关中奏议全集/01
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卷一·马政类
编辑为修举马政事
编辑兵部为修举马政事,车驾清吏司案呈,奉本部送于兵科抄出,督理马政都察院左副都御史杨一清题。
节该钦奉敕谕:“陕西设立寺、监衙门,职专牧马。先年边方所用马匹,全藉于此。近来官不得入,马政废弛殆尽。今特命尔前去彼处,督同行太仆寺、苑马寺官专理马政。尔须查照兵部奏准事理,考究国初成法,亲历各该监、苑,督委都、布、按三司能干官员,踏勘牧马草场,果有侵占者,即令退还;查点养马军人,果有逃亡者,即令拨补。见在种、儿、骒马,实有若干,设法增添,务足原额;倒失亏折马驹,随宜追补,里为分豁。布置已定,责令该管官员,用心牧养。钦此钦遵。”
臣章句迂儒,本无致用之具。伏蒙皇上简擢,总理陕西马政。且马政虽是一事,关系军国大计,正愚臣效忠宣力之秋。重荷温旨褒嘉,揣分扪心,实深愧惧!有君如是,其忍负之?誓竭驽钝,以图报称。
本年八月内到于陕西地方,奉宣德意,备行两寺监、苑官员,共修职业,以副委任。臣亲诣两监六苑,查得牧马草场原额一十三万三千七百七十七顷六十亩,见在各苑止存六万六千八百八十八顷八十亩,其馀俱被人侵占。原额养马恩队军人一千二百二十名,见在牧马止有七百四十五名。牧军包揽代役及私回原卫,住坐挨孥未获九十九名,逃故累行勾补未解三百七十六名。点视得见在牧养儿、骟、骒马并孳生马驹,止有二千二百八十匹。及查倒死亏欠马驹,弘治六年起至弘治十三年九月止,该本寺卿李克恭奏蒙兵部题准折买事例,该追折买马七千八百匹八分三厘,俱各不曾追补。弘治十三年十月起至弘治十六年六月终止,陆续倒死并被盗、走失马共三千二百八十三匹,亏欠驹三千七十三匹。马政之废,至此极矣。
臣考究国初牧马成法,行据该寺,回称先年被火将文案烧毁,无从查考。查得永乐四年,兵部节奉钦依:开设甘肃、陕西苑马寺衙门,每寺管六监,每监管四苑,各有分拨草场、水泉地方坐落四至。上苑牧马一万匹,中苑七千匹,下苑四千匹,佥拨恩队军人牧养。恩军将各处有罪人犯发充,队军于各卫丁多军人内选拨。每军一名,养马十匹,仍月支口粮六斗,俱系旧例。其后陕西苑马寺不知何年,将原设监、苑裁省,止存长乐、灵武二监,管辖开城、广宁、安定、清平、万安五苑。后又革去甘肃苑马寺衙门,将原发恩军迁设黑水苑于平凉府开城县地方,亦附长乐监管辖。前项裁革监、苑,其地散在临洮、巩昌、延安、庆阳四府之间,各入军民版籍,固未能尽复其旧,即今见在监、苑观之,土地广衍,水草便利,使典牧得人,畜养有法,岂有马不蕃息之理?臣亲阅安定、万安诸苑,见养马匹中间,率多奋迅腾跃,不可控驭,始知西方畜产,土地所宜,而牧事顿废;非法之过,乃人之罪也。臣曩为陕西按察司官,彼时马政已称废弛,犹有马七八千匹;每岁给军骑操,犹可数百馀匹。迩年以来,该部屡经建白,朝廷注意修举,奈何积习之弊难祛,颓靡之势转甚。
查得该寺奏报册内,弘治十五年终,实在马三千八百一十四匹,臣今点查,见在止有前数,则是半年之间又少马一千五百三十四匹。若皆委之天数,则本处官员军民之家私养马匹,不闻消耗若此。典守非人,其责恶可辞哉?且今见在马匹,除作种外,馀下儿、骟马不多,设遇有警,将何给军?既无益于边方,又焉用夫彼苑?
幸赖皇上庙谟英断,深念邦政之重,采纳廷议,增置风宪重臣,委以便宜专制之柄,使图兴复。臣虽无状,承乏而来,敢不夙夜孜孜,一新旧规,痛革宿弊!总率寺、监各苑官僚,勤考牧攻驹之政,谨腾游调习之宜,务期马匹蕃息,云锦成群。上纾九重宵旰之怀,下济一方戎务之急,此臣之志也,亦臣之分也。
顾兴废补敝之初,改弦易辙之际,事多干涉军卫有司,非臣一人之身所能独理,亦非寺、监等官之力所能自遂,必得委用都、布、按三司官员分理,乃能济事。访得陕西布政司右参政车霆、陕西按察司副使王寅,俱风力素著,练达有为,陕西都司都指挥佥事房怀,亦素称勤干;已经遵照敕旨,督委各官随同臣遍历各苑行事。将草场见夺者查出改正,军人缺役者责限拨补。凡马政一切兴举修复事宜,逐一经画整理,务令上下相安,军民两便,不敢苛切以贻意外之忧,不敢因循以踵前车之失。待布置已定,然后责令该管官员,用心孳牧。至于事体重大,臣难擅专者,当次第条具以闻,乞下该部覆奏行之。使臣言听计从,动无沮遏,如是而马政不修,实效不著,臣甘从黜罚,无所辞避矣。为此,今将查点过见在牧马草场,恩、队军人,见养并倒死亏欠马匹数目具本,该通政使司官奏。奉圣旨:“该部知道。钦此钦遵。”抄出送司,案呈到部。
看得奏内所查监、苑草场地亩,军人、马匹原额,及今被侵逃亡消耗之数,兴举修复,俱有条理。将来孳牧之盛,计日可待。至于事体重大,次第奏请定夺者必无沮遏。为此合咨前去,烦为径自施行。
为黜罢不职官员以修马政事
编辑都察院为黜罢不职官员以修马政事,准吏部咨,该本部题,考功清吏司案呈,奉本部送吏科抄出,督理马政都察院左副都御史杨一清题前事。
节该钦奉敕谕:“各该寺、监官员有阘茸不职者,尔即具奏黜罢,或起送别用,另选才能,以充任使。钦此钦遵。”
臣猥以庸愚,荷蒙皇上简命,擢任今职。前来陕西地方,督同行太仆寺、苑马寺官专理马政。除亲诣两监六苑,将马政一切事宜逐一查处整理,另行奏报外,臣闻政之兴废,存乎其人,得人则兴,失人则废。天下之事皆然,不独马政。仰惟国初开设陕西监、苑衙门,当时官得其人,马匹蕃息,足供各边之用。成化、天顺年间以前,原额牧养马数,行据该寺回称:先年被火,将文卷烧毁,无从查考。查得弘治二年,为因种马数少,兵部奏发太仆寺马价银一万二千两,收买种马二千匹,发寺孳牧,依例科驹。又有节年西宁、洮、河等卫解到茶易马匹,因是官不得人,倒失亏欠数多,孳生未见蕃息。弘治十三年间,本部奏差主事李源查点得实有见在马、骡并驹七千九百四十三匹,新追补过马一千一百一十四匹,共马九千五十七匹。弘治十四年,本寺卿李克恭奏蒙兵部题准,将先年倒失亏欠马匹分豁折买,彼时见养马八千一百六十一匹,比与主事李源查报之数,已少八百九十六匹。本年被达贼抢去马、骡三千九百六十二匹、头,馀下种、儿、骒、骟马四千一百九十九匹。及查得弘治十四年、十五年内,节次解到茶马共八百六匹,新收孳生驹五百五十八匹,通原数共该马五千五百六十三匹。臣今查点,见在止有种、儿、骤、骟马并驹共二千二百八十匹,比之原数,该少马三千二百八十三匹。见在者又多瘦损矮小,不堪作种、骑操。马政废弛,莫此为甚。夫解发孳生之马有增于前,而实在马匹愈少于昔。以银买茶易,百姓膏血之馀,徒充该寺岁报倒失亏欠之数。典牧之设,无益有损;边方之用,何所倚赖?兴言及此,良可痛心。
臣访得本寺止是寺丞武戬颇勤职务,递年前去各苑,点视追补马匹,但官卑职轻,人不畏服,随追随亡,实效未著。其卿、少卿等官,俱不曾亲历监、苑。卿李克恭到任未及三年,倒失马匹多至三千二百有馀,亏欠之驹亦如此数。例前折买者,既不追补;例后牧养者,愈加消耗。其称倒失、被盗等项,查无告行相剥缉案卷,亦无追收骏尾、皮张、耳记。在官止凭该苑官军报数,即与开除。多被奸巧之徒,将官马盗卖与人,孳生官驹,匿为己物。又听富豪军人,将草场尽力侵占耕种。解到牧军,任意包揽,得钱放回。月粮按月冒支,马匹全不牧养。及纵容各苑贪官,指称公私使用,科敛钱物数多,逼累军人逃窜。即今查出告发,不止一端。前项马政废弛,虽非一岁之积,一官之责,而近年马数消耗,奸弊愈滋,实由见任官不职所致。除事发圉长邢恭等送发究问外,参照陕西苑马寺卿李克恭,叨任卿寺正官,位高禄厚,正当勉尽职业,使马匹蕃息,马政修举,以图报称。岂期本官因见衙门无权,事多掣肘,遂敢改节易行,无向进之心;纵欲任情,为归老之计。听其言似若有为,察其事全然未举。贪声大著,物议沸腾,以致监、苑官军,视牧马为虚文,以科敛为能事。强者因而胁持,弱者亦复玩慢,大坏马政,重干国典。自知公论不容,却称患病,已成痼疾,要得放回。虽经勘实,终涉推避,驳勘未报。及照灵武监监正李谦,在京负欠人债,到任未久,需索借贷该管牧军钱物偿还。以此牵制,难于行事。广宁苑圉长卫昌,愚暗无识,懦弱无为。所据各官,俱系阘茸不职人数,相应黜罢。
如蒙乞敕吏部,合无将李克恭、李谦、卫昌俱照不谨罢耎官员事例,黜罢放回,冠带闲住,惟复将李克恭更加削夺,以为高官废职者之戒。别选才能官员,以补前缺。如此,则宿弊可革,来效可图,朝廷兴举马政之意斯无负矣等因具本,该通政使司官奏。奉圣旨:“吏部看了来说,钦此钦遵。”抄出送司,案呈到部。
看得督理马政左副都御史杨一清题称:陕西苑马寺卿李克恭因见衙门无权,事多掣肘,遂改节易行,纵欲任情,贪声大著,物议沸腾。灵武监监正李谦在京负欠人债,到任未久,需索借贷该管牧军钱物偿还。广宁苑圉长卫昌愚暗无识,懦弱无为。所据各官,俱系阘茸不职,相应黜罢。要将各官照不谨罢耎官员事例,放回冠带闲住,惟复将李克恭更加削夺,以为高官废职者之戒一节。
照得陕西苑马寺卿李克恭、监正李谦、圉长卫昌,俱系职专马政官员。既该都御史杨一清劾奏前项不职缘由,合无将各官照依朝觐考察官员不谨罢耎事例,放回冠带闲住,惟复行令就彼回还原籍致仕。本部未敢擅便定拟,伏乞圣裁。
缘奉钦依“吏部看了来说”事理,弘治十六年十二月二十六日,少师兼太子太师、本部尚书马文升等具题。本月二十八日,奉圣旨:“是。马政重事,管理须要得人。李克恭等都著冠带闲住。甚任苑马寺卿的,你每查照前旨,从公推举素有才力两员来看。钦此钦遵。”拟合通行除外,移咨前去,烦为转行督理马政都御史,照依本部题奉钦依内事理,行令苑马寺等衙门卿等官李克恭等,钦遵就彼回还原籍,冠带闲住。仍取各官离任日期咨报等因到院。拟合就行,为此移咨前去,烦照该部题奉钦依内事理,钦遵施行。
为起送别用官员事
编辑题为起送别用官员事。
节该钦奉敕谕:“各该寺、监官员有阘茸不职者,尔即具奏黜罢,或起送别用。钦此钦遵。”
切照陕西行太仆寺管辖卫所、营堡数多,其少卿例该每年巡历、点视、比较官军骑操马匹及禁革奸弊。陕西苑马寺卿、少卿等官,职专督责监、苑官军孳牧马匹。即今朝廷兴举马政,前项官员必得才力素优,实心干事之人,乃克有济。
臣切见陕西行太仆寺少卿李宗商,谨畏有馀,才力不逮。到任未久,臣尝委令行事,虽性能执持,而事不达变,人心不服。陕西苑马寺少卿徐文英虽有才干,疏散不拘。到任二年,因见衙门久废,将马政置之不理,坐视卿李克恭纵情坏事,全不匡正。所据各官,当此纪纲大坏之馀,责其作新振举,终难济事。但人才难得,取其所长,犹可别充任使。除遵照敕谕,行令各寺将各官起送,前赴吏部奏请别用外,缘系起送别用官员事理,谨具题知。
为修举马政事
编辑兵部为修举马政事。该本部覆,车驾清吏司案呈,奉本部送于兵科抄出,督理马政都察院左副都御史杨一清题。
臣受命以来,夙夜孜孜,不遑宁处,深惧奉职不效,以负陛下登简作兴之意。博采群言,讲求孳牧事宜,颇得其概。
臣尝考之载籍,唐初鸠括残骑,仅得牝、牡二千匹。肇自贞观,讫于麟德,四十年间至七十万馀匹。垂拱以后,马耗太半。开元初,稍稍修复,始二十四万。至十三年乃四十三万。议者谓其监牧之置得其地,监牧之官得其人,而牧养之有其法也。今其地固陕西之地,当时领牧事者,张万岁、王毛仲之流耳。窃意生当熙洽全盛之朝,名为儒者,其所建立,岂宜出张万岁、王毛仲之下?然稽之事势,实有不同。唐都关中,所置八坊四十八监,初在岐、豳、泾、宁间,后分析列布河西丰旷之野。繇京度陇,跨陇西、金城、平凉、天水数郡,即今西安、凤翔、平凉、巩昌、临洮诸府之地,员广数千里。其间善水草腴田皆隶之,故其马蕃盛如此。
我朝定都北京,永乐四年,以陕西地宜畜牧,乃诏开设监、苑。其始规画,亦甚宏远,与唐制无大相异。苑马寺所辖六监,每监辖四苑。威武监所辖武安、隆阳、保川、泰和四苑,在平凉府开城、隆德二县地方;同川监所辖天兴、永康、嘉靖、安胜四苑,在关城县及庆阳府安化县地方;熙春监所辖康乐、凤林、香泉、会宁四苑,在临、巩二府陇西、会宁、狄道、金县地方;顺宁监所辖云骥、升平、延宁、永昌四苑,在延安府保安县及庆阳府安化县地方,盖亦跨陕西数郡,二千馀里之地。后皆革去,止存长乐、灵武二监,又革去弼隆、庆阳、安边三苑。今见存牧地在开城、通渭二县地方者,不过环数百里,又有卫所屯田及王府、功臣草场参杂其间,况原设牧军数少。臣故谓事势不同者,此也。然不以供京师,以供陕西各边战士之用,宜无不足。惟监牧非人,牧养无法,坐是颓废,上廑宵旰之忧。
臣窃谓西安、凤翔诸内郡,编户日繁,版籍已定,固难别议。临、巩二府,土旷人稀,原设监、苑处所,必有空闲不耕之地,宜修复者,谨当深察利害,徐议可否太马政一切事宜,应施行者,径自施行,应具奏者,具奏定夺外,今将切要二事,先行条具上请,乞敕兵部覆奏行之。臣不胜幸甚。为此开坐具本,该通政使司官奏。奉圣旨:“该部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司,案呈到部。
看得都御史杨一清,奉命修举马政于废坠之后,首奏后项二事,俱系紧要事宜,理合逐一议拟,开立前件,伏乞圣明裁处。
缘系修举马政,及奉钦依:“该部看了来说”事理,未敢擅便开坐。弘治十七年正月初七日,本部尚书刘大夏等具题。本月十四日,奉圣旨:“准议。钦此钦遵。”拟合通行除外,合咨前去,烦照本部题奉钦依内事理,钦遵施行。
计开
一、增种马以广孳息。查得永乐四年,开设监、苑衙门。兵部节奉钦依事例,上苑牧马一万匹,中苑七千匹,下苑四千匹。当时种马及后来孳生数目,虽不可考,而原拟养马定规,却是如此。臣今遍历两监六苑,酌量草场广狭、军额多寡、户口盈缩、事势难易,议处得开城苑原额恩队军人四百四名,安定苑原额恩队军人二百六十五名,俱草场宽阔,水泉便利,地宜畜牧,堪为上苑。使官得其人,政令修举,各牧养万马,诚不为难。广宁苑原额恩队军人二百一十八名,后因添设固原州、卫,草场地方多占修城郭及拨为屯地;万安苑原额恩队军人虽止九十四名,草场亦颇宽阔,俱堪为中苑。黑水苑系甘肃苑马寺迁拨恩军一百六名,草场逼窄;清平苑原额恩队军人一百三十三名,地狭土瘠,人无生业,俱止可为下苑。前项苑分,恐不能遽如原定养马之数。大要开城、安定二苑,俱可牧马一万匹,万安苑可牧马五千匹,广宁苑可牧马四千匹,清平苑可牧马二千匹,黑水苑止可牧马一千五百匹。通计六苑,除每岁给军骑操外,可常牧马三万二千五百匹,足勾陕西三边之用。国初之盛,谅无以逾此。然欲广孳息,必先多畜种马。种马既少,则孳生遽难收效。查得各苑见在马二千二百八十匹,堪作种者止有一千三百馀匹。臣今将倒失亏折马匹,随宜追补,及弘治十六年分茶易种马,通止可勾三千匹。必须增置七千匹,共种马万匹。以两年一驹计之,五年之内,可勾前数。将来孳息,牝复生牝,驹复生驹,源源不绝,数十万匹之数,可计岁而得矣。及看得西宁、洮、河等卫茶易番马,以之给军骑操,固济边用;以之作种,则风土异宜,孳牧多损,养马军人甚以为累。必须收买内地马匹,易于牧养,成效可图。且西人以畜牧为生,要在不亏其直,自然乐售。考之《周官》:“马质掌质马,马量三物。”盖三代盛时,民有馀畜者,官以价直易之,养之闲厩之中,以备不时之用,意正如此。臣钦奉敕旨,虽许其设法增添,但陕西地方军民,迩年以来,困于虏变,困于岁饥,困于转输,困于修筑,公私匮竭,帑藏空虚,别难措置。查得弘治二年,为因种马数少,兵部奏准,将太仆寺收贮马价银一万二千两送发陕西布政司,敕巡抚官督令布、按二司官员,收买种马二千匹,发寺牧养。合无比照前例,支取太仆寺马价银四万二千两,差官作急赍送陕西布政司交割,听臣督同都、布、按三司官,于平、庆、临、巩等府、卫地方官员军民之家,收买堪以作种好马七千匹,派发各苑孳牧。趁时搭配群盖,依例科驹。如有倒失亏欠,随即追补,不许似前玩慢,以致逋课数多,自取罪责。前项太仆寺储蓄银两,本为济边之用,且如各边奏讨银四万两,不过收买战马四千匹,较之孳牧之利,何如暂费而大蠲,惟陛下裁之!
前件查得,弘治二年,本部奏给太仆寺银两,请敕陕西巡抚官收买种马事理,与今所奏相同。今都御史杨一清,备查各苑地亩、军人、马匹数目,斟酌土地之宜,计扣孳牧之利,详细平正,俱系确论。既欲责其成功,必须备其种马。所据奏讨收买种马银两,相应准理。合无本部于太仆寺收贮马价银两依数支出四万二千两,用木鞘装盛,沿途应付车辆,拨军防护,差官送去陕西布政司交割。仍照旧例,请敕都御史杨一清,择委都、布、按三司廉能官员,分投前去腹里各该产马地方,两平收买堪以作种好马七千匹。行令陕西行太仆寺委官印烙,派给各苑军人喂养,依时搭配群盖,孳牧其中。收买分拨,孳牧追陪,与凡一应事宜,悉听本官斟酌裁处。所委官员,敢有不行用心,故违误事者,亦听本官参奏问。仍将买过马匹毛齿,领养军人姓名,造册缴部,以备查考。
一、增牧军以便畜养。切照陕西苑马寺两监六苑,原额养马恩队军人共一千二百二十名,见在七百四十五名,在逃、事故等项四百七十五名。纵使勾补完足,数亦不多。且如每军一名,照例养马十匹,亦不过一万二千二百匹。夫犬马待人而食,若不增置牧军,则畜养乏人,难收蕃息之效。查得养马恩军,系先年将各处有罪人犯发充,队军例于各卫丁多有力军人内选拨。缘陕西各该卫所行伍空虚,征操备御尚且缺人,似难额外增补。况各苑天气高寒,地土跷燥,生理素少,又鲜有居室,多在崖窑堡洞住坐。腹里军人解补者,随到随逃,不安其业。马政废弛,亦多由此。访得各府、卫、州、县百姓军馀,多有逃来各苑地方潜住,年久不当差役,又无官司管束查考,往往别生事端。及至被人告发,却行调躲。因无户籍,无凭挨捉。岁复一岁,为数渐繁。夫物聚则必争,争则易于生乱。今不为之所,将来恐贻他患。此等流民,论法俱该问罪,发遣回还原籍当差。但念其故乡生计已失,无可复之业;而此地依栖既久,有可恋之资。必尽法处之,非死则散而为盗耳!若编为养马军人,给拨草场地土,使之住牧,则官有畜养之役,民无驱逐之苦。且其耐贫寒,习畜牧,比与新拨队军,万万不同。公法私情,似为两便。欲通行查拘编发,诚恐愚民无知,畏惧罪责,惊扰藏匿,急难济事。臣已经遵奉敕谕便宜处置事理,出给告示晓谕,但有逃来潜住人民,许其赴官投首,与免治罪。量其人丁多寡,给与草场地土,领养官马,依例科驹,就近编入该苑籍册内带管。及行守备固原都指挥佥事苗英、固原州知州岳思忠,查访招谕去后,续据逃民赴臣投首,情愿养马者,已及百名之上。俱暂收发各苑,听候给地领马外,近访得前项逃民,节年多有投在平凉各郡王、将军、中尉等府及仪宾之家,跟随使用,娶妻生子。出入府第,生事害人,官司莫能禁治。有告发者,各府辄称先年收买家人,不肯归断。缘王府招集外人,明有禁例。况陕西地方军民疲困已极,户口凋耗日甚,若奸顽之徒躲重就轻,一槩似前投托影射,愈加靠累见在军民。如蒙乞敕该部,查议宗室收买家人,有无事例。果于礼法有碍,乞行臣委令分巡、分守等官,通查平凉各郡王、将军、中尉等府及仪宾之家,并楚、肃二府马营草场庄所家人,除例应得者不动外,但有收集各处逃来军民,投托作为家人者,著落地方火甲、邻佑人等访报,捉到官,审问明白,编发监、苑养马军人,一体分拨草场地土,领马耕牧。若有占吝藏匿,各辅导官及仪宾参奏治罪,逃民及拨置主使旗校人等,俱照例问发边卫充军。如此,既以增公家畜牧之人,又以杜私门招集之衅。其于朝廷大体,军国重计,俱有裨益。仍乞查照永乐年间发充恩军事例,今后北直隶、山东、河南、山西、陕西法司问拟人犯,有例该边卫永远充军者,俱发陕西都司转解陕西苑马寺,编发各苑,永远牧马。连原额及新收发军人共及三千名之数,具奏停止,另为施行。以三千之军人,牧三万之种马,孳息既广,户丁亦增。不出十年,数十万匹之盛不难致矣。臣愚所见如此,未知是否,惟陛下察之!
前件查得,弘治十三年,该刑部等衙门尚书等官白昂等奏准见行事例:各王府不许擅自招集外人,凌辱官府,扰害百姓。违者,巡抚、巡按等官奏闻,先行追究设谋拨置之人杖罪以上,官员奏请降调边方,旗校舍馀人等发边卫充军。及行准礼部仪制清吏司手本回称:各王府及仪宾,例该拨与仪从跟随,查无家人事例。今都御史杨一清,为因各苑牧马军人数少,见得彼处潜住流逋及投入各王府、仪宾之家者数多,俱要查收,与同北直隶、山东、河南、山西、陕西法司问拟边卫永远充军人犯,通发各苑牧马一节。缘马匹必须得人牧养而后可以望其蕃盛。今各苑见缺养马军人,而本处地方又有前项逃住及违例投托之人,若不因而收集,非特缺人养马,且恐重贻后患。合无同前买马事宜,一并请敕都御史杨一清,督同都、布、按三司守、巡等官,出榜晓谕:各苑地方潜住之人,及有投入各该郡王、将军、中尉等府并仪宾之家,楚、肃二府马营草场庄所家人者,俱许赴官自首,免其问罪,收集牧马。如或占吝不首,著落各衙门官员设法访察,擒拿问罪,枷号毕日,仍发监、苑养马。各该辅导、拨置之人,依拟问发,应奏者奏闻定夺。其编发安插前项人役,悉听本官从宜裁处。本部仍通行北直隶、山东、河南、山西、陕西巡抚、巡按,各行所属问刑衙门并在京法司,凡有问拟永远充军人犯,及陕西各府十六年以前清出江南卫所军人例该存留附近卫所者,俱解陕西都司转解苑马寺,定发各苑牧马,务辏足三千名之数。若再不足,另行定夺。仍将编发过姓名缴部查考。及照牧马军人最为紧要,买到种马,即要军人领养。若前项清查流民并行补队军等项,委官敢有视常怠慢者,轻则住俸,重则参提,不宜姑息,容令误事。
为遵成命重卿寺官员以修马政事
编辑题为遵成命、重卿寺官员以修马政事。
臣窃惟修政于废坠之馀者,当求变通之术;救弊于积习之久者,必有作新之机。故曰:“琴瑟不调甚者,必解而更张之,乃可鼓也。”若徒安于故常,则未免因陋就简,其何以成天下之大务哉!臣奉敕督同陕西行太仆寺、苑马寺官专理马政。陕西马政,其弊极矣。臣于别疏已备言之,不敢复论。大抵人存而后政举,任法不若任人,此古圣哲之明言,而历千万世莫之能违也。照得各处行太仆寺、苑马寺卿、少卿等官,比与两京太仆寺事体相同。在祖宗朝,其选至重,故官得其人,马政修举。数十年来,士大夫重内轻外,又见两寺衙门无权,多不乐为,用人者因而俯就之。凡遇缺员,苟取充数。积习既久,遂为迁人谪宦之地,人人得而轻之。成化年间,又令巡抚提督。巡抚不得亲理其事,徒委之布、按二司巡、守、兵备官员,文移所及,每以督同该寺为词。遂使卿寺之官,若为二司统属,才得与府、卫为偶。势分既轻,职任愈废。虽有才能,一就是职,终身不展,垂首赍志,坐待罢黜。夫事势至此,中人之性,欲其奋发有为,斯亦难矣!
迩者皇上重念边方多事,用马为急,采纳该部建议,讲求孳牧事宜。以陕西苑马之利独优,简命愚臣前来督理。肃清弊政,布置成规,愚臣事也。顾法立非难,行之为难。今天下良法美意,动为有司所遏,令出于上而隳于下者,以为恒患。使卿寺任非其人,臣虽罄竭驽钝,一法立,一弊生,事事而求之,时时而验之,亦不胜其繁琐苛察之病矣。为今之计,慎择卿寺官员,最为急务。切照陕西苑马寺卿李克恭、少卿徐文英、陕西行太仆寺少卿李宗商,俱该臣遵照敕谕,具奏黜罢,及起送别用。前项员缺,合当铨补。查得先准兵部咨,为处置茶马以便地方事,该本部题称:今后凡遇各行太仆寺、苑马寺缺少卿,于各省参议、佥事内缺卿,于各省参政、副使及本寺少卿内,各推举有才力者升任。如果牧养有方,马政兴举,照依太仆寺卿并少卿事例,推举在京相应堂上官,或巡抚都御史。其馀各该监、苑,亦要于北方少壮、素知养马者选任,庶使各寺官员皆得其人,马政可以保其久远不废等因具题。节该奉圣旨:“是。今后各寺、监官员,务选才力素优的去。待有成效,一体不次擢用。钦此钦遵。”续准兵部咨,为一事权以修邦政事,该本部题,该南京科、道等官奏前事,本部议拟具题。节该奉圣旨:“是。今后行太仆寺、苑马寺官有缺,照在京太仆寺官例,务推素有才望的简用。待有成绩,亦照太仆寺官升擢。钦此钦遵。”中外臣民,恭睹成命,皆知皇上崇重卿寺兴举马政之意。变通之术,作新之机,诚无出此,然臣到陕以来,闻二司之于两寺,轻忽如故。臣尝行委二司官,会同行太仆寺少卿李宗商,查处官军骑操马匹事务。其二司耻与之同事,不容并列。习俗之弊,至于如此。彼见先年亦尝奉有成命,而卿寺之选格不加严,体势不加重。耳目相袭,以为宜然,未能遽革。今前项卿、少卿员缺,若不遵奉明旨,照在京太仆寺官例推厨,及照依兵部题奉钦依,于二司参政、副使、参议、佥事内推选升任,则无以转移人心,将来马政难望修举。及照两京太仆寺卿员缺,多于在外按察使内推补,然则行太仆寺、苑马寺官于参政、副使等官内推任,亦正相应。且使二司之于两寺,视如一体,不至轻侮沮挠,则府、卫以下官僚素所服属于二司者,自然严惮奉行之不暇矣。论者或以为今之行太仆寺、苑马寺卿求为参政而不可得,若将参政等官推任,恐于人情不堪。殊不知低昂轻重之机,正在用之何如耳!昔以迁谪视之,则其势自轻;今以推擢视之,则其势自重。正名分以作其气,悬禄秩以待其成。人臣之分,随所位任,岂敢有所择,亦岂可徇人之情而听其择哉?
但今正在整理修复之际,急缺官员,若将各布政司、按察司官一例推陞,恐其相离陕西地方遥远,到任稽迟,不无误事。伏望圣明断自宸衷,乞敕吏部,将陕西苑马寺卿员缺,于陕西及山西、河南附近布、按二司年浅素有才望参政、副使,或年深曾经旌异参议、佥事内推陞。其两寺少卿员缺,亦于前布、按二司年浅素有才望参议、佥事内推陞。各推二员,上请简用,赍凭令其到任管事。待有成效,听臣奏保旌异,吏部查照在京太仆寺官事例,不次擢用。如此,则耳目一新,士气自倍,势分由此而尊,职任由此而重。使人人得自展布,马政不日可复国初之盛矣。
臣诚愚昧,职业所关,不胜激切。缘系遵成命、重卿寺官员以修马政事理,谨题请旨。
为遵复旧制量添官员以修马政事
编辑题为遵复旧制,量添官员以修马政事。
臣查得永乐四年,开设陕西苑马寺衙门,额设卿一员、少卿二员、寺丞四员、主簿一员。长乐、灵武二监各设监正一员、监副二员、录事一员。开城苑设圉长八员,安定苑六员,清平苑三员,广宁、万安二苑各二员。后该本寺少卿严信等奏称:本寺见在孳牧止有马、骡、驴六千馀匹头,官多事少,要乞裁减。该行在吏、兵二部议得:合无本寺存留卿、少卿、主簿各一员,寺丞二员。长乐、灵武二监各存留监正一员、录事一员。开城苑存留圉长三员,安定苑存留二员,清平、广宁、万安三苑各存留一员管事。其馀尽数起送赴部别用。官制不动,以后马匹增添,照旧铨选。正统二年十二月二十三日,题奉英宗睿皇帝圣旨:“是。钦此钦遵。”通行外,成化年间,该陕西巡抚都御史余子俊奏,添设黑水苑,照广宁等苑例,铨除圉长一员。弘治二年,又该陕西巡抚都御史萧祯奏革寺丞一员。及查得开城苑近年止有圉长二员外,一员不曾裁革,久未选除。灵武监录事董真、安定苑圉长周安,俱于弘治十五年朝觐黜退。所有员缺,亦未选补。
臣仰惟我太宗文皇帝以神武御天下,深念军国之务,用马为急,立法定制,规模宏远。遵而行之,马政岂有不举,实效岂有不著?数十年来,选用太轻,典牧之官,徒存故事;孳牧之政,名存实亡。论者不能深考祖宗设官之意,讲求探本救弊之术,动以官多议革。惜小费而忘大体,徇近利而昧远图。因循至今,马政废弛殆尽,致妨边务,以廑宵旰之忧。
夫官本因事而有设,政当因时而制宜。以陕西马政论之,若止如近年故事,则见在已为赘员;必欲大图修举,则旧额似当量复。且正统初年裁革之时,本寺见养马、骡、驴止有六千馀匹、头。今见在马匹虽不及此数,臣已经奏添种马。明年,银买、茶易及追补倒失亏欠,期得种马万匹,方勾孳牧。岁复一岁,为数渐广,典守之官,岂可缺人?
臣又看得,安定、万安等苑,相离苑马寺各数百里。因是本寺官不行巡视查考,以致该苑官军任情作弊。臣欲令自明年为始,照依布、按二司分巡、分守官事例,行本寺轮委堂上官,一员分管广宁、开城、黑水三苑,一员分管安定苑,一员分管清平、万安二苑。不时下营巡视,点闸验看定驹、显驹、重驹,比较官军牧养勤怠,年终交代。量其所管苑,分孳生多寡,以定各官贤否,用行旌黜之典。如此,则人人效职,成绩可图。缘本寺除正官外,止有少卿、寺丞各一员,必再添除堂上官一员,乃能济事。及照广宁、黑水、清平、万安四苑,各止设圉长一员,中间或有事故去任,又无空闲官员可委,不无误事。如万安一苑,草场广阔,极临边境,亦止设官一员,委的看管不周。前项苑分,似当照旧设圉长二员,乃可责其成效。如蒙乞敕吏部,查照旧例,合无将陕西苑马寺不拘少卿、寺丞,添设一员。广宁、黑水、清平、万安四苑,各添设圉长一员,并灵武监录事,开城、安定二苑圉长员缺,各铨补前来管事。其馀原额官员,待马匹蕃盛之日,另行奏请定夺。
缘系遵复旧制,量添官员以修马政事理,谨题请旨。
为处置马营城堡事
编辑兵部为处置马营、城堡事。该本部题,车驾清吏司案呈,奉本部送于兵科抄出,督理马政都察院左副都御史杨一清题。
看得陕西苑马寺各苑,多不曾修建衙门、城堡,及虽有城堡,年久坍塌,又皆无营房、马厩。苑官多僦屋而居,或宿窑洞。所养官马,昼夜在野。且春夏之时,趁水草牧放,固可适其腾游之性,至于冬寒时月,若不蓄积草茎,攒槽餧养,山野之中,草枯水冻,加以风雪侵凌,冻饿损伤,宁不致死?臣谨按《周官》,圉师掌教圉人养马,必顺四时。冬则燠之以厩,夏则凉之以庌。藉蓐以御其寒,涂衅以除其秽。先王畜牧之善如此。查得永乐四年,兵部为开设衙门事,将各项合行事件开坐,内一件起盖马厩。合行工部,转行陕西都、行二司并布政司,令军卫有司,差拨军夫,于附近各苑去处,量其马数,起盖马厩,以备冬月牧养。合用木植,仍从工部定夺。题奉钦依通行外,此系国初牧马成法,年久废弛,一向不曾申明举行。及照弘治十四年间,达贼大举侵犯,官马因无处收避,被抢去三千九百馀匹。况各苑地方,木植艰得,土人以窑洞为家,乃其素习。各该卫所解来队军,因无栖止,随到随逃,废弛之故,亦多由此。
今朝廷大修马政,所宜深虑却顾,用图久远,岂可仍前因陋就简?又恐数年之后,我马蕃息,为虏人所窥,或贻前年之祸,虽悔何及。处置马营、城堡,诚为急务。臣已经督委布、按二司右参政车霆、副使王寅、本寺少卿徐文英、寺丞武戬,督同固原、靖虏等州、卫官,亲诣各苑地方,眼同该苑官吏、军人,相度地势,斟酌事宜,逐营逐堡,一一勘处停当。勘得长乐监广宁、开城、黑水三苑,俱在平凉府固原州地方。广宁苑原设巩昌、临洮、青州、平凉四营。巩昌、临洮、青州三营,俱原无城堡,合当创置。巩昌营堡于地名石羊沟创置,周围二百三十丈,广宁苑衙门在此设立。临洮营堡于地名红崖子创置,周围一百五十丈。青州营堡于地名龙王庙创置,周围一百六十丈。平凉营已有城堡一座,周围一百二十六丈,因旧修理。开城苑原设八营,头营、二营旧有城堡,俱各逼狭。头营合于本城迤东展拓,共二百三十六丈,开城苑衙门在此设立。二营于本城迤南展拓,共二百九十五丈。三营旧城堡被河水冲浸,不堪安插人马。今于本城迤西,坐落地名第二湾创置,周围二百八十丈。四营、六营、七营各旧有城堡,年久坍塌,俱因旧修理。五营原无城堡,于地名庙儿平创置,周围一百六十丈。八营旧有城堡,镇戎千户所开设在内,别无空闲地基。今于本城迤南展拓,共一百六十丈。黑水苑旧有城堡一座,固原卫备冬人马在此安插,亦无空闲地基。今于本城迤南展拓,共七百三十五丈,黑水苑衙门在此设立。安定苑坐落巩昌府通渭县地方,原设中营、原川、稠泥河、衙门、石硖口、双井共六营。中营就附本苑,旧有城堡一座,年久损坏,地基逼狭。今合将本城迤南展拓三十五丈,北面因山,斩削成墙,其馀各因旧墙帮筑,东西共二百步,南北二百七十步,周围共二里六分四毫,本苑衙门仍在此修置。原川、稠泥河、衙门、石硖口四营,先年各军因被达贼抢掳,自行用力,各于本山修有小堡,年久亦多损坏,督令各军随宜修补。双井营原无城堡,亦合就于本营地方,照依各营修筑小堡一座。
灵武监清平苑坐落平凉府固原州地方,旧有小城堡一处,不堪安插人马。今勘得古迹彭阳旧城基址,西倚高山,东瞰平川,周围九百丈,合于此修置大城堡一座。平川东、南、北三面共四百五十丈,高山西、南、北三面亦如平川丈数,内修建本监、本苑衙门,阖苑人马俱堪在此收集居住。万安苑坐落固原州及庆阳府环县地方,原无城堡衙门。今勘得地名板井川见有新修城堡一座,周围四百三十五丈五尺,四面皆距深沟,天然斩削,不烦人力,合在此修设万安苑衙门。但本苑草场广阔,地临边境,恐卒遇声息,人马急难收集一处。今于草场界内勘得旧有孙家堡、杨家堡基址二处,各离板井川三十里,亦合各修建小城堡一座,收集附近人马。
前项城堡,量其大小,各修城门一二座。城上修垛墙、更铺,以备了望。四围各濬城濠,于内随其地势广狭,各修营房、马厩,多者数百间,少者百十馀间。开立街市,以通贸易;种植树株,以供荫息。各存留隙地,堆积草束,以备支用。春夏时月,如无声息,官马听其在野牧放,一有烽火传报,即便收掣回营。及冬春寒冻时月,俱收入城堡馁养。黑水、安定、清平、万安四苑,相离本寺地远,仍各建立官厅一所。每年轮令少卿、寺丞一员分管,不时下营点闸,在此居住。
夫筑城堡则人马有所保障,置马厩则马匹不至横伤,修营房则贫军有所依栖,建公衙则牧官可修职业。揆之事理,皆所宜为,诚非浪设。且清平、万安二苑地方,与各该军卫有司军民杂处,相离边堡写远。前年达贼四散抄掠,如入无人之境。杀戮人民,如杀狐兔;驱逐丁口,如驱犬羊。臣巡视所过,血痕渍地,凋落之状,难以模写;呻吟之声,所不忍闻。前项彭阳、板井川诸城堡既立,非惟监、苑人马可保,或遇虏患,附近军民丁口、头畜亦可收避。况西人素勇敢善斗,待马政就绪,将各苑军馀,挑选壮丁,设为操夫,各一二百名。给与盔甲,授之弓矢,令其不妨牧马,遇闲暇之时,操习武艺。就令寺、监官员督视比较,不许调遣,专一防守本营城堡。是虽为牧马而设,亦可壮边域之声势,资紧急之应援。古者寓兵于农,今藏兵于马,无不可者。彼虏觇知我保障有地,防守有人,纵然马匹蕃盛,不敢生垂涎之意矣。但经营造作,所费不赀,合用工力,必须计处。除因旧展拓修理,用工不多者,就令本营正军、馀丁自行修筑外,其创置城堡,工程浩大,必须量起附近军卫有司军民人夫,与本营军夫相兼修理。至于建立城门、衙门,起盖营房、马厩,合用工料等价数多。其木植俱于平凉府华亭县及巩昌府漳县采打。缘各处人民节年因穵连、修边等项,负累贫困,臣实不忍重劳。必得官钱,雇人采打输运,则公私两便。况今岁地方薄收,来年人民必然缺食。若有官钱雇募,趋者自倍,官事易集。昔人有以凶年兴大役,成大功者意正如此。
查得陕西在官库藏,别无蓄积官钱堪以动支。合无通行陕西司、府、卫、州、县大小问刑衙门,将弘治十七年正月起至本年十二月终止,一应经问囚犯该纳赎罪折收银钱者,连脏罚银物,各衙门追完,俱发各府贮库,按季类送平凉府收贮。听臣督委布、按二司官陆续查取,雇人采打木植,烧造砖瓦,及输运等项支用。但所问囚犯,有力者少,以一省一年计之,数亦不多。惟复再将太仆寺收贮马价银多支一二万两,通前买种马之数,共送发银六万两,则事事可办,成功不难。臣当严加督察稽考,不敢苟且粗率,委用非人,浪费钱粮,自取罪责。事完,备图造册奏缴。
臣又窃见,世之好议论者,见人有所举动,辄以劳民费财为辞。殊不知不一劳者永佚,不暂费者不大蠲,要在择可劳者而劳之,不为无益之费而已。古者问国君之富,数马以对。矧今堂堂天朝,据全陕畜牧之地,而马政废弛至此。各边缺马,动辄来京奏讨。十数年间,送发马价银多至数十万两,是皆百姓膏血之馀。率是以往,何有纪极?夫七年之病。三年之艾,苟为不畜,终身不得。及今图之,五年之后,可以给陕西三边之用;十年之后,可以备京师不时之需,将来所省不知几何。且以壮中国富强之势,而潜消外夷轻侮窥伺之心,其所关系,良非小补。若惮劳惜费,徇流俗之浮言,袭目前之故迹,则是为一身之谋,而非所以为国家深长久大之图者也。臣所见如此。乞敕兵部详议可否。如或可采,依拟覆奏行之,地方幸甚,臣愚幸甚!
缘系处置马营、城堡,乞请官钱,动烦军民人夫事理,未敢擅便,为此具本,该通政使司官奏。奉圣旨:“兵部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司。
查奏间,随奉本部送于兵科抄出,都御史杨一清又题,为传报声息预防虏寇事。据固原卫申,据了高楼守了军人史新收报称:弘治十六年十二月初八日申时,了接迤东东山墩传火一十一把。初九日夜二更时分,又据本军报:了接迤北袁家墩举火二把。本夜三更时分,亦据本军报:接前墩举火五把,传烟一把。至初十日辰时,据守了军人倪九了接迤东东山墩传火二把。至本日巳时,又据本军亦报:前墩传火二十八把。本日夜一更时分,续据军人梁孟钊报:接迤北袁一家墩火三把。本夜二更,又据本军亦报:前墩举火二把。本更,随据军人弥九又报:袁家墩传炮十个,烟二把等因。
据此,随据陕西布政司右参政车霆揭帖呈称:访得达贼俱已过河,在套住牧,昼夜火炮不绝。本年十二月初二日,将宁夏边墙剜开六处,与墩军话云:“我每三十万人马要来抢杀,先著我每来拆墙。”思得各苑见在马匹,俱无牢固城堡。为今之计,除行自已有堡去处堤备外,无堡去处。合无行令附近各苑,不分军民,筑有寨堡人家,不许独占。先令无堡军人与伊通知,将积有草束,搬运于内,一遇有警,将马收入便益等因。
据此,照得各该监、苑,委多不曾设立城堡,及间有城堡者,又多年深坍塌,不堪保障。臣于本月初八日,已将查处马营、城堡缘由,具题定夺。但目下传报声息紧急,其称三十万人马要来抢杀,乃张大之言,固难尽信。然贼众既已过河,在套住牧,不得不防。除依拟行令堤备外,臣闻陕西监、苑,国初马匹蕃盛。自正统年间以来,节被达贼入境,因无城堡收避,多被抢掠,马数消耗。数十年来,未能完复。弘治十四年,各军丁口、官私头畜,被掠尤多。呻吟创残,至今狼狈。以事势论之,彼贼明知固原地方被抢萧索,方及二年,头畜未曾生息,似无复来之理。况近该总制尚书秦纮修筑边墙,刬削山崖,挑浚沟堑,自靖虏花儿岔起至环庆饶阳水堡止,七百馀里,俱已完固。防守之计,比前不同,人心恃以无恐。但狼子野心,终难测度。恐其因见前年深入厚获,不曾遭挫,有蔑视我军之志。万一河开不出,窥觇纠结,地方安得晏然无事?且各该边城,人马数少,粮草缺乏,将领无堪倚之人,行伍无敢死之士,深虑却顾,臣实疚心。《书》曰:“惟事事乃其有备,有备无患。”兵法曰:“无恃其不来,恃吾有以待之;无恃其不攻,恃吾之不可攻。”然一切战守之事,各有司存,非臣所敢轻议。臣昼夜思惟,欲修孳牧之政,即当为备御之图。今见在马匹并追补、孳生,加之明年银买、茶易,为数渐繁。前项修筑营堡工程,非一时可办,必先事预防,趁时兼举,庶免后艰。若谓今日种马数少,不宜辄议营堡,待马匹蕃息之后另行定夺,臣恐意外之忧或生于所忽,不测之患或起于目前。徒竭公私之力,顾为虏寇之资,后时而悔,亦无及矣。如蒙乞敕兵部,查照臣先今擢奏事理,早为上请施行,臣不胜幸甚!
缘系传报声息、防预虏寇事理,未敢擅便具本,该通政使司官奏。奉圣旨:“兵部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司。
案查,先为修举马政事,该都御史杨一清题。要于太仆寺支取马价银四万二千两,送去听伊收买种马孳牧。已该本部依拟具题。奉圣旨:“准议。钦此。”通行钦遵去后,今该前因,案呈到部。
看得部御史杨一清奏称:即今陕西修举马政,俱无城堡、马厩,恐后马匹蕃息,为虏所窥。况今彼处见报声息,所宜先事预防。乞要筑城堡,使人马有所保障;置马厩,使马匹不至横伤;修营房,使贫军有所依栖;建公衙,使牧官得修职业。前项工程必须量起附近军民人夫,动支脏罚、马价,以备各项费用一节,论辩剀切,计处停当。俱是为国兴举马政,用图永久之计,相应依拟定夺。除地方规制,已该一一相度明白外,所据该用人力,合无行移本官并巡抚都御史周季麟,计用若干,行令都、布、按三司,著落所属附近军卫有司,量数起倩,与同本营军夫相兼修理。其应用钱粮,本寺再于太仆寺马价银内支取八千两,与前给买种马银共辏五万两,一并送去,听从本官于内支用。若有不足,仍依前拟,于本省大小问刑衙门弘治十七年赎罪银钱、脏罚银物并司、府在库官钱内支取,以备辏办木植、砖瓦等项。务图成功经久,不许虚应故事。毕日,通将用过钱粮,筑修过营堡,备造图册奏缴,仍造青册送部查考。其所拟每年轮差寺官,点视马匹,挑选苑军,防御外患,番依所拟,次第施行。奏内所开固原卫申报虏情,本部亦合通行总制尚书并宁夏、延绥守臣查勘堤备。
缘系处置修理马营、城堡,动支官银,起倩军民人夫,及节奉钦依:“兵部看了来说”事理,未敢擅便,弘治十七年二月初七日,本部尚书刘大夏等具题。本月初九日,奉圣旨:“是。著杨一清上紧提督整理,务要完固。钦此钦遵。”拟合通行除外。合咨前去,烦照本部题奉钦依内事理,钦遵施行。
为稽考官军骑操马匹事
编辑兵部为稽考官军骑马匹事。该本部题,车驾清吏司案呈,奉本部送于兵科抄出,督理马政都察院左副都御史杨一清题。节该钦奉敕谕:“官军骑操之数,亦令该管官员如法点视比较,毋致倒失亏欠。尔仍不时往来提调稽考。钦此钦遵。”
臣本年八月内到于陕西地方,督委都、布、按三司左布政使文贵、按察使张泰、都指挥使杨敬等,将陕西城操、备冬并延绥、宁夏二镇下班官军骑操马匹,逐一点视。续据各官揭帖内开,各项马匹瘦损、倒失数多。除各行惩治追究外,近该臣经过各卫所地方,看得各处官军骑操马匹,膘壮者十无二三,瘦损者恒居其半。或皮破脊穿,或骨高毛脱,或疮瘸可验而捏故遮瞒,或行动欲仆而借人扶策。平居骑坐且或不堪,况望其追风逐电于沙漠之区,陷阵摧坚于矢石之下哉!前年鬼虏深入抢掠,我军退缩,不闻截杀之功,大率由此。至于倒死拐欠之数,月积岁增,行伍之间,殆无完队。询其所以,多因管军官员不能严督军人用心餧养所致。又有一等无知官员,将各军应给草料克减,或扣除在官而应答上司,或指称公用而私卖觅利。访得各边营堡,其弊尤甚。其镇守、分守、副、参、游击、把总等官,奉公守法者固有,假公营私者实多。非因公务,辄差旗牌官舍人等及容令弟侄子男买卖营运,滥给官马应付,多者二三十匹,少者五七匹。驮载私物重至百十馀斤,程送前途远至七八十里,往来相继,驰骤无休。马匹因而损伤,军士莫敢声说。及至追补之际,又被官豪势要之人,将矮小瘦损不堪马匹,威压势逼,高价领买,有交手未几而旋即倒死者。臣为提学之时,盖已熟知其弊;乃今闻之道路,此风犹不能无。
近年朝廷轸念边方多事,或发太仆寺马价,或支陕西布政司官库银两,收买战马,给与出境追贼、截杀烧荒等项官军,亦或见侵于狐鼠渔猎之徒,不得实用。众口嗷嗷,可为切齿。既往者不可胜罪,将来者所宜严防。
案查,先为修举马政事,行据陕西行太仆寺呈。查得洪武三十年二月十三日,右军都督府官同左军等都督府官朝于奉天门,钦奉圣旨:“如今陕西等都司开设行太仆寺,恁都府行文书去,说与都司、卫所知道:这个衙门职专提调马匹,比较孳生。但有作弊亏欠马匹,许令本寺举问。品职虽小,所掌事重,如同御史出巡按治。该管指挥、千、百户卫所镇抚首领官吏,务要将所养一应马、骡,尽数开报,听从点视提督。敢有非理抗拒,许本寺官奏闻问。钦此钦遵。”及查得先奉兵部札付,该本部题奉钦依内事理,备由札付本寺,照依京营事例,将所管各该卫所、营堡官军骑操马匹,差官一员,逐一点闸比较。瘦损者督令如法餧养,务在膘壮;倒失者督令设法追补,务在完足。查出官军奸弊听令一体参奏问罪。每于年终,将点视比较过马数回奏,赍册送部稽考等因,备行到臣。
仰惟我太祖高皇帝创制设官,体统甚严,防范甚密。又有节年题准通行事例,陕西都司卫所及延绥、宁夏各边营堡官军骑操马匹,比较瘦损倒失,访察奸弊,皆行太仆寺官职业。今马政废弛,乃至此极。该寺明知前弊,不能举正。缘各该把总、领班、管队、指挥、千、百户、镇抚等官俱系军职,又有镇、巡、分守、协守、游击、兵备、守备为之统领。各官凭借威宠,倚仗声势,因见行太仆寺职冷权轻,往往抗违不服。柔者犹相沮挠,刚者动生欺侮。该寺官员进不得展,退无所诉,辄隳其志。徒有比较之名,全无比较之实,甚至岁报马数,亦多不行造册。虽尝参奏,玩慢如故。该寺畏惧违例被参,只得止凭先年旧册填写,上下因循,应行故事。其所由来,已非一岁之积矣。夫银买茶易,浪费公家之财物;朋合地亩,重剥军人之脂膏,而其弊至此。及今不为之处,将来为弊益甚。军国大计,为之奈何?
查得在京各营,坐营多系公、侯、伯、都督,掌号头把总,多系都指挥等官,又有内外重臣提督,尚有太仆寺官一员,每年奉敕,不时亲诣各营及牧马草场点闸比较。其马匹瘦损倒失,各有定拟住俸递加则例。况外省卫所,各边营堡,去京师数千里,日月之明,或有遗照,雷霆之严,或有遗威。若非仰遵祖宗之旧典,崇重卿寺之事权,虽使孳牧政举,给领岁加,彼失养之禁令如常,私乘之故辙不改,所得不能偿其所亡,所利不能药其所伤,徒殚公私之力,何补边疆之事?臣以职业,不得不言。
如蒙圣明采择,乞敕兵部议凝上请,合无照依京营事例,请敕陕西行太仆寺,每年行令堂上官,二次分投前去该管卫所、营堡,将官军骑操马匹点闸比较。亦照京营,定与则例。如管队官以一队为率,内瘦损至十五匹,倒失至十匹者,住俸一个月。以上瘦损每十匹,倒失每五匹,递加住俸,至三个月为止。把总、领班、坐堡等官以三队为率,内瘦损至三十匹,倒失至二十匹者,住俸一个月。以上瘦损每二十匹,倒失每十匹,递加住俸,亦至三个月为止。不及数者,量情发落。各责令将瘦损者用心喂养膘壮,倒失者严限追补完足。如下次点闸,瘦损者仍前瘦损,及数外又有瘦损,管队官仍以十五匹为则,把总等官以三十匹为则,递加住俸;倒失者不曾完补,及数外又有倒失,管队官仍以十匹为则,把总等官以二十匹为则,递加住俸,俱至六个月为止。不及数者,量情发落。各边官军下班回卫,一体点闸比较。每年终,将某官分管某处点闸比较过缘由回奏,照例赍册赴部稽考。如守备、分守以上官员不能申严号令,以致所部官军马匹瘦损、倒失数多,屡经比较,不行畏惮遵守者,听其指实参奏定夺。敢有仍蹈旧辙,扣除军人该给料草,侵克官发买马价银,将官马纵令家人头目私擅骑坐,营干私事,驮载私物,以致损伤,或仍前将自己不堪马匹高价勒买,靠累军人者,亦听行太仆寺官查访得实,指名劾奏。伏俟宸断,黜革一二,以警其馀。臣当遵奉敕旨,不时往来提调稽考。倘行太仆寺官不行用心如法点视比较,徒应故事,甚或操持不谨,致招物议,听臣具奏黜罢,别选贤能代补其任。如此,则庶几不负我圣祖创制设官之意,将见边城多充厩之良,边将增敌忾之气。战胜攻克其机在此,区区鬼虏不足为边方虑矣。
缘系稽考官军骑操马匹事理,未敢擅便,为此具本,该通政使司官奏。奉圣旨:“该部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司。
查得成化二年八月内,本部题,马区画马政事。议得在京各营,在外各边骑操马匹,欲得可以征战,必须请敕专差太仆寺少卿一员,无太仆寺地方,从巡抚并巡按官,时常往来各营牧马草场,点闸比较膘息、倒失等项,定限陪偿等因题。奉宪宗皇帝圣旨:“是。马政多废弛了。恁区画的皆准行。钦此钦遵。”
续为违例骑死官马事,该—巡抚宁夏都御史张祯叔奏。本部议得:今后除传报声息并干办紧急公务外,敢有擅将官马骑干私事及驮载货物,或拨送与人者,五匹以下罚马一匹,六匹以上罚马二匹,十匹以上罚马三匹,就给与无马官军领养骑操。若致走伤、倒失者,五匹以下降一级,六匹以上降二级。马各抵数追陪还官,仍各革见任,带俸差操,不许管事。其镇守、副、参、监枪等官,擅自拨马与人,有违前例者,奏请定夺等因题。奉圣旨:“是。钦此钦遵。”
又为比较马匹事,该本部题准,行移各该行太仆寺,照依京营事例,将所管各该卫所、营堡官车骑操马匹:差官一员,逐一点闸比较。瘦损者督令如法喂养,务在膘壮;倒失者务令设法追补,务在完足。查出官军奸弊,听令一体参奏问罪。每年终,将点闸过马数回奏去后。今该前因,及查甘肃、山西、辽东俱设有行太仆寺,案呈到部。
参照都御史杨一清奏称:陕西行太仆寺之设,专一比较马匹。国初任专,故职业修举;近年废弛,致战马消耗。历言流弊之极,欲行立法救弊。论议亲切,深为有见。合无准其所奏,比照京营之例,请敕二道,不必注定官员职名,顺赍前去陕西行太仆寺,每年差堂上官二员,二次分投,遍历所辖卫所、城堡,将一应操备马匹,用心点闸比较。如有瘦损、倒失,悉依所拟,照例住俸,喂养追补。凡查出有本官昕言前项各种情弊,该追罚者,照例追罚;该参奏者,指实参奏。其罚俸、罚马、降级、黜革等项,俱照本官所拟与本部原奏施行。每年终,将点闸过数目,比较过缘由回奏,造册缴部,以凭查考。若该寺官不行用心点闸,徇情容隐,听都御史杨一清稽考参究。各该镇、巡大臣,毋轻沮挠,共成国事。仍照此例,通请敕甘肃、山西、辽东行太仆寺,无太仆寺去处,行令巡抚都御史,一体点闸,依拟施行。如此,则战马可令膘壮,边军不至怯敌。
缘系请敕稽考官军骑操马匹,及奉钦依:“该部看了来说”事理,未敢擅便。弘治十七年三月十一日,本部尚书刘大夏等具题。本月十六日,奉圣旨:“是。钦此钦遵。”拟合通行除外,合咨前去,烦照本部题奉钦依内事理,钦遵施行。
为改调官员以修马政事
编辑题为改调官员以修马政事。
照得陕西行太仆寺,管辖陕西卫所、营堡,查点、比较官军骑操马匹,禁革奸弊。祖宗成法具在体统甚严。奈何近年以来,任随势轻,官因人废。平凉卫指挥与该寺官员迭为宾主,杯酒往来,行则中门,坐则并列。体统既已乖张,政令何由修举?迩者伏蒙皇上轸念邦政至重,简命陕西布政司右参政车霆为陕西苑马寺卿,王琰为山西行太仆寺卿,山西按察司佥事郭珠等为陕西两寺少卿。天下之人,改观易听。马政修复之机,端在是矣。臣切念陕西行太仆寺所管马政,比之山西不啻数倍。况虏众近年不时潜伏河套,内则固原、靖虏等卫,外则延绥、宁夏二边。追敌制胜,全藉马力。稽考防范,不得不严。该寺正官,必得素有风力才望之人,乃能弹压群情,肃清弊政。窃见陕西行太仆寺卿袁宏,为人详慎,居官练达。由汉中府知府升任,将及六年,守身不闻非议,但因循旧弊,未能厘革,臣已经行令改正。本官虽知砥砺自新,终是人情稔熟,事多牵制,急难振作。及访得参政王琰,公严有威,巡历各卫所、州、县,督理粮储,令行禁止,下人畏服。若将王琰改任陕西,袁宏调任山西,则陕西官军素知王琰严明,自然畏惮,夙弊可革。而袁宏以其才力施之山西,地任既新,必能自效。两省马政俱可修举。臣是以昧死上陈,如蒙乞敕吏部,再行访察,合无将王琰改任陕西行太仆寺卿,袁宏调山西行太仆寺卿,惟复将袁宏于附近各布政司参政内仍推选一员,调用管事,实为便益。
缘系改调官员以修马政事理,谨题请旨。
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