,安定苑原額恩隊軍人二百六十五名,俱草場寬闊,水泉便利,地宜畜牧,堪為上苑。使官得其人,政令修舉,各牧養萬馬,誠不為難。廣寧苑原額恩隊軍人二百一十八名,後因添設固原州、衛,草場地方多占修城郭及撥為屯地;萬安苑原額恩隊軍人雖止九十四名,草場亦頗寬闊,俱堪為中苑。黑水苑係甘肅苑馬寺遷撥恩軍一百六名,草場逼窄;清平苑原額恩隊軍人一百三十三名,地狹土瘠,人無生業,俱止可為下苑。前項苑分,恐不能遽如原定養馬之數。大要開城、安定二苑,俱可牧馬一萬匹,萬安苑可牧馬五千匹,廣寧苑可牧馬四千匹,清平苑可牧馬二千匹,黑水苑止可牧馬一千五百匹。通計六苑,除每歲給軍騎操外,可常牧馬三萬二千五百匹,足勾陝西三邊之用。國初之盛,諒無以逾此。然欲廣孳息,必先多畜種馬。種馬既少,則孳生遽難收效。查得各苑見在馬二千二百八十匹,堪作種者止有一千三百餘匹。臣今將倒失虧折馬匹,隨宜追補,及弘治十六年分茶易種馬,通止可勾三千匹。必須增置七千匹,共種馬萬匹。以兩年一駒計之,五年之內,可勾前數。將來孳息,牝復生牝,駒復生駒,源源不絕,數十萬匹之數,可計歲而得矣。及看得西寧、洮、河等衛茶易番馬,以之給軍騎操,固濟邊用;以之作種,則風土異宜,孳牧多損,養馬軍人甚以為累。必須收買內地馬匹,易於牧養,成效可圖。且西人以畜牧為生,要在不虧其直,自然樂售。考之《周官》:「馬質掌質馬,馬量三物。」蓋三代盛時,民有餘畜者,官以價直易之,養之閑廄之中,以備不時之用,意正如此。臣欽奉敕旨,雖許其設法增添,但陝西地方軍民,邇年以來,困於虜變,困於歲饑,困於轉輸,困於修築,公私匱竭,帑藏空虛,別難措置。查得弘治二年,為因種馬數少,兵部奏準,將太僕寺收貯馬價銀一萬二千兩送發陝西布政司,敕巡撫官督令布、按二司官員,收買種馬二千匹,發寺牧養。合無比照前例,支取太僕寺馬價銀四萬二千兩,差官作急齎送陝西布政司交割,聽臣督同都、布、按三司官,於平、慶、臨、鞏等府、衛地方官員軍民之家,收買堪以作種好馬七千匹,派發各苑孳牧。趁時搭配羣蓋,依例科駒。如有倒失虧欠,隨即追補,不許似前玩慢,以致逋課數多,自取罪責。前項太僕寺儲蓄銀兩,本為濟邊之用,且如各邊奏討銀四萬兩,不過收買戰馬四千匹,較之孳牧之利,何如暫費而大蠲,惟陛下裁之!

前件查得,弘治二年,本部奏給太僕寺銀兩,請敕陝西巡撫官收買種馬事理,與今所奏相同。今都御史楊一清,備查各苑地畝、軍人、馬匹數目,斟酌土地之宜,計扣孳牧之利,詳細平正,俱係確論。既欲責其成功,必須備其種馬。所據奏討收買種馬銀兩,相應準理。合無本部於太僕寺收貯馬價銀兩依數支出四萬二千兩,用木鞘裝盛,沿途應付車輛,撥軍防護,差官送去陝西布政司交割。仍照舊例,請敕都御史楊一清,擇委都、布、按三司廉能官員,分投前去腹裏各該產馬地方,兩平收買堪以作種好馬七千匹。行令陝西行太僕寺委官印烙,派給各苑軍人喂養,依時搭配羣蓋,孳牧其中。收買分撥,孳牧追陪,與凡一應事宜,悉聽本官斟酌裁處。所委官員,敢有不行用心,故違誤事者,亦聽本官參奏問。仍將買過馬匹毛齒,領養軍人姓名,造冊繳部,以備查考。

一、增牧軍以便畜養。切照陝西苑馬寺兩監六苑,原額養馬恩隊軍人共一千二百二十名,見在七百四十五名,在逃、事故等項四百七十五名。縱使勾補完足,數亦不多。且如每軍一名,照例養馬十匹,亦不過一萬二千二百匹。夫犬馬待人而食,若不增置牧軍,則畜養乏人,難收蕃息之效。查得養馬恩軍,係先年將各處有罪人犯發充,隊軍例於各衛丁多有力軍人內選撥。緣陝西各該衛所行伍空虛,征操備禦尚且缺人,似難額外增補。況各苑天氣高寒,地土蹺燥,生理素少,又鮮有居室,多在崖窯堡洞住坐。腹裏軍人解補者,隨到隨逃,不安其業。馬政廢弛,亦多由此。訪得各府、衛、州、縣百姓軍餘,多有逃來各苑地方潛住,年久不當差役,又無官司管束查考,往往別生事端。及至被人告發,卻行調躲。因無戶籍,無憑挨捉。歲復一歲,為數漸繁。夫物聚則必爭,爭則易於生亂。今不為之所,將來恐貽他患。此等流民,論法俱該問罪,發遣回還原籍當差。但念其故鄉生計已失,無可復之業;而此地依棲既久,有可戀之資。必盡法處之,非死則散而為盜耳!若編為養馬軍人,給撥草場地土,使之住牧,則官有畜養之役,民無驅逐之苦。且其耐貧寒,習畜牧,比與新撥隊軍,萬萬不同。公法私情,似為兩便。欲通行查拘編發,誠恐愚民無知,畏懼罪責,驚擾藏匿,急難濟事。臣已經遵奉敕諭便宜處置事理,出給告示曉諭,但有逃來潛住人民,許其赴官投首,與免治罪。量其人丁多寡,給與草場地土,領養官馬,依例科駒,就近編入該苑籍冊內帶管。及行守備固原都指揮僉事苗英、固原州知州岳思忠,查訪招諭去後,續據逃民赴臣投首,情願養馬者,已及百名之上。俱暫收發各苑,聽候給地領馬外,近訪得前項逃民,節年多有投在平涼各郡王、將軍、中尉等府及儀賓之家,跟隨使用,娶妻生子。出入府第,生事害人,官司莫能禁治。有告發者,各府輒稱先年收買家人,不肯歸斷。緣王府招集外人,明有禁例。況陝西地方軍民疲困已極,戶口凋耗日甚,若奸頑之徒躲重就輕,一槩似前投托影射,愈加靠累見在軍民。如蒙乞敕該部,查議宗室收買家人,有無事例。果於禮法有礙,乞行臣委令分巡、分守等官,通查平涼各郡王、將軍、中尉等府及儀賓之家,並楚、肅二府馬營草場莊所家人,除例應得者不動外,但有收集各處逃來軍民,投托作為家人者,著落地方火甲、鄰佑人等訪報,捉到官,審問明白,編發監、苑養馬軍人,一體分撥草場地土,領馬耕牧。若有占恡藏匿,各輔導官及儀賓參奏治罪,逃民及撥置主使旗校人等,俱照例問發邊衛充軍。如此,既以增公家畜牧之人,又以杜私門招集之釁。其於朝廷大體,軍國重計,俱有裨益。仍乞查照永樂年間發充恩軍事例,今後北直隸、山東、河南、山西、陝西法司問擬人犯,有例該邊衛永遠充軍者,俱發陝西都司轉解陝西苑馬寺,編發各苑,永遠牧馬。連原額及新收發軍人共及三千名之數,具奏停止,另為施行。以三千之軍人,牧三萬之種馬,孳息既廣,戶丁亦增。不出十年,數十萬匹之盛不難致矣。臣愚所見如此,未知是否,惟陛下察之!

前件查得,弘治十三年,該刑部等衙門尚書等官白昂等奏準見行事例:各王府不許擅自招集外人,淩辱官府,擾害百姓。違者,巡撫、巡按等官奏聞,先行追究設謀撥置之人杖罪以上,官員奏請降調邊方,旗校舍餘人等發邊衛充軍。及行準禮部儀制清吏司手本回稱:各王府及儀賓,例該撥與儀從跟隨,查無家人事例。今都御史楊一清,為因各苑牧馬軍人數少,見得彼處潛住流逋及投入各王府、儀賓之家者數多,俱要查收,與同北直隸、山東、河南、山西、陝西法司問擬邊衛永遠充軍人犯,通發各苑牧馬一節。緣馬匹必須得人牧養而後可以望其蕃盛。今各苑見缺養馬軍人,而本處地方又有前項逃住及違例投托之人,若不因而收集,非特缺人養馬,且恐重貽後患。合無同前買馬事宜,一並請敕都御史楊一清,督同都、布、按三司守、巡等官,出榜曉諭:各苑地方潛住之人,及有投入各該郡王、將軍、中尉等府並儀賓之家,楚、肅二府馬營草場莊所家人者,俱許赴官自首,免其問罪,收集牧馬。如或占恡不首,著落各衙門官員設法訪察,擒拿問罪,枷號畢日,仍發監、苑養馬。各該輔導、撥置之人,依擬問發,應奏者奏聞定奪。其編發安插前項人役,悉聽本官從宜裁處。本部仍通行北直隸、山東、河南、山西、陝西巡撫、巡按,各行所屬問刑衙門並在京法司,凡有問擬永遠充軍人犯,及陝西各府十六年以前清出江南衛所軍人例該存留附近衛所者,俱解陝西都司轉解苑馬寺,定發各苑牧馬,務輳足三千名之數。若再不足,另行定奪。仍將編發過姓名繳部查考。及照牧馬軍人最為緊要,買到種馬,即要軍人領養。若前項清查流民並行補隊軍等項,委官敢有視常怠慢者,輕則住俸,重則參提,不宜姑息,容令誤事。

為遵成命重卿寺官員以修馬政事编辑

題為遵成命、重卿寺官員以修馬政事。

臣竊惟修政於廢墜之餘者,當求變通之術;救弊於積習之久者,必有作新之機。故曰:「琴瑟不調甚者,必解而更張之,乃可鼓也。」若徒安於故常,則未免因陋就簡,其何以成天下之大務哉!臣奉敕督同陝西行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。陝西馬政,其弊極矣。臣於別疏已備言之,不敢復論。大抵人存而後政舉,任法不若任人,此古聖哲之明言,而歷千萬世莫之能違也。照得各處行太僕寺、苑馬寺卿、少卿等官,比與兩京太僕寺事體相同。在祖宗朝,其選至重,故官得其人,馬政修舉。數十年來,士大夫重內輕外,又見兩寺衙門無權,多不樂為,用人者因而俯就之。凡遇缺員,苟取充數。積習既久,遂為遷人謫宦之地,人人得而輕之。成化年間,又令巡撫提督。巡撫不得親理其事,徒委之布、按二司巡、守、兵備官員,文移所及,每以督同該寺為詞。遂使卿寺之官,若為二司統屬,才得與府、衛為偶。勢分既輕,職任愈廢。雖有才能,一就是職,終身不展,垂首齎志,坐待罷黜。夫事勢至此,中人之性,欲其奮發有為,斯亦難矣!

邇者皇上重念邊方多事,用馬為急,采納該部建議,講求孳牧事宜。以陝西苑馬之利獨優,簡命愚臣前來督理。肅清弊政,布置成規,愚臣事也。顧法立非難,行之為難。今天下良法美意,動為有司所遏,令出於上而隳於下者,以為恒患。使卿寺任非其人,臣雖罄竭駑鈍,一法立,一弊生,事事而求之,時時而驗之,亦不勝其繁瑣苛察之病矣。為今之計,慎擇卿寺官員,最為急務。切照陝西苑馬寺卿李克恭、少卿徐文英、陝西行太僕寺少卿李宗商,俱該臣遵照敕諭,具奏黜罷,及起送別用。前項員缺,合當銓補。查得先準兵部咨,為處置茶馬以便地方事,該本部題稱:今後凡遇各行太僕寺、苑馬寺缺少卿,於各省參議、僉事內缺卿,於各省參政、副使及本寺少卿內,各推舉有才力者陞任。如果牧養有方,馬政興舉,照依太僕寺卿並少卿事例,推舉在京相應堂上官,或巡撫都御史。其餘各該監、苑,亦要於北方少壯、素知養馬者選任,庶使各寺官員皆得其人,馬政可以保其久遠不廢等因具題。節該奉聖旨:「是。今後各寺、監官員,務選才力素優的去。待有成效,一體不次擢用。欽此欽遵。」續準兵部咨,為一事權以修邦政事,該本部題,該南京科、道等官奏前事,本部議擬具題。節該奉聖旨:「是。今後行太僕寺、苑馬寺官有缺,照在京太僕寺官例,務推素有才望的簡用。待有成績,亦照太僕寺官陞擢。欽此欽遵。」中外臣民,恭睹成命,皆知皇上崇重卿寺興舉馬政之意。變通之術,作新之機,誠無出此,然臣到陝以來,聞二司之於兩寺,輕忽如故。臣嘗行委二司官,會同行太僕寺少卿李宗商,查處官軍騎操馬匹事務。其二司恥與之同事,不容並列。習俗之弊,至於如此。彼見先年亦嘗奉有成命,而卿寺之選格不加嚴,體勢不加重。耳目相襲,以為宜然,未能遽革。今前項卿、少卿員缺,若不遵奉明旨,照在京太僕寺官例推廚,及照依兵部題奉欽依,於二司參政、副使、參議、僉事內推選陞任,則無以轉移人心,將來馬政難望修舉。及照兩京太僕寺卿員缺,多於在外按察使內推補,然則行太僕寺、苑馬寺官於參政、副使等官內推任,亦正相應。且使二司之於兩寺,視如一體,不至輕侮沮撓,則府、衛以下官僚素所服屬於二司者,自然嚴憚奉行之不暇矣。論者或以為今之行太僕寺、苑馬寺卿求為參政而不可得,若將參政等官推任,恐於人情不堪。殊不知低昂輕重之機,正在用之何如耳!昔以遷謫視之,則其勢自輕;今以推擢視之,則其勢自重。正名分以作其氣,懸祿秩以待其成。人臣之分,隨所位任,豈敢有所擇,亦豈可狥人之情而聽其擇哉?

但今正在整理修復之際,急缺官員,若將各布政司、按察司官一例推陞,恐其相離陝西地方遙遠,到任稽遲,不無誤事。伏望聖明斷自宸衷,乞敕吏部,將陝西苑馬寺卿員缺,於陝西及山西、河南附近布、按二司年淺素有才望參政、副使,或年深曾經旌異參議、僉事內推陞。其兩寺少卿員缺,亦於前布、按二司年淺素有才望參議、僉事內推陞。各推二員,上請簡用,齎憑令其到任管事。待有成效,聽臣奏保旌異,吏部查照在京太僕寺官事例,不次擢用。如此,則耳目一新,士氣自倍,勢分由此而尊,職任由此而重。使人人得自展布,馬政不日可復國初之盛矣。

臣誠愚昧,職業所關,不勝激切。緣係遵成命、重卿寺官員以修馬政事理,謹題請旨。

為遵復舊制量添官員以修馬政事编辑

題為遵復舊制,量添官員以修馬政事。

臣查得永樂四年,開設陝西苑馬寺衙門,額設卿一員、少卿二員、寺丞四員、主簿一員。長樂、靈武二監各設監正一員、監副二員、錄事一員。開城苑設圉長八員,安定苑六員,清平苑三員,廣寧、萬安二苑各二員。後該本寺少卿嚴信等奏稱:本寺見在孳牧止有馬、騾、驢六千餘匹頭,官多事少,要乞裁減。該行在吏、兵二部議得:合無本寺存留卿、少卿、主簿各一員,寺丞二員。長樂、靈武二監各存留監正一員、錄事一員。開城苑存留圉長三員,安定苑存留二員,清平、廣寧、萬安三苑各存留一員管事。其餘盡數起送赴部別用。官制不動,以後馬匹增添,照舊銓選。正統二年十二月二十三日,題奉英宗睿皇帝聖旨:「是。欽此欽遵。」通行外,成化年間,該陝西巡撫都御史余子俊奏,添設黑水苑,照廣寧等苑例,銓除圉長一員。弘治二年,又該陝西巡撫都御史蕭禎奏革寺丞一員。及查得開城苑近年止有圉長二員外,一員不曾裁革,久未選除。靈武監錄事董真、安定苑圉長周安,俱於弘治十五年朝覲黜退。所有員缺,亦未選補。

臣仰惟我太宗文皇帝以神武御天下,深念軍國之務,用馬為急,立法定制,規模宏遠。遵而行之,馬政豈有不舉,實效豈有不著?數十年來,選用太輕,典牧之官,徒存故事;孳牧之政,名存實亡。論者不能深考祖宗設官之意,講求探本救弊之術,動以官多議革。惜小費而忘大體,徇近利而昧遠圖。因循至今,馬政廢弛殆盡,致妨邊務,以廑宵旰之憂。

夫官本因事而有設,政當因時而制宜。以陝西馬政論之,若止如近年故事,則見在已為贅員;必欲大圖修舉,則舊額似當量復。且正統初年裁革之時,本寺見養馬、騾、驢止有六千餘匹、頭。今見在馬匹雖不及此數,臣已經奏添種馬。明年,銀買、茶易及追補倒失虧欠,期得種馬萬匹,方勾孳牧。歲復一歲,為數漸廣,典守之官,豈可缺人?

臣又看得,安定、萬安等苑,相離苑馬寺各數百里。因是本寺官不行巡視查考,以致該苑官軍任情作弊。臣欲令自明年為始,照依布、按二司分巡、分守官事例,行本寺輪委堂上官,一員分管廣寧、開城、黑水三苑,一員分管安定苑,一員分管清平、萬安二苑。不時下營巡視,點閘驗看定駒、顯駒、重駒,比較官軍牧養勤怠,年終交代。量其所管苑,分孳生多寡,以定各官賢否,用行旌黜之典。如此,則人人效職,成績可圖。緣本寺除正官外,止有少卿、寺丞各一員,必再添除堂上官一員,乃能濟事。及照廣寧、黑水、清平、萬安四苑,各止設圉長一員,中間或有事故去任,又無空閑官員可委,不無誤事。如萬安一苑,草場廣闊,極臨邊境,亦止設官一員,委的看管不周。前項苑分,似當照舊設圉長二員,乃可責其成效。如蒙乞敕吏部,查照舊例,合無將陝西苑馬寺不拘少卿、寺丞,添設一員。廣寧、黑水、清平、萬安四苑,各添設圉長一員,並靈武監錄事,開城、安定二苑圉長員缺,各銓補前來管事。其餘原額官員,待馬匹蕃盛之日,另行奏請定奪。

緣係遵復舊制,量添官員以修馬政事理,謹題請旨。

為處置馬營城堡事编辑

兵部為處置馬營、城堡事。該本部題,車駕清吏司案呈,奉本部送於兵科抄出,督理馬政都察院左副都御史楊一清題。

看得陝西苑馬寺各苑,多不曾修建衙門、城堡,及雖有城堡,年久坍塌,又皆無營房、馬廄。苑官多僦屋而居,或宿窯洞。所養官馬,晝夜在野。且春夏之時,趁水草牧放,固可適其騰遊之性,至於冬寒時月,若不蓄積草莖,攢槽餧養,山野之中,草枯水凍,加以風雪侵淩,凍餓損傷,寧不致死?臣謹按《周官》,圉師掌教圉人養馬,必順四時。冬則燠之以廄,夏則涼之以庌。藉蓐以禦其寒,塗釁以除其穢。先王畜牧之善如此。查得永樂四年,兵部為開設衙門事,將各項合行事件開坐,內一件起蓋馬廄。合行工部,轉行陝西都、行二司並布政司,令軍衛有司,差撥軍夫,於附近各苑去處,量其馬數,起蓋馬廄,以備冬月牧養。合用木植,仍從工部定奪。題奉欽依通行外,此係國初牧馬成法,年久廢弛,一向不曾申明舉行。及照弘治十四年間,達賊大舉侵犯,官馬因無處收避,被搶去三千九百餘匹。況各苑地方,木植艱得,土人以窯洞為家,乃其素習。各該衛所解來隊軍,因無棲止,隨到隨逃,廢弛之故,亦多由此。

今朝廷大修馬政,所宜深慮卻顧,用圖久遠,豈可仍前因陋就簡?又恐數年之後,我馬蕃息,為虜人所窺,或貽前年之禍,雖悔何及。處置馬營、城堡,誠為急務。臣已經督委布、按二司右參政車霆、副使王寅、本寺少卿徐文英、寺丞武戩,督同固原、靖虜等州、衛官,親詣各苑地方,眼同該苑官吏、軍人,相度地勢,斟酌事宜,逐營逐堡,一一勘處停當。勘得長樂監廣寧、開城、黑水三苑,俱在平涼府固原州地方。廣寧苑原設鞏昌、臨洮、青州、平涼四營。鞏昌、臨洮、青州三營,俱原無城堡,合當創置。鞏昌營堡於地名石羊溝創置,周圍二百三十丈,廣寧苑衙門在此設立。臨洮營堡於地名紅崖子創置,周圍一百五十丈。青州營堡於地名龍王廟創置,周圍一百六十丈。平涼營已有城堡一座,周圍一百二十六丈,因舊修理。開城苑原設八營,頭營、二營舊有城堡,俱各逼狹。頭營合於本城迤東展拓,共二百三十六丈,開城苑衙門在此設立。二營於本城迤南展拓,共二百九十五丈。三營舊城堡被河水衝浸,不堪安插人馬。今於本城迤西,坐落地名第二灣創置,周圍二百八十丈。四營、六營、七營各舊有城堡,年久坍塌,俱因舊修理。五營原無城堡,於地名廟兒平創置,周圍一百六十丈。八營舊有城堡,鎮戎千戶所開設在內,別無空閒地基。今於本城迤南展拓,共一百六十丈。黑水苑舊有城堡一座,固原衛備冬人馬在此安插,亦無空閒地基。今於本城迤南展拓,共七百三十五丈,黑水苑衙門在此設立。安定苑坐落鞏昌府通渭縣地方,原設中營、原川、稠泥河、衙門、石硤口、雙井共六營。中營就附本苑,舊有城堡一座,年久損壞,地基逼狹。今合將本城迤南展拓三十五丈,北面因山,斬削成牆,其餘各因舊牆幫築,東西共二百步,南北二百七十步,周圍共二里六分四毫,本苑衙門仍在此修置。原川、稠泥河、衙門、石硤口四營,先年各軍因被達賊搶擄,自行用力,各於本山修有小堡,年久亦多損壞,督令各軍隨宜修補。雙井營原無城堡,亦合就於本營地方,照依各營修築小堡一座。

靈武監清平苑坐落平涼府固原州地方,舊有小城堡一處,不堪安插人馬。今勘得古跡彭陽舊城基址,西倚高山,東瞰平川,周圍九百丈,合於此修置大城堡一座。平川東、南、北三面共四百五十丈,高山西、南、北三面亦如平川丈數,內修建本監、本苑衙門,闔苑人馬俱堪在此收集居住。萬安苑坐落固原州及慶陽府環縣地方,原無城堡衙門。今勘得地名板井川見有新修城堡一座,周圍四百三十五丈五尺,四面皆距深溝,天然斬削,不煩人力,合在此修設萬安苑衙門。但本苑草場廣闊,地臨邊境,恐卒遇聲息,人馬急難收集一處。今於草場界內勘得舊有孫家堡、楊家堡基址二處,各離板井川三十里,亦合各修建小城堡一座,收集附近人馬。

前項城堡,量其大小,各修城門一二座。城上修垛牆、更鋪,以備了望。四圍各濬城濠,於內隨其地勢廣狹,各修營房、馬廄,多者數百間,少者百十餘間。開立街市,以通貿易;種植樹株,以供蔭息。各存留隙地,堆積草束,以備支用。春夏時月,如無聲息,官馬聽其在野牧放,一有烽火傳報,即便收掣回營。及冬春寒凍時月,俱收入城堡餒養。黑水、安定、清平、萬安四苑,相離本寺地遠,仍各建立官廳一所。每年輪令少卿、寺丞一員分管,不時下營點閘,在此居住。

夫築城堡則人馬有所保障,置馬廄則馬匹不至橫傷,修營房則貧軍有所依棲,建公衙則牧官可修職業。揆之事理,皆所宜為,誠非浪設。且清平、萬安二苑地方,與各該軍衛有司軍民雜處,相離邊堡寫遠。前年達賊四散抄掠,如入無人之境。殺戮人民,如殺狐兔;驅逐丁口,如驅犬羊。臣巡視所過,血痕漬地,凋落之狀,難以模寫;呻吟之聲,所不忍聞。前項彭陽、板井川諸城堡既立,非惟監、苑人馬可保,或遇虜患,附近軍民丁口、頭畜亦可收避。況西人素勇敢善鬥,待馬政就緒,將各苑軍餘,挑選壯丁,設為操夫,各一二百名。給與盔甲,授之弓矢,令其不妨牧馬,遇閒暇之時,操習武藝。就令寺、監官員督視比較,不許調遣,專一防守本營城堡。是雖為牧馬而設,亦可壯邊域之聲勢,資緊急之應援。古者寓兵於農,今藏兵於馬,無不可者。彼虜覘知我保障有地,防守有人,縱然馬匹蕃盛,不敢生垂涎之意矣。但經營造作,所費不貲,合用工力,必須計處。除因舊展拓修理,用工不多者,就令本營正軍、餘丁自行修築外,其創置城堡,工程浩大,必須量起附近軍衛有司軍民人夫,與本營軍夫相兼修理。至於建立城門、衙門,起蓋營房、馬廄,合用工料等價數多。其木植俱於平涼府華亭縣及鞏昌府漳縣采打。緣各處人民節年因穵連、修邊等項,負累貧困,臣實不忍重勞。必得官錢,雇人采打輸運,則公私兩便。況今歲地方薄收,來年人民必然缺食。若有官錢雇募,趨者自倍,官事易集。昔人有以凶年興大役,成大功者意正如此。

查得陝西在官庫藏,別無蓄積官錢堪以動支。合無通行陝西司、府、衛、州、縣大小問刑衙門,將弘治十七年正月起至本年十二月終止,一應經問囚犯該納贖罪折收銀錢者,連髒罰銀物,各衙門追完,俱發各府貯庫,按季類送平涼府收貯。聽臣督委布、按二司官陸續查取,雇人采打木植,燒造甎瓦,及輸運等項支用。但所問囚犯,有力者少,以一省一年計之,數亦不多。惟復再將太僕寺收貯馬價銀多支一二萬兩,通前買種馬之數,共送發銀六萬兩,則事事可辦,成功不難。臣當嚴加督察稽考,不敢苟且粗率,委用非人,浪費錢糧,自取罪責。事完,備圖造冊奏繳。

臣又竊見,世之好議論者,見人有所舉動,輒以勞民費財為辭。殊不知不一勞者永佚,不暫費者不大蠲,要在擇可勞者而勞之,不為無益之費而已。古者問國君之富,數馬以對。矧今堂堂天朝,據全陝畜牧之地,而馬政廢弛至此。各邊缺馬,動輒來京奏討。十數年間,送發馬價銀多至數十萬兩,是皆百姓膏血之餘。率是以往,何有紀極?夫七年之病。三年之艾,苟為不畜,終身不得。及今圖之,五年之後,可以給陝西三邊之用;十年之後,可以備京師不時之需,將來所省不知幾何。且以壯中國富強之勢,而潛消外夷輕侮窺伺之心,其所關係,良非小補。若憚勞惜費,徇流俗之浮言,襲目前之故跡,則是為一身之謀,而非所以為國家深長久大之圖者也。臣所見如此。乞敕兵部詳議可否。如或可采,依擬覆奏行之,地方幸甚,臣愚幸甚!

緣係處置馬營、城堡,乞請官錢,動煩軍民人夫事理,未敢擅便,為此具本,該通政使司官奏。奉聖旨:「兵部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司。

查奏間,隨奉本部送於兵科抄出,都御史楊一清又題,為傳報聲息預防虜寇事。據固原衛申,據了高樓守了軍人史新收報稱:弘治十六年十二月初八日申時,了接迤東東山墩傳火一十一把。初九日夜二更時分,又據本軍報:了接迤北袁家墩舉火二把。本夜三更時分,亦據本軍報:接前墩舉火五把,傳煙一把。至初十日辰時,據守了軍人倪九了接迤東東山墩傳火二把。至本日巳時,又據本軍亦報:前墩傳火二十八把。本日夜一更時分,續據軍人梁孟釗報:接迤北袁一家墩火三把。本夜二更,又據本軍亦報:前墩舉火二把。本更,隨據軍人彌九又報:袁家墩傳炮十個,煙二把等因。

據此,隨據陝西布政司右參政車霆揭帖呈稱:訪得達賊俱已過河,在套住牧,晝夜火炮不絕。本年十二月初二日,將寧夏邊牆剜開六處,與墩軍話云:「我每三十萬人馬要來搶殺,先著我每來拆牆。」思得各苑見在馬匹,俱無牢固城堡。為今之計,除行自已有堡去處堤備外,無堡去處。合無行令附近各苑,不分軍民,築有寨堡人家,不許獨占。先令無堡軍人與伊通知,將積有草束,搬運於內,一遇有警,將馬收入便益等因。

據此,照得各該監、苑,委多不曾設立城堡,及間有城堡者,又多年深坍塌,不堪保障。臣於本月初八日,已將查處馬營、城堡緣由,具題定奪。但目下傳報聲息緊急,其稱三十萬人馬要來搶殺,乃張大之言,固難盡信。然賊眾既已過河,在套住牧,不得不防。除依擬行令堤備外,臣聞陝西監、苑,國初馬匹蕃盛。自正統年間以來,節被達賊入境,因無城堡收避,多被搶掠,馬數消耗。數十年來,未能完復。弘治十四年,各軍丁口、官私頭畜,被掠尤多。呻吟創殘,至今狼狽。以事勢論之,彼賊明知固原地方被搶蕭索,方及二年,頭畜未曾生息,似無復來之理。況近該總制尚書秦紘修築邊牆,剗削山崖,挑浚溝塹,自靖虜花兒岔起至環慶饒陽水堡止,七百餘里,俱已完固。防守之計,比前不同,人心恃以無恐。但狼子野心,終難測度。恐其因見前年深入厚獲,不曾遭挫,有蔑視我軍之志。萬一河開不出,窺覘糾結,地方安得晏然無事?且各該邊城,人馬數少,糧草缺乏,將領無堪倚之人,行伍無敢死之士,深慮卻顧,臣實疚心。《書》曰:「惟事事乃其有備,有備無患。」兵法曰:「無恃其不來,恃吾有以待之;無恃其不攻,恃吾之不可攻。」然一切戰守之事,各有司存,非臣所敢輕議。臣晝夜思惟,欲修孳牧之政,即當為備禦之圖。今見在馬匹並追補、孳生,加之明年銀買、茶易,為數漸繁。前項修築營堡工程,非一時可辦,必先事預防,趁時兼舉,庶免後艱。若謂今日種馬數少,不宜輒議營堡,待馬匹蕃息之後另行定奪,臣恐意外之憂或生於所忽,不測之患或起於目前。徒竭公私之力,顧為虜寇之資,後時而悔,亦無及矣。如蒙乞敕兵部,查照臣先今擢奏事理,早為上請施行,臣不勝幸甚!

緣係傳報聲息、防預虜寇事理,未敢擅便具本,該通政使司官奏。奉聖旨:「兵部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司。

案查,先為修舉馬政事,該都御史楊一清題。要於太僕寺支取馬價銀四萬二千兩,送去聽伊收買種馬孳牧。已該本部依擬具題。奉聖旨:「準議。欽此。」通行欽遵去後,今該前因,案呈到部。

看得部御史楊一清奏稱:即今陝西修舉馬政,俱無城堡、馬廄,恐後馬匹蕃息,為虜所窺。況今彼處見報聲息,所宜先事預防。乞要築城堡,使人馬有所保障;置馬廄,使馬匹不至橫傷;修營房,使貧軍有所依棲;建公衙,使牧官得修職業。前項工程必須量起附近軍民人夫,動支髒罰、馬價,以備各項費用一節,論辯剴切,計處停當。俱是為國興舉馬政,用圖永久之計,相應依擬定奪。除地方規制,已該一一相度明白外,所據該用人力,合無行移本官並巡撫都御史周季麟,計用若干,行令都、布、按三司,著落所屬附近軍衛有司,量數起倩,與同本營軍夫相兼修理。其應用錢糧,本寺再於太僕寺馬價銀內支取八千兩,與前給買種馬銀共輳五萬兩,一並送去,聽從本官於內支用。若有不足,仍依前擬,於本省大小問刑衙門弘治十七年贖罪銀錢、髒罰銀物並司、府在庫官錢內支取,以備輳辦木植、甎瓦等項。務圖成功經久,不許虛應故事。畢日,通將用過錢糧,築修過營堡,備造圖冊奏繳,仍造青冊送部查考。其所擬每年輪差寺官,點視馬匹,挑選苑軍,防禦外患,番依所擬,次第施行。奏內所開固原衛申報虜情,本部亦合通行總制尚書並寧夏、延綏守臣查勘堤備。

緣係處置修理馬營、城堡,動支官銀,起倩軍民人夫,及節奉欽依:「兵部看了來說」事理,未敢擅便,弘治十七年二月初七日,本部尚書劉大夏等具題。本月初九日,奉聖旨:「是。著楊一清上緊提督整理,務要完固。欽此欽遵。」擬合通行除外。合咨前去,煩照本部題奉欽依內事理,欽遵施行。

為稽考官軍騎操馬匹事编辑

兵部為稽考官軍騎馬匹事。該本部題,車駕清吏司案呈,奉本部送於兵科抄出,督理馬政都察院左副都御史楊一清題。節該欽奉敕諭:「官軍騎操之數,亦令該管官員如法點視比較,毋致倒失虧欠。爾仍不時往來提調稽考。欽此欽遵。」

臣本年八月內到於陝西地方,督委都、布、按三司左布政使文貴、按察使張泰、都指揮使楊敬等,將陝西城操、備冬並延綏、寧夏二鎮下班官軍騎操馬匹,逐一點視。續據各官揭帖內開,各項馬匹瘦損、倒失數多。除各行懲治追究外,近該臣經過各衛所地方,看得各處官軍騎操馬匹,膘壯者十無二三,瘦損者恒居其半。或皮破脊穿,或骨高毛脫,或瘡瘸可驗而捏故遮瞞,或行動欲仆而借人扶策。平居騎坐且或不堪,況望其追風逐電於沙漠之區,陷陣摧堅於矢石之下哉!前年鬼虜深入搶掠,我軍退縮,不聞截殺之功,大率由此。至於倒死拐欠之數,月積歲增,行伍之間,殆無完隊。詢其所以,多因管軍官員不能嚴督軍人用心餧養所致。又有一等無知官員,將各軍應給草料克減,或扣除在官而應答上司,或指稱公用而私賣覓利。訪得各邊營堡,其弊尤甚。其鎮守、分守、副、參、遊擊、把總等官,奉公守法者固有,假公營私者實多。非因公務,輒差旗牌官舍人等及容令弟侄子男買賣營運,濫給官馬應付,多者二三十匹,少者五七匹。馱載私物重至百十餘斤,程送前途遠至七八十里,往來相繼,馳驟無休。馬匹因而損傷,軍士莫敢聲說。及至追補之際,又被官豪勢要之人,將矮小瘦損不堪馬匹,威壓勢逼,高價領買,有交手未幾而旋即倒死者。臣為提學之時,蓋已熟知其弊;乃今聞之道路,此風猶不能無。

近年朝廷軫念邊方多事,或發太僕寺馬價,或支陝西布政司官庫銀兩,收買戰馬,給與出境追賊、截殺燒荒等項官軍,亦或見侵於狐鼠漁獵之徒,不得實用。眾口嗷嗷,可為切齒。既往者不可勝罪,將來者所宜嚴防。

案查,先為修舉馬政事,行據陝西行太僕寺呈。查得洪武三十年二月十三日,右軍都督府官同左軍等都督府官朝於奉天門,欽奉聖旨:「如今陝西等都司開設行太僕寺,恁都府行文書去,說與都司、衛所知道:這個衙門職專提調馬匹,比較孳生。但有作弊虧欠馬匹,許令本寺舉問。品職雖小,所掌事重,如同御史出巡按治。該管指揮、千、百戶衛所鎮撫首領官吏,務要將所養一應馬、騾,盡數開報,聽從點視提督。敢有非理抗拒,許本寺官奏聞問。欽此欽遵。」及查得先奉兵部劄付,該本部題奉欽依內事理,備由劄付本寺,照依京營事例,將所管各該衛所、營堡官軍騎操馬匹,差官一員,逐一點閘比較。瘦損者督令如法餧養,務在膘壯;倒失者督令設法追補,務在完足。查出官軍奸弊聽令一體參奏問罪。每於年終,將點視比較過馬數回奏,齎冊送部稽考等因,備行到臣。

仰惟我太祖高皇帝創制設官,體統甚嚴,防範甚密。又有節年題準通行事例,陝西都司衛所及延綏、寧夏各邊營堡官軍騎操馬匹,比較瘦損倒失,訪察奸弊,皆行太僕寺官職業。今馬政廢弛,乃至此極。該寺明知前弊,不能舉正。緣各該把總、領班、管隊、指揮、千、百戶、鎮撫等官俱係軍職,又有鎮、巡、分守、協守、遊擊、兵備、守備為之統領。各官憑藉威寵,倚仗聲勢,因見行太僕寺職冷權輕,往往抗違不服。柔者猶相沮撓,剛者動生欺侮。該寺官員進不得展,退無所訴,輒隳其志。徒有比較之名,全無比較之實,甚至歲報馬數,亦多不行造冊。雖嘗參奏,玩慢如故。該寺畏懼違例被參,只得止憑先年舊冊填寫,上下因循,應行故事。其所由來,已非一歲之積矣。夫銀買茶易,浪費公家之財物;朋合地畝,重剝軍人之脂膏,而其弊至此。及今不為之處,將來為弊益甚。軍國大計,為之奈何?

查得在京各營,坐營多係公、侯、伯、都督,掌號頭把總,多係都指揮等官,又有內外重臣提督,尚有太僕寺官一員,每年奉敕,不時親詣各營及牧馬草場點閘比較。其馬匹瘦損倒失,各有定擬住俸遞加則例。況外省衛所,各邊營堡,去京師數千里,日月之明,或有遺照,雷霆之嚴,或有遺威。若非仰遵祖宗之舊典,崇重卿寺之事權,雖使孳牧政舉,給領歲加,彼失養之禁令如常,私乘之故轍不改,所得不能償其所亡,所利不能藥其所傷,徒殫公私之力,何補邊疆之事?臣以職業,不得不言。

如蒙聖明采擇,乞敕兵部議凝上請,合無照依京營事例,請敕陝西行太僕寺,每年行令堂上官,二次分投前去該管衛所、營堡,將官軍騎操馬匹點閘比較。亦照京營,定與則例。如管隊官以一隊為率,內瘦損至十五匹,倒失至十匹者,住俸一個月。以上瘦損每十匹,倒失每五匹,遞加住俸,至三個月為止。把總、領班、坐堡等官以三隊為率,內瘦損至三十匹,倒失至二十匹者,住俸一個月。以上瘦損每二十匹,倒失每十匹,遞加住俸,亦至三個月為止。不及數者,量情發落。各責令將瘦損者用心喂養膘壯,倒失者嚴限追補完足。如下次點閘,瘦損者仍前瘦損,及數外又有瘦損,管隊官仍以十五匹為則,把總等官以三十匹為則,遞加住俸;倒失者不曾完補,及數外又有倒失,管隊官仍以十匹為則,把總等官以二十匹為則,遞加住俸,俱至六個月為止。不及數者,量情發落。各邊官軍下班回衛,一體點閘比較。每年終,將某官分管某處點閘比較過緣由回奏,照例齎冊赴部稽考。如守備、分守以上官員不能申嚴號令,以致所部官軍馬匹瘦損、倒失數多,屢經比較,不行畏憚遵守者,聽其指實參奏定奪。敢有仍蹈舊轍,扣除軍人該給料草,侵克官發買馬價銀,將官馬縱令家人頭目私擅騎坐,營幹私事,馱載私物,以致損傷,或仍前將自己不堪馬匹高價勒買,靠累軍人者,亦聽行太僕寺官查訪得實,指名劾奏。伏俟宸斷,黜革一二,以警其餘。臣當遵奉敕旨,不時往來提調稽考。倘行太僕寺官不行用心如法點視比較,徒應故事,甚或操持不謹,致招物議,聽臣具奏黜罷,別選賢能代補其任。如此,則庶幾不負我聖祖創制設官之意,將見邊城多充廄之良,邊將增敵愾之氣。戰勝攻克其機在此,區區鬼虜不足為邊方慮矣。

緣係稽考官軍騎操馬匹事理,未敢擅便,為此具本,該通政使司官奏。奉聖旨:「該部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司。

查得成化二年八月內,本部題,馬區畫馬政事。議得在京各營,在外各邊騎操馬匹,欲得可以征戰,必須請敕專差太僕寺少卿一員,無太僕寺地方,從巡撫並巡按官,時常往來各營牧馬草場,點閘比較膘息、倒失等項,定限陪償等因題。奉憲宗皇帝聖旨:「是。馬政多廢弛了。恁區畫的皆準行。欽此欽遵。」

續為違例騎死官馬事,該—巡撫寧夏都御史張禎叔奏。本部議得:今後除傳報聲息並幹辦緊急公務外,敢有擅將官馬騎幹私事及馱載貨物,或撥送與人者,五匹以下罰馬一匹,六匹以上罰馬二匹,十匹以上罰馬三匹,就給與無馬官軍領養騎操。若致走傷、倒失者,五匹以下降一級,六匹以上降二級。馬各抵數追陪還官,仍各革見任,帶俸差操,不許管事。其鎮守、副、參、監槍等官,擅自撥馬與人,有違前例者,奏請定奪等因題。奉聖旨:「是。欽此欽遵。」

又為比較馬匹事,該本部題準,行移各該行太僕寺,照依京營事例,將所管各該衛所、營堡官車騎操馬匹:差官一員,逐一點閘比較。瘦損者督令如法喂養,務在膘壯;倒失者務令設法追補,務在完足。查出官軍奸弊,聽令一體參奏問罪。每年終,將點閘過馬數回奏去後。今該前因,及查甘肅、山西、遼東俱設有行太僕寺,案呈到部。

參照都御史楊一清奏稱:陝西行太僕寺之設,專一比較馬匹。國初任專,故職業修舉;近年廢弛,致戰馬消耗。歷言流弊之極,欲行立法救弊。論議親切,深為有見。合無準其所奏,比照京營之例,請敕二道,不必注定官員職名,順齎前去陝西行太僕寺,每年差堂上官二員,二次分投,遍歷所轄衛所、城堡,將一應操備馬匹,用心點閘比較。如有瘦損、倒失,悉依所擬,照例住俸,喂養追補。凡查出有本官昕言前項各種情弊,該追罰者,照例追罰;該參奏者,指實參奏。其罰俸、罰馬、降級、黜革等項,俱照本官所擬與本部原奏施行。每年終,將點閘過數目,比較過緣由回奏,造冊繳部,以憑查考。若該寺官不行用心點閘,徇情容隱,聽都御史楊一清稽考參究。各該鎮、巡大臣,毋輕沮撓,共成國事。仍照此例,通請敕甘肅、山西、遼東行太僕寺,無太僕寺去處,行令巡撫都御史,一體點閘,依擬施行。如此,則戰馬可令膘壯,邊軍不至怯敵。

緣係請敕稽考官軍騎操馬匹,及奉欽依:「該部看了來說」事理,未敢擅便。弘治十七年三月十一日,本部尚書劉大夏等具題。本月十六日,奉聖旨:「是。欽此欽遵。」擬合通行除外,合咨前去,煩照本部題奉欽依內事理,欽遵施行。

為改調官員以修馬政事编辑

題為改調官員以修馬政事。

照得陝西行太僕寺,管轄陝西衛所、營堡,查點、比較官軍騎操馬匹,禁革奸弊。祖宗成法具在體統甚嚴。奈何近年以來,任隨勢輕,官因人廢。平涼衛指揮與該寺官員迭為賓主,杯酒往來,行則中門,坐則並列。體統既已乖張,政令何由修舉?邇者伏蒙皇上軫念邦政至重,簡命陝西布政司右參政車霆為陝西苑馬寺卿,王琰為山西行太僕寺卿,山西按察司僉事郭珠等為陝西兩寺少卿。天下之人,改觀易聽。馬政修復之機,端在是矣。臣切念陝西行太僕寺所管馬政,比之山西不啻數倍。況虜眾近年不時潛伏河套,內則固原、靖虜等衛,外則延綏、寧夏二邊。追敵制勝,全藉馬力。稽考防範,不得不嚴。該寺正官,必得素有風力才望之人,乃能彈壓羣情,肅清弊政。竊見陝西行太僕寺卿袁宏,為人詳慎,居官練達。由漢中府知府陞任,將及六年,守身不聞非議,但因循舊弊,未能厘革,臣已經行令改正。本官雖知砥礪自新,終是人情稔熟,事多牽制,急難振作。及訪得參政王琰,公嚴有威,巡歷各衛所、州、縣,督理糧儲,令行禁止,下人畏服。若將王琰改任陝西,袁宏調任山西,則陝西官軍素知王琰嚴明,自然畏憚,夙弊可革。而袁宏以其才力施之山西,地任既新,必能自效。兩省馬政俱可修舉。臣是以昧死上陳,如蒙乞敕吏部,再行訪察,合無將王琰改任陝西行太僕寺卿,袁宏調山西行太僕寺卿,惟復將袁宏於附近各布政司參政內仍推選一員,調用管事,實為便益。

緣係改調官員以修馬政事理,謹題請旨。

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