2004年新安縣人民政府工作報告

2004年新安縣人民政府工作報告
作者：於建莊

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2004年3月1日在縣十一屆人大二次會議上

各位代表:

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

   2003年工作回顧

   過去的一年，是新安發展史上極不平凡的一年，是新安經濟建設史上取得重大突破的一年。一年來，面對突如其來的非典疫情，面對連續陰雨造成的嚴重災情，全縣上下在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞縣十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，集中精力抓經濟，一心一意謀發展，縣域經濟保持了快速發展的強勁勢頭，各項社會事業取得新的進展。

   縣域經濟快速增長，質量效益明顯提高。截止去年12月底，全縣國內生產總值預計完成59.5億元，比上年淨增14.8億元，同比增長29.9%，其中限額以上工業增加值完成15.6億元，同比增長57.5%；人均國內生產總值達到1.21萬元，首次突破萬元大關。全社會固定資產投資完成17億元，同比增長27.4%；出口創匯達到5470萬美元；農民人均純收入達到2336元，城鎮居民人均可支配收入達到7204元。財政實力明顯增強，一般預算收入按老口徑完成30775萬元，比上年淨增8757萬元，同比增長39%（按新口徑完成23119萬元，同比增長30%），圓滿完成了在2000年的基礎上財政收入翻一番的奮鬥目標。

   工業興縣駛入快車道，新的增長點不斷湧現。去年，我們集中人力、物力，積極推進工業重點項目建設。目前，投資8億元的龍羽電力兩台13.5萬千瓦機組建設項目已正常併網發電，投資10億元的12萬噸電解鋁技改工程項目，最後6萬噸已正式投產，新安電力集團的裝機容量由20萬千瓦提高到47萬千瓦，電解鋁生產能力達到18萬噸。投資23億元新上的4台13.5萬千瓦發電機組項目土建工程已全面展開。列入全省「標誌性工程」的中色萬基15萬噸鋁板帶項目，兩條冷軋生產線已進入試運營。投資3億元的2萬噸鋁箔項目正按計劃緊張施工。投資4.5億元的120萬噸萬基煤業有限公司正村煤礦主井、副井掘進已經展開。衛陶60萬件高中檔衛生瓷技改項目已建成投產，建陶廠40萬件技改項目窯體改造工程已具備投產條件。新安電力集團強化內部管理，提高經濟效益，全年實現利潤3億元，同比增長19%；完成稅收2.4億元，同比增長37%。郁山煤礦、渠里煤礦搶抓機遇，擴大生產，經濟效益進一步提高。衛陶廠、建陶廠積極調整產品結構，經濟效益明顯回升。化肥廠經過改制，現已恢復生產。去年，縣屬工業企業實現稅收2.7億元，同比增長38.1%。

   民營經濟異軍突起，招商引資碩果纍纍。我們本着放開、扶持、搞活的方針，大力發展民營經濟。一是政策上給予優惠，特別是在企業用地、項目審批等方面，積極為投資者提供最大便利；二是資金上給予扶持，財政拿出專項資金2000萬元為民營企業貸款擔保和貼息，全年為21家企業提供擔保708萬元，為6家企業提供貼息69萬元；三是經營上給予保障，完善了行政服務中心，建立了企業服務中心和外地客商投訴中心，及時協調解決企業在建設生產中遇到的難題；逐步完善洛新園區及小城鎮水電路基礎設施，不斷改善投資環境，為民營經濟的發展創造良好的條件。去年，全縣新上民營企業164個，其中投資1000萬元以上的達到27個，超億元的5個；全年民營企業實現增加值13億元，同比增長36.9%；入庫稅金突破億元，同比增長42.8%；銷售收入超千萬元的9家，納稅超百萬元的13家。去年，我們把招商引資作為推動縣域經濟快速發展的重要舉措來抓，初步營造了高效優質的發展環境和全民招商的濃厚氛圍。積極組織招商隊伍走出去，全面開展招商引資，全年簽訂招商引資合同161個，已開工建設147個，實際到位資金達到9.2億元，是我縣招商力度最大、成果最多的一年。投資2.3億元的興安線材建設項目實現了當年立項、當年投資、當年建成投產的目標。投資4.5億元年產120萬噸的義煤集團新義煤礦項目，投資2.7億元的中超鋁業項目，投資2.3億元的浮法玻璃項目，投資1.2億元的耐研院特種耐火材料國家實驗基地項目等正在緊張施工。特別是計劃投資數十億元的宇晉新安鋼鐵建設項目落戶新安，不僅實現了工業企業發展上量的擴張，更是優化縣域經濟結構上質的飛躍。這些項目的建設，必將成為新安工業發展新的里程碑。

   大力發展第三產業，繁榮了城鄉商貿市場。現代流通方式不斷湧現，連鎖店、超市、量販、專賣店等新型業態發展迅速。2003年，全縣社會消費品零售總額達到10.2億元。旅遊業克服非典的影響有序推進，相繼興建了萬基度假村、民俗文化村、峪里鄉政府至碼頭道路等一批服務設施，使景區接待條件逐步得到改善。

   農業結構調整步伐加快，農村經濟全面協調發展。加大投入，建設了金土地花卉批發市場，完善了奶牛培育示範場，鞏固擴大了春天、永基等一批養殖基地。規模種植優質辣椒1.1萬畝，優質煙葉6800畝。連片種植牧草1.2萬畝，發展黃姜、牡丹等中藥材1.5萬畝，初步形成了區域特色種植、規模連片發展的格局。積極開展治河、治灘、治山造地和舊宅復耕，新造耕地4050畝，新發展灌溉面積3100畝，治理水土流失面積30平方公里。開展了提黃工業用水和段家溝水庫除險加固等大型水利工程。生態工程建設紮實推進，高標準完成退耕還林5萬畝，村莊綠化100個，通道綠化32公里。小城鎮經營管理初見成效。採取政策推動、利益驅動等措施，吸引了大批農村群眾向小城鎮轉移，全縣新辦理小城鎮戶口2萬餘人，新建門面房大部分已開業，取得了較好的經濟效益。

   基礎設施建設進展順利，民心工程成效明顯。在縣城建設上，我們努力盤活資源，以地生金，進一步完善了縣城基礎設施和交通設施。總長5.6公里的黃河大道綜合整治工程已完成拆遷，兩側建築正在施工。縣城西區開發已初具規模。新城兩條連接道路已鋪油結束。實施了縣城供水工程，有效地緩解了縣城用水緊張狀況。總投資1.85億元的新峪公路擴寬改造工程，已於去年9月30日通過省計委立項，爭取上級無償投資1.3億元，石寺坡頂至北冶段已開工9個標段。去年，我們多方籌資，加強農村基礎設施建設。完成農村骨幹吃水工程69項和微積水工程2000個，解決了邊遠山區2.3萬人的吃水難問題。村村通水泥路工程開工里程72公里，完成路面硬化22個行政村44公里。農村有線電視進村入戶工程已完成投資700萬元，12個鄉鎮的109個村接通了閉路電視。新型合作醫療工作參保人員達到35.6萬人，占全縣農村人口的86%。農村學校危房改造項目竣工64個，改造危房面積達3.1萬平方米。教育信息化工程已完成160個網絡教室、43個校園網、73個多媒體教室，接受信息技術教育的學生達到全縣學生總數的85%。

   各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設得到加強。積極組織實施再就業工程，全縣新增就業3599人，下崗失業人員實現再就業2288人，其中「4050」人員559人。下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，全年社會保險費征繳突破3000萬元。縣城低收入人口、困難企業職工和農村貧困群眾的生活得到基本保障。針對去年長期陰雨導致的嚴重災情，我們積極籌措下撥救災資金311萬元，動員社會各界向災區捐款119萬元，修繕房屋4932間，新建住房4.2萬平方米，解決了2933個特困戶住房困難，災民生活得到了基本保障。開發式移民扶貧收到實效，共搬遷深石山區獨居戶、散居戶173戶、704人，改善了這部分貧弱群體的基本生存生產條件。隨着經濟快速增長，人民群眾得到了更多實惠。金融機構存、貸款餘額分別達到20.4億元和19.2億元，比年初增加2.3億元和3.7億元，其中城鄉居民儲蓄存款15.7億元，比年初增加2億元。

   三項基本國策進一步得到落實，計生、環保、土地等工作較好地完成了上級下達的各項目標任務。科技興工興農工作不斷加強，科學技術對經濟發展的貢獻率逐步提高。鞏固了「兩基」成果，提高了教育質量。高度重視來信來訪，積極解決群眾反映的熱點難點問題。計劃、工商、物價、技術監督、統計等部門的工作也都取得了新的進展。面對非典疫情，全縣人民萬眾一心，眾志成城，築起了抗擊非典的銅牆鐵壁，取得了防治工作的階段性勝利。

   積極開展健康向上的文化活動，豐富了人們的精神文化生活，深入開展了以縣城「創三優」、農村樹新風、行業爭一流的群眾性文明創建活動，廣大幹部群眾的文明意識明顯增強，為新安經濟發展提供了強大的精神動力。進一步加大「兩創」力度，高標準實施了綠化、亮化、美化，被省委、省政府命名為省級文明城市。進一步密切了軍政、軍民關係，保持了省「雙擁模範縣」稱號。

   全面實施「依法治縣」，幹部群眾遵紀守法、依法辦事的自覺性不斷提高。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，一年來，共辦理人大代表議案147件、政協委員提案99件。黨風廉政建設進一步加強，行業不正之風得到有效遏制。民主評議活動紮實有效，部門服務意識明顯增強。社會治安綜合治理得到強化，嚴厲打擊了刑事犯罪和經濟犯罪，保障了社會大局的穩定。

   去年，我們之所以能夠克服重重困難，經受住一次又一次的嚴峻考驗，推動縣域經濟和社會事業快速健康發展，主要得益於縣委確定了一條符合新安縣情、符合經濟規律的發展思路(即：堅持一條道路——工業興縣，突出三項重點——工業興縣、旅遊開發、強鄉富民，實現一個目標——財政收入在2000年的基礎上翻一番)，在這條思路的指引下，全縣干群聚精會神搞建設，腳踏實地抓落實，使得各項目標任務圓滿完成；得益於營造了一個良好的發展環境，我們在加大投入治理硬環境的同時，下大力氣治理軟環境，使得縣域經濟在寬鬆的環境中快速發展；得益於形成了一個團結向上的良好局面，在經濟建設大潮中，全縣上下明爭暗賽，爭創一流，使得幹事創業的氛圍愈來愈濃厚；更得益於縣委的堅強領導、縣人大、縣政協的大力支持和全縣幹部群眾的團結奮鬥。在此，我代表縣人民政府向全縣幹部群眾，向人大代表和政協委員致以崇高的敬意和衷心的感謝！

   各位代表，過去一年我們雖然取得了一定的成績，但縣域經濟和社會生活中依然存在一些矛盾和問題：經濟發展中結構性、素質性矛盾仍比較突出，高科技項目和高附加值、名牌產品不多，高素質複合型人才缺乏；與民營經濟快速發展的要求相比，基礎設施條件還相對滯後，環境保護、土地管理面臨着嚴峻的壓力；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢，一些群眾的生活還比較困難；政府機關幹部職工的民本意識、大局意識、服務水平和工作效率有待進一步提高。對此，我們將立足長遠，着眼當前，用改革和發展的辦法認真加以解決。

   二OO四年工作安排

   隨着新安電力集團「雙百億」工程、宇晉新安鋼鐵基地、氧化鋁項目建設等一批大規模的建設項目相繼實施，標誌着新安新一輪的發展高潮正在形成，縣域經濟結構和社會生活的方方面面正在發生明顯而深刻的變化。我們正處於乘勢而上、奮力跨越的關鍵時期。面對前所未有、稍縱即逝而且可以大有作為的歷史機遇；面對變數增多、困難加劇和競爭激烈的巨大挑戰；面對大企業落戶、高素質人才進入和外向型經濟明顯增強的全新課題，特別是面對市委、市政府對我縣提出的工業興縣步伐更快一些，工業項目建設力度更大一些的殷切希望和更高要求，我們一定要按照縣委十一屆二次全會的安排部署，牢牢把握機遇期，努力搶占制高點，在競爭中迎接挑戰，在轉型中經受考驗，在前進中贏得發展，力爭2004年項目建設實現新突破，經濟實力跨上新台階，各項工作開創新局面，為在全市率先全面實現小康社會的各項目標奠定堅實的基礎。

   2004年，政府工作的指導思想是：以全面建成小康社會為目標，以快速、協調、可持續發展為主題，以工業化、城鎮化、農業產業化為重點，全力推進工業興縣和強鄉富民進程，進一步提高縣域經濟綜合實力和人民群眾生活水平。

   今年，主要經濟指標的計劃安排是：國內生產總值比上年增長15%，力爭在2000年的基礎上實現翻一番；財政收入比上年增長13%；固定資產投資比上年增長29%；農民人均純收入比上年增長5%。

   圍繞上述指導思想和奮鬥目標，2004年，我們將着力抓好以下幾個方面的工作：

   一、加快工業項目建設進度，推進工業強縣進程

   今年，我們將努力探索新型工業化道路，以工業項目建設為重點，通過資本的大投入，帶動工業結構優化、產業結構升級、支柱群體壯大和就業崗位增加。全年安排在建和新上重點工業項目19個，其中投資額在億元以上的項目16個，計劃總投資158億元，當年完成投資20億元以上。

   ——加快在建項目進度。新安電力集團要按照實施「雙百億」工程的安排，加快在建項目建設進度，促使工程早日建成投產。總投資10億元的鋁板帶深加工項目，年底前達到15萬噸生產能力。總投資23億元的新安二電4台13.5萬千瓦發電機組項目，爭取年內1號機組投產發電；其它3台機組加快建設進度，力爭2005年全部建成投產。計劃總投資50億元的120萬噸氧化鋁工程，分兩期實施。一期40萬噸總投資17.5億元，力爭10月底前主設備訂貨完畢，年底前廠房土建工作量完成60%。投資3億元的2萬噸的鋁箔項目，11月底建成投產。投資4.5億元，年產120萬噸的萬基煤業有限公司正村煤礦，今年要實現主井、副井、風井全部落底。投資4.5億元，年產120萬噸的義煤集團新義煤礦，也要力爭與萬基煤田同步建設，同期投產。同時，繼續加大對民營企業的服務與扶持力度，促使宇晉新安鋼鐵基地今年新動工的線材及煉鋼項目早日投產。投資2.3億元的浮法玻璃項目，計劃今年5月投產，達到419萬重量箱浮法玻璃的生產能力。投資2.7億元的中超鋁業項目5月底投產3萬噸。投資1.2億元的耐研院特種耐火材料國家實驗基地項目，年底前投產連鑄耐火材料和耐火纖維兩條生產線。

   ——搞好新上項目建設。投資20億元的30萬噸電解鋁建設項目，年底完成15萬噸主廠房建設，其中7萬噸開始設備安裝。投資5億元的15萬噸陽極炭素項目年底完成主廠房建設，進入設備安裝。投資3億元的2萬噸陰極炭素項目，年底前完成設備安裝、調試。投資1.5億元的洛陽一拖通達機械製造項目，年內完成主廠房建設，並開始調試生產。投資1.2億元的一拖集團東方實業結構件建設項目，年內建成投產。

   ——積極實施技術改造項目。郁山煤礦要完成南翼、北翼及中部採區的開拓，渠里煤礦要加快續建工程進度，鋪開西翼工作面，年底前兩礦要分別形成40萬噸的生產能力。李村江春煤礦要儘快完成新井建設，年內具備45萬噸的設計生產能力。石寺騰飛陶粒砂廠投資1.5億元的轉窯技改項目，要加快建設進度，一條生產線年底前投入生產。

   二、加大招商引資力度，推動民營經濟快速發展

   進一步解放思想，更新觀念，毫不動搖地引導、鼓勵、支持社會各界積極發展民營企業，儘快形成民營經濟和縣屬工業「兩翼齊飛」的新格局。

   ——大招商，招大商，拓展招商引資的廣度和深度。一是要篩選項目。充分論證一批符合國家產業政策，科技含量高、經濟效益好、拉動能力強的大項目，特別是依託新安電力集團、宇晉鋼鐵等大型企業，新上輔助延伸項目。要論證5到10個超千萬元甚至超億元的好項目，充實項目庫，為推介、實施奠定基礎。二是要定向招商。瞄準有投資意向、有投資實力的客商，以情感商，跟蹤招商，吸引他們來新安投資創業。三是要改善服務。在改善基礎設施條件的同時，重點改善投資軟環境，為企業發展提供良好的環境和優質的服務，吸引項目、資金、技術、人才等各種生產要素向工業基地和小城鎮集中。要對已引進項目跟蹤搞好服務，努力改善服務質量，保證外商進得來，留得住，能發展。四是要落實政策。對機關、事業單位通過招商引資興辦民營企業的，繼續按納稅額的一定比例實行財政獎勵。對招商引資有功人員實行重獎，調動方方面面的積極性，掀起新一輪的全民招商高潮。五是要落實責任。按照「三·三」工作制，嚴格落實招商引資一把手負責制和目標管理責任制，力爭全年新引進投資額超億元的民營企業3家，投資額在1000萬元以上的15家，特別是引進一批規模大、實力強、科技含量和附加值高的企業，確保全年招商引資實際到位資金突破10億元。

   ——完善基礎設施，搭建招商引資平台。今年，我們將以洛新工業園區和萬基、萬山湖工業基地為重點，儘快完善水、電、路等基礎設施。投資4500萬元，按照二級油路的標準，興建北京南路至鐵門克昌全長4.4公里的工業大道，爭取上半年建成通車。通往項目區的鐵路專用線也要抓緊進行規劃，積極向上爭取，力爭年內開工建設。抓緊編制完成全縣電網總體規劃，力爭4月底前拿出規劃方案，6月底前報批完畢，下半年全面實施。建設萬基220千伏中心樞紐變電站一座，分期配套鋼鐵基地110千伏變電站3座。建設萬山湖110千伏區域變電站一座，同步展開供電線路架設，為企業提供用電保障。投資4000萬元的提黃工業供水工程，今年6月底前要建成供水。同時，做好土地計劃申報，三月底前完成《新安縣土地利用總體規劃》修編工作。加大對土地徵用、工農關係的協調服務力度，努力為企業建設用地提供保障。    

   ——大力實施骨幹帶動工程，培育鄉鎮經濟支柱。堅持扶優扶強，培育一批骨幹財源企業。對規模較大的民營企業，實施重點保護、政策傾斜，促其做大做強。對萬基工業基地的興安線材、城關鎮的中超鋁業、洛新園區的春都六合等企業，要傾力支持，使其實力不斷壯大，效益不斷提高，確保企業銷售收入超億元。對磁澗鎮的星空玻璃、蘭迪玻璃、精密軸承，城關鎮的金格陶瓷，石寺鎮的騰飛陶粒，正村鄉的尚億耐材、黃河耐材，五頭鎮的功成耐材，萬山湖工業基地的嘉華耐材等企業，要加大協調服務力度，確保銷售收入超過千萬元。其他鄉鎮也要選好發展潛力大、帶動能力強的2—3個骨幹企業，進行重點培育和扶持，力爭今年全縣銷售收入超千萬元的民營企業達到20個，其中超億元的達到4個。

   ——完善和落實優惠政策，培育民營企業群體。加速培育洛新工業園區先進製造業、城北耐火材料、城關石寺陶粒砂和廟頭鋁深加工、城西鋼鐵基地等五大民營企業基地。一是進一步落實優惠政策，調動全縣上下大力發展民營企業的積極性，鼓勵、支持縣內能人領辦、創辦企業，使民間資本更多地投入企業發展之中。二是繼續規範中小企業擔保中心的運作機制，縣財政再安排1000萬元資金，擴大擔保貼息的規模和範圍，更好地為民營企業發展提供融資服務。三是加大對骨幹民營企業的扶持力度，凡銷售收入在5000萬元以上的的民營企業，在擴大規模和新上項目時，均可享受土地、水、電等方面的優惠。四是利用耐火材料技術協作中心、鋁產品研究開發中心、建材技術協作中心的技術優勢，提高民營企業產品的檔次，積極幫助20家企業創立名牌。五是跟蹤檢查協議轉化率、合同履行率、資金到位率、項目開工率。促使今年新上民營企業達到150個，其中投資1000萬元以上的15個；確保全年民營企業實現增加值達到14億元，入庫稅金達到1.5億元。

   ——加快企業改制步伐，拓寬民營企業融資渠道。繼續深化縣屬企業和鄉鎮企業改革。對已改制的企業，要儘快建立起「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度，促使其向管理規範、制度創新方向發展。新安電力集團要加大引資力度，拓寬融資渠道，加快股權多元化的步伐。尚未改制的縣屬企業，要通過產權重組、股份制改革等辦法，吸引外資和民營資本參與企業改組、改造。尚未改制的鄉鎮企業，要按照「公退民進」的原則，加大工作力度，年底前務必完成改制任務。鼓勵和引導民間投資參與工業、教育、文化、體育、旅遊以及城建、交通、水利、環保等基礎設施和公益事業的建設與經營，最大限度地釋放民營資本的巨大能量。

   三、高度重視「三農」工作，加快農業現代化進程

   為促使農業增效，農民增收，有效地解決「三農」問題，我們要堅持生態的觀念、市場的眼光、科技的頭腦和工業的理念，以農業結構調整為主線，拉動農村經濟增長，推動傳統農業向現代農業轉變。

   ——加速農業產業化進程。在穩定糧食生產的基礎上，堅持因地制宜、集中連片的原則，圍繞四大區域布局，加速基地規模膨脹。今年，重點抓好三大基地和六個示範區建設。一是建設好南大嶺旱作農業基地，在鐵磁路沿線發展辣椒2萬畝。二是以溫棚瓜菜無公害生產為重點，在澗河川區發展雙高無公害生產基地1萬畝。三是進一步壯大北部山區中藥材種植基地，中藥材種植面積達到3萬畝。同時，着力培育好大粒櫻桃示範區、黃姜種植示範區、牡丹種植示範區、無公害瓜菜示範區、無公害畜產品示範區、優質山羊養殖示範區，不斷擴大種、養業規模，發揮示範帶動作用，以輻射帶動農業產業化發展。縣財政將安排一定的資金，專門用於產業化項目和示範區建設，為種植戶提供產前、產中、產後信息技術培訓和種子、農膜等方面的服務。

   ——加快農村城鎮化步伐。今年我們要把小城鎮經營管理和發展鄉鎮特色經濟相結合，進一步提高農村城鎮化水平，認真制訂完善並落實各項優惠政策，在用地、用水、用電等方面給予新開業的門店和新上的企業更多的優惠。積極推進戶籍制度、土地關係和勞動關係改革，取消對農民進城的不合理限制，促進農村人口向城鎮轉移，鼓勵農田向專業大戶集中，農民向城鎮集中，培育各具特色的主導產業，做強城鎮經濟，形成產業特色，促進小城鎮發展，爭取全年小城鎮新增人口超過1萬人。

   ——加強農民知識化培訓。大力實施「萬名農民培訓」工程，重點搞好對農民的職業技能培訓。一是優先在小城鎮戶口、農村貧困戶、土地被徵用農民中培訓有一技之長的技工5000名，優先推薦在縣內工業企業就業。二是對5000名農民進行1—2門農業實用技術培訓，為農民從事產業化經營奠定知識基礎。有計劃地組織勞務輸出，鼓勵引導農民發展「打工經濟」，提高農民的收入水平。

   ——強化農業基礎設施建設。我們將積極向上爭取資金，儘早實施提黃二期工程。繼續加大投入，興建、修復農田水利設施，擴大全縣水澆地面積，建設節水灌溉示範區3000畝。實施農村人畜吃水工程，建成2000處微積水工程，解決8000人吃水困難。投資1500萬元，實施農業綜合開發和土地整理項目，完成土地綜合治理5000畝，土地整理6000畝，新增耕地1200畝。抓住國家在沿黃七省區開展留土工程的機遇，積極爭取項目，大搞小流域治理，治理水土流失面積13平方公里。

   ——進一步改善生態環境。落實退耕還林政策，實施林草林藥間作。鞏固完善28萬畝的退耕還林成果，及時進行補植補造，並高標準完成市下達我縣的退耕地造林和荒山造林任務。各鄉鎮、各企業要大力開展造林綠化，為逐步建成小城鎮、廠礦、旅遊區周邊的綠色屏障奠定基礎。

   四、加大旅遊開發力度，大力發展第三產業

   圍繞新安獨特的山水、文化旅遊資源優勢，根據旅遊業的發展特點，我們將按照政府主導，企業參與，多元投資，市場運作的方針，大力開發旅遊資源，努力實現旅遊業的快速發展。

   一是要明確目標定位。圍繞建設國家級休閒度假區、國家級地質公園、國家級水上運動訓練基地、國家級生態旅遊區的目標定位，逐步把黃河新安萬山湖景區建設成為集山水觀光、休閒度假於一體的全國著名景區。

   二是要理順管理體制。以委託、協商、轉讓等方式，將全縣旅遊資源經營權逐步移交給「洛陽萬山湖旅遊有限公司」，由公司實行統一規劃、統一管理、統一建設、統一經營，搭建旅遊招商平台。同時，要進一步制定優惠政策，加大招商引資力度，推動旅遊戰略融資，吸引戰略投資者在我縣進行區域性總體開發。

   三是要完善景區設施。加快李（村）寺（村）路改建工程建設進度，年底前完成縣城至萬山湖港口的道路鋪油任務。儘快建成萬山湖港口碼頭、峪里碼頭。加快峪里濱湖度假區內新安電力集團萬基度假村建設，「五一」前投入使用。加快龍潭溝等景區、景點的基礎設施和服務設施建設，進一步提高景區品位和接待能力。

   同時，我們要以旅遊開發為契機，以縣城和小城鎮為依託，進一步完善、規範商貿市場，加強流通體系建設，擴大商品市場覆蓋面和占有率，爭取全年社會消費品零售總額達到11億元。深化流通體制改革，力爭全面完成商業企業改制任務。以糧食購銷市場化和國有糧食企業改革為重點，積極推進糧食流通體制改革進程。加快服務業對外開放步伐，吸引知名企業來我縣開展業務，加快超市、專賣店、連鎖店向有條件的小城鎮延伸。

   五、加強縣城和交通、電力建設，營造經濟發展良好環境

   為適應縣城周邊經濟快速發展、城鎮人口迅速增加的需要，我們將高品位搞好規劃，高標準搞好建設，高效能實施管理，提高城市吸納能力，樹立更好的外部形象。

   ——編制總體規劃，拉大城市框架。按照建設現代化城市的要求，用更大的氣魄規劃新安的未來。聘請高水平的專家，對東起函谷關，西至水泥廠，南從南大山，北到連霍高速的區域進行總體規劃，使縣城規劃區域由現在的15平方公里擴大到45平方公里。對澗河兩岸、國道及工業大道兩側進行詳細規劃，拉大城市框架，拓展發展空間。同時，強化規劃管理，確保規劃的戰略性、延續性和權威性。

   ——完善城區功能，建設重點區域。以鋼鐵基地生活區建設為重點，完善相應的供水、供電、供暖、排水設施，對東起泥河口，西至北京路南延路段進行擴寬硬化，使之儘快與縣城新區連為一體。認真搞好城網改造工程，提高縣城供電能力。進一步完善新老城排水、排污系統，全面對北京路進行治理。分期實施體育中心建設工程，年內完成規劃設計及土方填挖、排水排污等前期工作。

   ——改善環境質量，提高縣城品位。採取政府投入，社會捐助等方式，大力開展城區綠化活動，逐步改善城市的環境質量。高標準規劃建設1500畝以上規模的翠屏山生態園，進一步提高世紀生態園、慕蓉山生態園的綠化水平，力爭全年縣城新增綠化面積150萬平方米。積極組織實施澗河污水排放治理項目，力爭年底前完成規劃、可研及施工設計，力爭通過上級立項。同時，以環境衛生、商貿經營、公共秩序為切入點，嚴格落實管理責任制，全面治理髒亂差現象，努力創造一個衛生、文明、規範的優美環境。

   為解決交通、電力等制約經濟發展的「瓶頸」問題，今年，我們將投資3.5億元以上，掀起交通、電力建設高潮。投資1.85億元，年底前完成全長66公里的新峪路改造工程，打通南北主幹線，使之成為旅遊快速通道和群眾的小康之路。努力爭取石寺—曹村—石井道路建設項目儘快立項，儘早開工建設。投資2500萬元，實施農村電網三期改造工程，改造台區48個；同時，力爭籌資1000萬元，將剩餘的農電台區改造完畢，實現全縣同網同價。投資4300萬元，完成電力調度中心建設，建成江莊三期增容工程及到萬基的輸變線路，搞好全縣電網、電源結構改造及有關配電線路建設，力爭今年全縣供電量新增20%以上，滿足新上企業用電需要。

   六、大力實施民心工程，提高人民生活質量

   為認真解決與人民群眾密切相關的熱點、難點問題，改善人民群眾的生產生活條件，今年，我們將從最具帶動性和民本性的角度出發，重點做好以下幾個方面的工作：

   一是扎紮實實為民辦好實事。搞好村村通水泥路工程，今年完成40個行政村道路硬化，增加水泥路面120公里。堅持開展開發式移民扶貧，年底前完成移民新村的規劃、論證和選址、徵地等前期工作。繼續實施農村有線電視「進村入戶」工程，爭取2004年底新增光纖入村達到100個。實施鄉鎮衛生院內部改造工程，完成鐵門、石井、石寺、五頭四個鄉鎮衛生院內部改造建設，改造面積2200平方米，配備心電監護儀、救護車等應急設備，培訓一批醫療衛生技術骨幹。實施農村貧困戶危房改造工程，對居住在危房、破窯洞內的貧困戶給予扶持，幫助他們告別危房及破窯洞。

   二是切實維護人民群眾的切身利益。各鄉（鎮）要堅持量入為出、量力而行的原則，堅決杜絕鋪張浪費，堅決反對「舉債建設」，堅決禁止搞「政績工程」，確保把有限的資金用在造福一方百姓上。嚴格執行農村稅費政策，進一步減輕農民負擔。嚴禁向農民伸手要錢要物，嚴禁向農民攤派義務工。隨着縣級財政實力的逐步增強，今年將對特困戶先行免徵農業稅，並根據國家政策降低農業稅賦。採取積極措施，分期兌付縣、鄉工程拖欠款項，爭取儘快使問題得到妥善解決。嚴禁挪用工程建設資金、專項項目資金和村級補助資金，否則，一經發現，嚴肅處理。

   三是提高社會保障能力。繼續完善社會保障體系，鞏固「兩個確保」成果，加大社會保險基金擴面征繳力度。千方百計援助弱勢群體就業，全年力爭新增1200個就業崗位，對「4050」人員及有兩人以上下崗失業的家庭優先提供一次以上就業機會，確保全年城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進下崗保障與失業保險並軌步伐，搞好「三條保障線」之間的銜接。進一步發展社會福利、社會救濟、優撫安置等社會保障事業，特別關注農村特困戶的基本生活，確保每戶農民有糧吃、有衣穿、有房住。進一步加強公共衛生體系建設，完善農村新型合作醫療制度，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。

   七、堅持科教推動和可持續發展戰略，推動各項社會事業全面進步

   ——積極推動科技進步。抓好企業技術創新工程，推進產學研結合，逐步建立以企業為主體的技術創新體系，爭取科技進步貢獻率提高2個百分點。實施「人才強縣」戰略,構築人才高地。建立人才培養專項基金，以在職學習、培訓和外出進修、掛職為重點，提高幹部職工素質。儘快制訂和完善吸引人才的優惠政策，重用重酬做出特殊貢獻的各類人才，特別是要不惜重金，高薪聘請高素質的管理和技術人才，努力使全縣專業技術人才擁有量由目前的8000人增加到1萬人，在全縣形成尊重知識、尊重人才、促進優秀人才脫穎而出的社會風氣。

   ——加快教育強縣建設步伐。大力實施教育創新，不斷強化素質教育，努力提高教育質量，確保高招萬人上線率位居全市前列。不斷提高招生能力，兩年內完成容納1800名學生的新城初中建設。實施教育「局域網」建設工程，為縣城學校實現教育資源共享目標創造條件。實施農村中小學教育設施配套工程，為100所農村中小學配備必要的圖書、儀器、電腦、體育器材等教學設施。

   ——促進經濟社會可持續發展。深入開展人口與計劃生育綜合改革，嚴格執行計劃生育目標責任制，確保人口自然增長率控制在市下達的目標之內。全面實行土地「五統一」，完善土地收購儲備制度，培育規範土地市場，增加土地收益。要從澤被子孫後世、實現可持續發展的戰略高度，充分認識環境保護的重要意義，切實增強全民的環保意識。嚴格落實建設項目環境保護「三同時」制度，嚴格控制工業煙塵、粉塵、污水和二氧化硫排放，堅決淘汰污染嚴重的生產工藝、設備和產品，確保工業污染源穩定達標排放。

   八、加強精神文明和民主法制建設，維護社會大局穩定

   ——不斷加強精神文明建設。以創建文明城市為龍頭，以社會公德、職業道德、家庭美德建設為重點，廣泛開展創建文明城市、文明小區、文明行業、文明村鎮活動，提高精神文明建設的整體水平。繼續搞好文化館、圖書館、博物館建設和鄉鎮文化站、農村文化大院建設，以豐富城鄉居民精神文化生活。搞好軍民警民共建活動，關心和支持駐新部隊建設，進一步密切軍政、軍民關係。

   ——努力推進民主法制進程。自覺接受縣人大及其常委會的監督，堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度，堅決執行人大決議和決定，支持人民政協參政議政，認真辦理人大、政協的各項議案、提案和建議。建立和完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，提高決策的透明度和公眾的參與度。認真落實黨風廉政建設責任制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。堅持依法行政、依法辦事，嚴格執行行政執法責任制，強化行政執法監督，確保政令暢通。

   ——維護社會大局穩定。建立健全行政執法責任制、行政評議考核制、行政執法錯案責任追究制、行政賠償制和執法公示制，促進政府機關和公務員依法履行職責。建立和完善信訪接待日及維護穩定聯席會議制度，按照「分級、歸口、屬地」的原則，積極為群眾排憂解難，把可能影響社會穩定的矛盾和糾紛化解在基層。進一步加強村級組織建設，規範村級管理，完善村民自治工作。全面落實安全生產責任制，加強防範，注重督查，防止和減少重大人身傷亡事故發生。努力構建「打、防、控、疏」一體化工作機制，推進社會治安綜合治理和防範工程建設，全力打造「平安新安」。

                                                                                    強化措施  狠抓落實

                                                                           確保全年目標任務圓滿完成

   面對着繁重的任務，承載着人民的期望，肩負着時代的責任，我們必須以朝氣蓬勃、奮發有為的工作狀態，按照「高效、規範、務實、廉潔」的要求，加快服務型政府的建設步伐，確保今年各項目標任務圓滿完成。

   ——樹立科學的發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實的精神和作風。樹立科學的發展觀，就必須堅持以人為本，推進經濟社會的全面、協調、可持續發展。在具體工作中，既要注重經濟建設，又要注重社會進步；既要注重城市建設，又要注重農村發展；既要注重改善硬環境，又要注重優化軟環境；既要注重近期發展，更要注重長遠發展。

   在加快發展的同時，保證資源的永續利用及環境的不斷改善，決不能吃祖宗飯，斷子孫路。樹立正確的政績觀，就是要把為最大多數人謀利益作為一切工作的出發點和落腳點。制定政策要充分了解民情，看看是否符合群眾的意願；落實政策要充分依靠群眾，求得大多數人的支持；評價政績要充分聽取群眾的意見，看大多數人是否滿意。要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。領導幹部要撲下身子，放下架子，為基層和群眾多辦事、辦好事、辦實事。做任何工作既要雷厲風行，敢抓敢管；又要兢兢業業，扎紮實實，力求把涉及人民群眾利益的每一項工作做好。縣、鄉政府工作人員要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，時刻保持奮發有為的蓬勃朝氣、開拓創新的昂揚銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創各項工作的新局面。

   ——牢固樹立服務意識，不斷優化發展環境。繼續轉變政府職能，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來；把政府社會管理的職能轉變到提供良好的公共服務和更多的公共產品上來。堅持開展縣直部門民主評議，認真落實「安靜生產日」制度、重點企業保護制度，堅決制止「四亂」行為，營造寬鬆開明的外部環境；積極推行承諾服務和預約服務，充分發揮行政服務中心、民營經濟服務中心和監督投訴中心職能，營造優質高效的服務環境；嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、制假售假、惡意逃廢債務等各種違法行為，營造公正嚴明的法制環境。大力加強「誠信新安」建設，健全社會信用體系，組織開展誠信企業評議活動，今年將評出30家信譽企業，營造誠實守信的信用環境。此外，儘快開通縣城至市區的定點定時班車，以解決在縣城（園區）工作的市內人員交通問題，並為吸納市區技術人才來我縣創業創造條件。

   ——切實加強組織領導，集中精力抓經濟。堅持實行縣鄉領導分包重點工程、重點企業制度，為工程建設和企業生產經營提供有力保障。今年，縣領導將對縣19項工業重點工程和20個民營企業繼續實行分包責任制，組成專門班子，明確目標進度，搞好協調服務，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，促使項目儘快建成投產，發揮效益，形成新的經濟增長點。認真落實「三·三」工作法，確保各級領導把80%的精力用於經濟發展和服務經濟建設。

   ——認真搞好財稅征管，多方籌措建設資金。一是充分調動鄉鎮理財積極性，大力培育骨幹財源企業，壯大鄉鎮財政實力。二是提高財稅征管的質量和效益，努力做到應收盡收。重點強化煤炭、建築等行業的稅金入庫工作，嚴防「跑、冒、滴、漏」現象發生。三是規範縣級會計結算中心運作，強化預算外資金管理，進一步擴大政府採購範圍，逐步規範採購行為，嚴格控制非生產性支出，保障更多的資金用於經濟建設。四是充分發揮財政投資中心的作用，加大土地掛牌出讓力度，加強財政資金的經營管理和政府無形資產的市場化運作，拓寬政府收入渠道。五是合理調度資金，集中財力辦大事，辦實事，在確保工資發放的前提下，縣財政將籌資1億元資金，投入道路、城建及重點項目建設。金融部門要運用好國家信貸政策，積極增加信貸投放，全力服務縣域經濟建設，爭取在支持經濟發展中壯大實力，實現「雙贏」。

   ——嚴格實行目標管理，認認真真抓好落實。以量化的經濟發展指標為依據，以工作的實際進度為標準，進一步強化督查，強化目標管理。縣政府對各鄉鎮、縣直各單位、縣屬各企業將下達2004年的經濟指標和各項工作任務，並出台目標管理獎懲辦法，對完成目標任務的，表彰獎勵；對完不成目標任務的，將進行責任追究。

   各位代表，我縣正處在新一輪發展的關鍵時期，大發展的高潮已經形成，形勢喜人；新一年發展任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的領導下，堅定信心，與時俱進，為加快新安全面建成小康社會步伐而努力奮鬥！