2004年新安县人民政府工作报告

2004年新安县人民政府工作报告
作者：于建庄

本作品收錄於《新安县人民政府工作报告》

2004年3月1日在县十一届人大二次会议上

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   2003年工作回顾

   过去的一年，是新安发展史上极不平凡的一年，是新安经济建设史上取得重大突破的一年。一年来，面对突如其来的非典疫情，面对连续阴雨造成的严重灾情，全县上下在县委的坚强领导下，紧紧围绕县十一届人大一次会议确定的各项目标任务，集中精力抓经济，一心一意谋发展，县域经济保持了快速发展的强劲势头，各项社会事业取得新的进展。

   县域经济快速增长，质量效益明显提高。截止去年12月底，全县国内生产总值预计完成59.5亿元，比上年净增14.8亿元，同比增长29.9%，其中限额以上工业增加值完成15.6亿元，同比增长57.5%；人均国内生产总值达到1.21万元，首次突破万元大关。全社会固定资产投资完成17亿元，同比增长27.4%；出口创汇达到5470万美元；农民人均纯收入达到2336元，城镇居民人均可支配收入达到7204元。财政实力明显增强，一般预算收入按老口径完成30775万元，比上年净增8757万元，同比增长39%（按新口径完成23119万元，同比增长30%），圆满完成了在2000年的基础上财政收入翻一番的奋斗目标。

   工业兴县驶入快车道，新的增长点不断涌现。去年，我们集中人力、物力，积极推进工业重点项目建设。目前，投资8亿元的龙羽电力两台13.5万千瓦机组建设项目已正常并网发电，投资10亿元的12万吨电解铝技改工程项目，最后6万吨已正式投产，新安电力集团的装机容量由20万千瓦提高到47万千瓦，电解铝生产能力达到18万吨。投资23亿元新上的4台13.5万千瓦发电机组项目土建工程已全面展开。列入全省“标志性工程”的中色万基15万吨铝板带项目，两条冷轧生产线已进入试运营。投资3亿元的2万吨铝箔项目正按计划紧张施工。投资4.5亿元的120万吨万基煤业有限公司正村煤矿主井、副井掘进已经展开。卫陶60万件高中档卫生瓷技改项目已建成投产，建陶厂40万件技改项目窑体改造工程已具备投产条件。新安电力集团强化内部管理，提高经济效益，全年实现利润3亿元，同比增长19%；完成税收2.4亿元，同比增长37%。郁山煤矿、渠里煤矿抢抓机遇，扩大生产，经济效益进一步提高。卫陶厂、建陶厂积极调整产品结构，经济效益明显回升。化肥厂经过改制，现已恢复生产。去年，县属工业企业实现税收2.7亿元，同比增长38.1%。

   民营经济异军突起，招商引资硕果累累。我们本着放开、扶持、搞活的方针，大力发展民营经济。一是政策上给予优惠，特别是在企业用地、项目审批等方面，积极为投资者提供最大便利；二是资金上给予扶持，财政拿出专项资金2000万元为民营企业贷款担保和贴息，全年为21家企业提供担保708万元，为6家企业提供贴息69万元；三是经营上给予保障，完善了行政服务中心，建立了企业服务中心和外地客商投诉中心，及时协调解决企业在建设生产中遇到的难题；逐步完善洛新园区及小城镇水电路基础设施，不断改善投资环境，为民营经济的发展创造良好的条件。去年，全县新上民营企业164个，其中投资1000万元以上的达到27个，超亿元的5个；全年民营企业实现增加值13亿元，同比增长36.9%；入库税金突破亿元，同比增长42.8%；销售收入超千万元的9家，纳税超百万元的13家。去年，我们把招商引资作为推动县域经济快速发展的重要举措来抓，初步营造了高效优质的发展环境和全民招商的浓厚氛围。积极组织招商队伍走出去，全面开展招商引资，全年签订招商引资合同161个，已开工建设147个，实际到位资金达到9.2亿元，是我县招商力度最大、成果最多的一年。投资2.3亿元的兴安线材建设项目实现了当年立项、当年投资、当年建成投产的目标。投资4.5亿元年产120万吨的义煤集团新义煤矿项目，投资2.7亿元的中超铝业项目，投资2.3亿元的浮法玻璃项目，投资1.2亿元的耐研院特种耐火材料国家实验基地项目等正在紧张施工。特别是计划投资数十亿元的宇晋新安钢铁建设项目落户新安，不仅实现了工业企业发展上量的扩张，更是优化县域经济结构上质的飞跃。这些项目的建设，必将成为新安工业发展新的里程碑。

   大力发展第三产业，繁荣了城乡商贸市场。现代流通方式不断涌现，连锁店、超市、量贩、专卖店等新型业态发展迅速。2003年，全县社会消费品零售总额达到10.2亿元。旅游业克服非典的影响有序推进，相继兴建了万基度假村、民俗文化村、峪里乡政府至码头道路等一批服务设施，使景区接待条件逐步得到改善。

   农业结构调整步伐加快，农村经济全面协调发展。加大投入，建设了金土地花卉批发市场，完善了奶牛培育示范场，巩固扩大了春天、永基等一批养殖基地。规模种植优质辣椒1.1万亩，优质烟叶6800亩。连片种植牧草1.2万亩，发展黄姜、牡丹等中药材1.5万亩，初步形成了区域特色种植、规模连片发展的格局。积极开展治河、治滩、治山造地和旧宅复耕，新造耕地4050亩，新发展灌溉面积3100亩，治理水土流失面积30平方公里。开展了提黄工业用水和段家沟水库除险加固等大型水利工程。生态工程建设扎实推进，高标准完成退耕还林5万亩，村庄绿化100个，通道绿化32公里。小城镇经营管理初见成效。采取政策推动、利益驱动等措施，吸引了大批农村群众向小城镇转移，全县新办理小城镇户口2万余人，新建门面房大部分已开业，取得了较好的经济效益。

   基础设施建设进展顺利，民心工程成效明显。在县城建设上，我们努力盘活资源，以地生金，进一步完善了县城基础设施和交通设施。总长5.6公里的黄河大道综合整治工程已完成拆迁，两侧建筑正在施工。县城西区开发已初具规模。新城两条连接道路已铺油结束。实施了县城供水工程，有效地缓解了县城用水紧张状况。总投资1.85亿元的新峪公路扩宽改造工程，已于去年9月30日通过省计委立项，争取上级无偿投资1.3亿元，石寺坡顶至北冶段已开工9个标段。去年，我们多方筹资，加强农村基础设施建设。完成农村骨干吃水工程69项和微积水工程2000个，解决了边远山区2.3万人的吃水难问题。村村通水泥路工程开工里程72公里，完成路面硬化22个行政村44公里。农村有线电视进村入户工程已完成投资700万元，12个乡镇的109个村接通了闭路电视。新型合作医疗工作参保人员达到35.6万人，占全县农村人口的86%。农村学校危房改造项目竣工64个，改造危房面积达3.1万平方米。教育信息化工程已完成160个网络教室、43个校园网、73个多媒体教室，接受信息技术教育的学生达到全县学生总数的85%。

   各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强。积极组织实施再就业工程，全县新增就业3599人，下岗失业人员实现再就业2288人，其中“4050”人员559人。下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，全年社会保险费征缴突破3000万元。县城低收入人口、困难企业职工和农村贫困群众的生活得到基本保障。针对去年长期阴雨导致的严重灾情，我们积极筹措下拨救灾资金311万元，动员社会各界向灾区捐款119万元，修缮房屋4932间，新建住房4.2万平方米，解决了2933个特困户住房困难，灾民生活得到了基本保障。开发式移民扶贫收到实效，共搬迁深石山区独居户、散居户173户、704人，改善了这部分贫弱群体的基本生存生产条件。随着经济快速增长，人民群众得到了更多实惠。金融机构存、贷款余额分别达到20.4亿元和19.2亿元，比年初增加2.3亿元和3.7亿元，其中城乡居民储蓄存款15.7亿元，比年初增加2亿元。

   三项基本国策进一步得到落实，计生、环保、土地等工作较好地完成了上级下达的各项目标任务。科技兴工兴农工作不断加强，科学技术对经济发展的贡献率逐步提高。巩固了“两基”成果，提高了教育质量。高度重视来信来访，积极解决群众反映的热点难点问题。计划、工商、物价、技术监督、统计等部门的工作也都取得了新的进展。面对非典疫情，全县人民万众一心，众志成城，筑起了抗击非典的铜墙铁壁，取得了防治工作的阶段性胜利。

   积极开展健康向上的文化活动，丰富了人们的精神文化生活，深入开展了以县城“创三优”、农村树新风、行业争一流的群众性文明创建活动，广大干部群众的文明意识明显增强，为新安经济发展提供了强大的精神动力。进一步加大“两创”力度，高标准实施了绿化、亮化、美化，被省委、省政府命名为省级文明城市。进一步密切了军政、军民关系，保持了省“双拥模范县”称号。

   全面实施“依法治县”，干部群众遵纪守法、依法办事的自觉性不断提高。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，一年来，共办理人大代表议案147件、政协委员提案99件。党风廉政建设进一步加强，行业不正之风得到有效遏制。民主评议活动扎实有效，部门服务意识明显增强。社会治安综合治理得到强化，严厉打击了刑事犯罪和经济犯罪，保障了社会大局的稳定。

   去年，我们之所以能够克服重重困难，经受住一次又一次的严峻考验，推动县域经济和社会事业快速健康发展，主要得益于县委确定了一条符合新安县情、符合经济规律的发展思路(即：坚持一条道路——工业兴县，突出三项重点——工业兴县、旅游开发、强乡富民，实现一个目标——财政收入在2000年的基础上翻一番)，在这条思路的指引下，全县干群聚精会神搞建设，脚踏实地抓落实，使得各项目标任务圆满完成；得益于营造了一个良好的发展环境，我们在加大投入治理硬环境的同时，下大力气治理软环境，使得县域经济在宽松的环境中快速发展；得益于形成了一个团结向上的良好局面，在经济建设大潮中，全县上下明争暗赛，争创一流，使得干事创业的氛围愈来愈浓厚；更得益于县委的坚强领导、县人大、县政协的大力支持和全县干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向人大代表和政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

   各位代表，过去一年我们虽然取得了一定的成绩，但县域经济和社会生活中依然存在一些矛盾和问题：经济发展中结构性、素质性矛盾仍比较突出，高科技项目和高附加值、名牌产品不多，高素质复合型人才缺乏；与民营经济快速发展的要求相比，基础设施条件还相对滞后，环境保护、土地管理面临着严峻的压力；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，一些群众的生活还比较困难；政府机关干部职工的民本意识、大局意识、服务水平和工作效率有待进一步提高。对此，我们将立足长远，着眼当前，用改革和发展的办法认真加以解决。

   二OO四年工作安排

   随着新安电力集团“双百亿”工程、宇晋新安钢铁基地、氧化铝项目建设等一批大规模的建设项目相继实施，标志着新安新一轮的发展高潮正在形成，县域经济结构和社会生活的方方面面正在发生明显而深刻的变化。我们正处于乘势而上、奋力跨越的关键时期。面对前所未有、稍纵即逝而且可以大有作为的历史机遇；面对变数增多、困难加剧和竞争激烈的巨大挑战；面对大企业落户、高素质人才进入和外向型经济明显增强的全新课题，特别是面对市委、市政府对我县提出的工业兴县步伐更快一些，工业项目建设力度更大一些的殷切希望和更高要求，我们一定要按照县委十一届二次全会的安排部署，牢牢把握机遇期，努力抢占制高点，在竞争中迎接挑战，在转型中经受考验，在前进中赢得发展，力争2004年项目建设实现新突破，经济实力跨上新台阶，各项工作开创新局面，为在全市率先全面实现小康社会的各项目标奠定坚实的基础。

   2004年，政府工作的指导思想是：以全面建成小康社会为目标，以快速、协调、可持续发展为主题，以工业化、城镇化、农业产业化为重点，全力推进工业兴县和强乡富民进程，进一步提高县域经济综合实力和人民群众生活水平。

   今年，主要经济指标的计划安排是：国内生产总值比上年增长15%，力争在2000年的基础上实现翻一番；财政收入比上年增长13%；固定资产投资比上年增长29%；农民人均纯收入比上年增长5%。

   围绕上述指导思想和奋斗目标，2004年，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

   一、加快工业项目建设进度，推进工业强县进程

   今年，我们将努力探索新型工业化道路，以工业项目建设为重点，通过资本的大投入，带动工业结构优化、产业结构升级、支柱群体壮大和就业岗位增加。全年安排在建和新上重点工业项目19个，其中投资额在亿元以上的项目16个，计划总投资158亿元，当年完成投资20亿元以上。

   ——加快在建项目进度。新安电力集团要按照实施“双百亿”工程的安排，加快在建项目建设进度，促使工程早日建成投产。总投资10亿元的铝板带深加工项目，年底前达到15万吨生产能力。总投资23亿元的新安二电4台13.5万千瓦发电机组项目，争取年内1号机组投产发电；其它3台机组加快建设进度，力争2005年全部建成投产。计划总投资50亿元的120万吨氧化铝工程，分两期实施。一期40万吨总投资17.5亿元，力争10月底前主设备订货完毕，年底前厂房土建工作量完成60%。投资3亿元的2万吨的铝箔项目，11月底建成投产。投资4.5亿元，年产120万吨的万基煤业有限公司正村煤矿，今年要实现主井、副井、风井全部落底。投资4.5亿元，年产120万吨的义煤集团新义煤矿，也要力争与万基煤田同步建设，同期投产。同时，继续加大对民营企业的服务与扶持力度，促使宇晋新安钢铁基地今年新动工的线材及炼钢项目早日投产。投资2.3亿元的浮法玻璃项目，计划今年5月投产，达到419万重量箱浮法玻璃的生产能力。投资2.7亿元的中超铝业项目5月底投产3万吨。投资1.2亿元的耐研院特种耐火材料国家实验基地项目，年底前投产连铸耐火材料和耐火纤维两条生产线。

   ——搞好新上项目建设。投资20亿元的30万吨电解铝建设项目，年底完成15万吨主厂房建设，其中7万吨开始设备安装。投资5亿元的15万吨阳极炭素项目年底完成主厂房建设，进入设备安装。投资3亿元的2万吨阴极炭素项目，年底前完成设备安装、调试。投资1.5亿元的洛阳一拖通达机械制造项目，年内完成主厂房建设，并开始调试生产。投资1.2亿元的一拖集团东方实业结构件建设项目，年内建成投产。

   ——积极实施技术改造项目。郁山煤矿要完成南翼、北翼及中部采区的开拓，渠里煤矿要加快续建工程进度，铺开西翼工作面，年底前两矿要分别形成40万吨的生产能力。李村江春煤矿要尽快完成新井建设，年内具备45万吨的设计生产能力。石寺腾飞陶粒砂厂投资1.5亿元的转窑技改项目，要加快建设进度，一条生产线年底前投入生产。

   二、加大招商引资力度，推动民营经济快速发展

   进一步解放思想，更新观念，毫不动摇地引导、鼓励、支持社会各界积极发展民营企业，尽快形成民营经济和县属工业“两翼齐飞”的新格局。

   ——大招商，招大商，拓展招商引资的广度和深度。一是要筛选项目。充分论证一批符合国家产业政策，科技含量高、经济效益好、拉动能力强的大项目，特别是依托新安电力集团、宇晋钢铁等大型企业，新上辅助延伸项目。要论证5到10个超千万元甚至超亿元的好项目，充实项目库，为推介、实施奠定基础。二是要定向招商。瞄准有投资意向、有投资实力的客商，以情感商，跟踪招商，吸引他们来新安投资创业。三是要改善服务。在改善基础设施条件的同时，重点改善投资软环境，为企业发展提供良好的环境和优质的服务，吸引项目、资金、技术、人才等各种生产要素向工业基地和小城镇集中。要对已引进项目跟踪搞好服务，努力改善服务质量，保证外商进得来，留得住，能发展。四是要落实政策。对机关、事业单位通过招商引资兴办民营企业的，继续按纳税额的一定比例实行财政奖励。对招商引资有功人员实行重奖，调动方方面面的积极性，掀起新一轮的全民招商高潮。五是要落实责任。按照“三·三”工作制，严格落实招商引资一把手负责制和目标管理责任制，力争全年新引进投资额超亿元的民营企业3家，投资额在1000万元以上的15家，特别是引进一批规模大、实力强、科技含量和附加值高的企业，确保全年招商引资实际到位资金突破10亿元。

   ——完善基础设施，搭建招商引资平台。今年，我们将以洛新工业园区和万基、万山湖工业基地为重点，尽快完善水、电、路等基础设施。投资4500万元，按照二级油路的标准，兴建北京南路至铁门克昌全长4.4公里的工业大道，争取上半年建成通车。通往项目区的铁路专用线也要抓紧进行规划，积极向上争取，力争年内开工建设。抓紧编制完成全县电网总体规划，力争4月底前拿出规划方案，6月底前报批完毕，下半年全面实施。建设万基220千伏中心枢纽变电站一座，分期配套钢铁基地110千伏变电站3座。建设万山湖110千伏区域变电站一座，同步展开供电线路架设，为企业提供用电保障。投资4000万元的提黄工业供水工程，今年6月底前要建成供水。同时，做好土地计划申报，三月底前完成《新安县土地利用总体规划》修编工作。加大对土地征用、工农关系的协调服务力度，努力为企业建设用地提供保障。    

   ——大力实施骨干带动工程，培育乡镇经济支柱。坚持扶优扶强，培育一批骨干财源企业。对规模较大的民营企业，实施重点保护、政策倾斜，促其做大做强。对万基工业基地的兴安线材、城关镇的中超铝业、洛新园区的春都六合等企业，要倾力支持，使其实力不断壮大，效益不断提高，确保企业销售收入超亿元。对磁涧镇的星空玻璃、兰迪玻璃、精密轴承，城关镇的金格陶瓷，石寺镇的腾飞陶粒，正村乡的尚亿耐材、黄河耐材，五头镇的功成耐材，万山湖工业基地的嘉华耐材等企业，要加大协调服务力度，确保销售收入超过千万元。其他乡镇也要选好发展潜力大、带动能力强的2—3个骨干企业，进行重点培育和扶持，力争今年全县销售收入超千万元的民营企业达到20个，其中超亿元的达到4个。

   ——完善和落实优惠政策，培育民营企业群体。加速培育洛新工业园区先进制造业、城北耐火材料、城关石寺陶粒砂和庙头铝深加工、城西钢铁基地等五大民营企业基地。一是进一步落实优惠政策，调动全县上下大力发展民营企业的积极性，鼓励、支持县内能人领办、创办企业，使民间资本更多地投入企业发展之中。二是继续规范中小企业担保中心的运作机制，县财政再安排1000万元资金，扩大担保贴息的规模和范围，更好地为民营企业发展提供融资服务。三是加大对骨干民营企业的扶持力度，凡销售收入在5000万元以上的的民营企业，在扩大规模和新上项目时，均可享受土地、水、电等方面的优惠。四是利用耐火材料技术协作中心、铝产品研究开发中心、建材技术协作中心的技术优势，提高民营企业产品的档次，积极帮助20家企业创立名牌。五是跟踪检查协议转化率、合同履行率、资金到位率、项目开工率。促使今年新上民营企业达到150个，其中投资1000万元以上的15个；确保全年民营企业实现增加值达到14亿元，入库税金达到1.5亿元。

   ——加快企业改制步伐，拓宽民营企业融资渠道。继续深化县属企业和乡镇企业改革。对已改制的企业，要尽快建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促使其向管理规范、制度创新方向发展。新安电力集团要加大引资力度，拓宽融资渠道，加快股权多元化的步伐。尚未改制的县属企业，要通过产权重组、股份制改革等办法，吸引外资和民营资本参与企业改组、改造。尚未改制的乡镇企业，要按照“公退民进”的原则，加大工作力度，年底前务必完成改制任务。鼓励和引导民间投资参与工业、教育、文化、体育、旅游以及城建、交通、水利、环保等基础设施和公益事业的建设与经营，最大限度地释放民营资本的巨大能量。

   三、高度重视“三农”工作，加快农业现代化进程

   为促使农业增效，农民增收，有效地解决“三农”问题，我们要坚持生态的观念、市场的眼光、科技的头脑和工业的理念，以农业结构调整为主线，拉动农村经济增长，推动传统农业向现代农业转变。

   ——加速农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，坚持因地制宜、集中连片的原则，围绕四大区域布局，加速基地规模膨胀。今年，重点抓好三大基地和六个示范区建设。一是建设好南大岭旱作农业基地，在铁磁路沿线发展辣椒2万亩。二是以温棚瓜菜无公害生产为重点，在涧河川区发展双高无公害生产基地1万亩。三是进一步壮大北部山区中药材种植基地，中药材种植面积达到3万亩。同时，着力培育好大粒樱桃示范区、黄姜种植示范区、牡丹种植示范区、无公害瓜菜示范区、无公害畜产品示范区、优质山羊养殖示范区，不断扩大种、养业规模，发挥示范带动作用，以辐射带动农业产业化发展。县财政将安排一定的资金，专门用于产业化项目和示范区建设，为种植户提供产前、产中、产后信息技术培训和种子、农膜等方面的服务。

   ——加快农村城镇化步伐。今年我们要把小城镇经营管理和发展乡镇特色经济相结合，进一步提高农村城镇化水平，认真制订完善并落实各项优惠政策，在用地、用水、用电等方面给予新开业的门店和新上的企业更多的优惠。积极推进户籍制度、土地关系和劳动关系改革，取消对农民进城的不合理限制，促进农村人口向城镇转移，鼓励农田向专业大户集中，农民向城镇集中，培育各具特色的主导产业，做强城镇经济，形成产业特色，促进小城镇发展，争取全年小城镇新增人口超过1万人。

   ——加强农民知识化培训。大力实施“万名农民培训”工程，重点搞好对农民的职业技能培训。一是优先在小城镇户口、农村贫困户、土地被征用农民中培训有一技之长的技工5000名，优先推荐在县内工业企业就业。二是对5000名农民进行1—2门农业实用技术培训，为农民从事产业化经营奠定知识基础。有计划地组织劳务输出，鼓励引导农民发展“打工经济”，提高农民的收入水平。

   ——强化农业基础设施建设。我们将积极向上争取资金，尽早实施提黄二期工程。继续加大投入，兴建、修复农田水利设施，扩大全县水浇地面积，建设节水灌溉示范区3000亩。实施农村人畜吃水工程，建成2000处微积水工程，解决8000人吃水困难。投资1500万元，实施农业综合开发和土地整理项目，完成土地综合治理5000亩，土地整理6000亩，新增耕地1200亩。抓住国家在沿黄七省区开展留土工程的机遇，积极争取项目，大搞小流域治理，治理水土流失面积13平方公里。

   ——进一步改善生态环境。落实退耕还林政策，实施林草林药间作。巩固完善28万亩的退耕还林成果，及时进行补植补造，并高标准完成市下达我县的退耕地造林和荒山造林任务。各乡镇、各企业要大力开展造林绿化，为逐步建成小城镇、厂矿、旅游区周边的绿色屏障奠定基础。

   四、加大旅游开发力度，大力发展第三产业

   围绕新安独特的山水、文化旅游资源优势，根据旅游业的发展特点，我们将按照政府主导，企业参与，多元投资，市场运作的方针，大力开发旅游资源，努力实现旅游业的快速发展。

   一是要明确目标定位。围绕建设国家级休闲度假区、国家级地质公园、国家级水上运动训练基地、国家级生态旅游区的目标定位，逐步把黄河新安万山湖景区建设成为集山水观光、休闲度假于一体的全国著名景区。

   二是要理顺管理体制。以委托、协商、转让等方式，将全县旅游资源经营权逐步移交给“洛阳万山湖旅游有限公司”，由公司实行统一规划、统一管理、统一建设、统一经营，搭建旅游招商平台。同时，要进一步制定优惠政策，加大招商引资力度，推动旅游战略融资，吸引战略投资者在我县进行区域性总体开发。

   三是要完善景区设施。加快李（村）寺（村）路改建工程建设进度，年底前完成县城至万山湖港口的道路铺油任务。尽快建成万山湖港口码头、峪里码头。加快峪里滨湖度假区内新安电力集团万基度假村建设，“五一”前投入使用。加快龙潭沟等景区、景点的基础设施和服务设施建设，进一步提高景区品位和接待能力。

   同时，我们要以旅游开发为契机，以县城和小城镇为依托，进一步完善、规范商贸市场，加强流通体系建设，扩大商品市场覆盖面和占有率，争取全年社会消费品零售总额达到11亿元。深化流通体制改革，力争全面完成商业企业改制任务。以粮食购销市场化和国有粮食企业改革为重点，积极推进粮食流通体制改革进程。加快服务业对外开放步伐，吸引知名企业来我县开展业务，加快超市、专卖店、连锁店向有条件的小城镇延伸。

   五、加强县城和交通、电力建设，营造经济发展良好环境

   为适应县城周边经济快速发展、城镇人口迅速增加的需要，我们将高品位搞好规划，高标准搞好建设，高效能实施管理，提高城市吸纳能力，树立更好的外部形象。

   ——编制总体规划，拉大城市框架。按照建设现代化城市的要求，用更大的气魄规划新安的未来。聘请高水平的专家，对东起函谷关，西至水泥厂，南从南大山，北到连霍高速的区域进行总体规划，使县城规划区域由现在的15平方公里扩大到45平方公里。对涧河两岸、国道及工业大道两侧进行详细规划，拉大城市框架，拓展发展空间。同时，强化规划管理，确保规划的战略性、延续性和权威性。

   ——完善城区功能，建设重点区域。以钢铁基地生活区建设为重点，完善相应的供水、供电、供暖、排水设施，对东起泥河口，西至北京路南延路段进行扩宽硬化，使之尽快与县城新区连为一体。认真搞好城网改造工程，提高县城供电能力。进一步完善新老城排水、排污系统，全面对北京路进行治理。分期实施体育中心建设工程，年内完成规划设计及土方填挖、排水排污等前期工作。

   ——改善环境质量，提高县城品位。采取政府投入，社会捐助等方式，大力开展城区绿化活动，逐步改善城市的环境质量。高标准规划建设1500亩以上规模的翠屏山生态园，进一步提高世纪生态园、慕蓉山生态园的绿化水平，力争全年县城新增绿化面积150万平方米。积极组织实施涧河污水排放治理项目，力争年底前完成规划、可研及施工设计，力争通过上级立项。同时，以环境卫生、商贸经营、公共秩序为切入点，严格落实管理责任制，全面治理脏乱差现象，努力创造一个卫生、文明、规范的优美环境。

   为解决交通、电力等制约经济发展的“瓶颈”问题，今年，我们将投资3.5亿元以上，掀起交通、电力建设高潮。投资1.85亿元，年底前完成全长66公里的新峪路改造工程，打通南北主干线，使之成为旅游快速通道和群众的小康之路。努力争取石寺—曹村—石井道路建设项目尽快立项，尽早开工建设。投资2500万元，实施农村电网三期改造工程，改造台区48个；同时，力争筹资1000万元，将剩余的农电台区改造完毕，实现全县同网同价。投资4300万元，完成电力调度中心建设，建成江庄三期增容工程及到万基的输变线路，搞好全县电网、电源结构改造及有关配电线路建设，力争今年全县供电量新增20%以上，满足新上企业用电需要。

   六、大力实施民心工程，提高人民生活质量

   为认真解决与人民群众密切相关的热点、难点问题，改善人民群众的生产生活条件，今年，我们将从最具带动性和民本性的角度出发，重点做好以下几个方面的工作：

   一是扎扎实实为民办好实事。搞好村村通水泥路工程，今年完成40个行政村道路硬化，增加水泥路面120公里。坚持开展开发式移民扶贫，年底前完成移民新村的规划、论证和选址、征地等前期工作。继续实施农村有线电视“进村入户”工程，争取2004年底新增光纤入村达到100个。实施乡镇卫生院内部改造工程，完成铁门、石井、石寺、五头四个乡镇卫生院内部改造建设，改造面积2200平方米，配备心电监护仪、救护车等应急设备，培训一批医疗卫生技术骨干。实施农村贫困户危房改造工程，对居住在危房、破窑洞内的贫困户给予扶持，帮助他们告别危房及破窑洞。

   二是切实维护人民群众的切身利益。各乡（镇）要坚持量入为出、量力而行的原则，坚决杜绝铺张浪费，坚决反对“举债建设”，坚决禁止搞“政绩工程”，确保把有限的资金用在造福一方百姓上。严格执行农村税费政策，进一步减轻农民负担。严禁向农民伸手要钱要物，严禁向农民摊派义务工。随着县级财政实力的逐步增强，今年将对特困户先行免征农业税，并根据国家政策降低农业税赋。采取积极措施，分期兑付县、乡工程拖欠款项，争取尽快使问题得到妥善解决。严禁挪用工程建设资金、专项项目资金和村级补助资金，否则，一经发现，严肃处理。

   三是提高社会保障能力。继续完善社会保障体系，巩固“两个确保”成果，加大社会保险基金扩面征缴力度。千方百计援助弱势群体就业，全年力争新增1200个就业岗位，对“4050”人员及有两人以上下岗失业的家庭优先提供一次以上就业机会，确保全年城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进下岗保障与失业保险并轨步伐，搞好“三条保障线”之间的衔接。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业，特别关注农村特困户的基本生活，确保每户农民有粮吃、有衣穿、有房住。进一步加强公共卫生体系建设，完善农村新型合作医疗制度，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。

   七、坚持科教推动和可持续发展战略，推动各项社会事业全面进步

   ——积极推动科技进步。抓好企业技术创新工程，推进产学研结合，逐步建立以企业为主体的技术创新体系，争取科技进步贡献率提高2个百分点。实施“人才强县”战略,构筑人才高地。建立人才培养专项基金，以在职学习、培训和外出进修、挂职为重点，提高干部职工素质。尽快制订和完善吸引人才的优惠政策，重用重酬做出特殊贡献的各类人才，特别是要不惜重金，高薪聘请高素质的管理和技术人才，努力使全县专业技术人才拥有量由目前的8000人增加到1万人，在全县形成尊重知识、尊重人才、促进优秀人才脱颖而出的社会风气。

   ——加快教育强县建设步伐。大力实施教育创新，不断强化素质教育，努力提高教育质量，确保高招万人上线率位居全市前列。不断提高招生能力，两年内完成容纳1800名学生的新城初中建设。实施教育“局域网”建设工程，为县城学校实现教育资源共享目标创造条件。实施农村中小学教育设施配套工程，为100所农村中小学配备必要的图书、仪器、电脑、体育器材等教学设施。

   ——促进经济社会可持续发展。深入开展人口与计划生育综合改革，严格执行计划生育目标责任制，确保人口自然增长率控制在市下达的目标之内。全面实行土地“五统一”，完善土地收购储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益。要从泽被子孙后世、实现可持续发展的战略高度，充分认识环境保护的重要意义，切实增强全民的环保意识。严格落实建设项目环境保护“三同时”制度，严格控制工业烟尘、粉尘、污水和二氧化硫排放，坚决淘汰污染严重的生产工艺、设备和产品，确保工业污染源稳定达标排放。

   八、加强精神文明和民主法制建设，维护社会大局稳定

   ——不断加强精神文明建设。以创建文明城市为龙头，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为重点，广泛开展创建文明城市、文明小区、文明行业、文明村镇活动，提高精神文明建设的整体水平。继续搞好文化馆、图书馆、博物馆建设和乡镇文化站、农村文化大院建设，以丰富城乡居民精神文化生活。搞好军民警民共建活动，关心和支持驻新部队建设，进一步密切军政、军民关系。

   ——努力推进民主法制进程。自觉接受县人大及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，坚决执行人大决议和决定，支持人民政协参政议政，认真办理人大、政协的各项议案、提案和建议。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的透明度和公众的参与度。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。坚持依法行政、依法办事，严格执行行政执法责任制，强化行政执法监督，确保政令畅通。

   ——维护社会大局稳定。建立健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制、行政赔偿制和执法公示制，促进政府机关和公务员依法履行职责。建立和完善信访接待日及维护稳定联席会议制度，按照“分级、归口、属地”的原则，积极为群众排忧解难，把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在基层。进一步加强村级组织建设，规范村级管理，完善村民自治工作。全面落实安全生产责任制，加强防范，注重督查，防止和减少重大人身伤亡事故发生。努力构建“打、防、控、疏”一体化工作机制，推进社会治安综合治理和防范工程建设，全力打造“平安新安”。

                                                                                    强化措施  狠抓落实

                                                                           确保全年目标任务圆满完成

   面对着繁重的任务，承载着人民的期望，肩负着时代的责任，我们必须以朝气蓬勃、奋发有为的工作状态，按照“高效、规范、务实、廉洁”的要求，加快服务型政府的建设步伐，确保今年各项目标任务圆满完成。

   ——树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实的精神和作风。树立科学的发展观，就必须坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调、可持续发展。在具体工作中，既要注重经济建设，又要注重社会进步；既要注重城市建设，又要注重农村发展；既要注重改善硬环境，又要注重优化软环境；既要注重近期发展，更要注重长远发展。

   在加快发展的同时，保证资源的永续利用及环境的不断改善，决不能吃祖宗饭，断子孙路。树立正确的政绩观，就是要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。制定政策要充分了解民情，看看是否符合群众的意愿；落实政策要充分依靠群众，求得大多数人的支持；评价政绩要充分听取群众的意见，看大多数人是否满意。要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。领导干部要扑下身子，放下架子，为基层和群众多办事、办好事、办实事。做任何工作既要雷厉风行，敢抓敢管；又要兢兢业业，扎扎实实，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。县、乡政府工作人员要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作的新局面。

   ——牢固树立服务意识，不断优化发展环境。继续转变政府职能，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来；把政府社会管理的职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。坚持开展县直部门民主评议，认真落实“安静生产日”制度、重点企业保护制度，坚决制止“四乱”行为，营造宽松开明的外部环境；积极推行承诺服务和预约服务，充分发挥行政服务中心、民营经济服务中心和监督投诉中心职能，营造优质高效的服务环境；严厉打击强买强卖、欺行霸市、制假售假、恶意逃废债务等各种违法行为，营造公正严明的法制环境。大力加强“诚信新安”建设，健全社会信用体系，组织开展诚信企业评议活动，今年将评出30家信誉企业，营造诚实守信的信用环境。此外，尽快开通县城至市区的定点定时班车，以解决在县城（园区）工作的市内人员交通问题，并为吸纳市区技术人才来我县创业创造条件。

   ——切实加强组织领导，集中精力抓经济。坚持实行县乡领导分包重点工程、重点企业制度，为工程建设和企业生产经营提供有力保障。今年，县领导将对县19项工业重点工程和20个民营企业继续实行分包责任制，组成专门班子，明确目标进度，搞好协调服务，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，促使项目尽快建成投产，发挥效益，形成新的经济增长点。认真落实“三·三”工作法，确保各级领导把80%的精力用于经济发展和服务经济建设。

   ——认真搞好财税征管，多方筹措建设资金。一是充分调动乡镇理财积极性，大力培育骨干财源企业，壮大乡镇财政实力。二是提高财税征管的质量和效益，努力做到应收尽收。重点强化煤炭、建筑等行业的税金入库工作，严防“跑、冒、滴、漏”现象发生。三是规范县级会计结算中心运作，强化预算外资金管理，进一步扩大政府采购范围，逐步规范采购行为，严格控制非生产性支出，保障更多的资金用于经济建设。四是充分发挥财政投资中心的作用，加大土地挂牌出让力度，加强财政资金的经营管理和政府无形资产的市场化运作，拓宽政府收入渠道。五是合理调度资金，集中财力办大事，办实事，在确保工资发放的前提下，县财政将筹资1亿元资金，投入道路、城建及重点项目建设。金融部门要运用好国家信贷政策，积极增加信贷投放，全力服务县域经济建设，争取在支持经济发展中壮大实力，实现“双赢”。

   ——严格实行目标管理，认认真真抓好落实。以量化的经济发展指标为依据，以工作的实际进度为标准，进一步强化督查，强化目标管理。县政府对各乡镇、县直各单位、县属各企业将下达2004年的经济指标和各项工作任务，并出台目标管理奖惩办法，对完成目标任务的，表彰奖励；对完不成目标任务的，将进行责任追究。

   各位代表，我县正处在新一轮发展的关键时期，大发展的高潮已经形成，形势喜人；新一年发展任务艰巨，责任重大。让我们在县委的领导下，坚定信心，与时俱进，为加快新安全面建成小康社会步伐而努力奋斗！