2013年伊川县人民政府工作报告

2013年伊川县人民政府工作报告
作者：侯占国

本作品收錄於《伊川县人民政府工作报告》

2013年1月16日在县第十三届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部经济形势和繁重的改革发展任务，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕 “工业兴县，福民强县”发展战略，持续提升六场攻坚战，突出招商引资、项目建设和经济转型等工作重点，克难攻坚，真抓实干，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。预计全年实现生产总值283.1亿元，同比增长9.4%；固定资产投资265亿元，增长25.1%；规模以上工业增加值126亿元，增长12.4%；公共财政预算收入10.8亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额108.6亿元，增长14.1%；农民人均纯收入7762元，城镇居民人均可支配收入17350元，分别增长13.5%和12.5%，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

过去的一年，我们重点做了六个方面的工作：

一是注重项目带动，发展后劲明显增强。县政府在工业发展、农业生产、城建提升等六大领域安排实施重点建设项目143个，计划总投资456亿元，当年竣工投用58个，完成投资156亿元。积极扩大对外开放，不断探索园区招商、产业链招商、以商招商等一系列行之有效的招商新模式，全年共签约招商引资项目56个，计划总投资243亿元，实际到位资金75亿元，实际利用外资1.96亿美元，先后引进了芯海科技、心里程集团等一大批投资规模大、带动能力强、科技含量高的龙头型企业和基地型项目，在强力推进项目建设的同时，为伊川未来发展注入了新的活力。

二是注重结构调整，发展质量不断提高。围绕“一区六园”建设实施产业转型升级项目22个，完成投资65.5亿元。产业集聚区供水、供电、道路、标准化厂房等基础设施日臻完善。2×66万千瓦发电项目1号机组并网发电，龙鼎铝业亲水压花生产线建成投产；动漫产业园、洛阳国际科技创新产业园建设扎实推进，文化创意、电子信息、移动终端等新兴产业发展势头强劲。围绕“三篇文章一起做”，大力实施农业产业化“369”工程，流转土地12万亩，建成农业休闲观光园5个，完成牡丹、烟叶、桑园等特色种植30万亩，发展标准化鸡棚、猪舍330个，带动农户5万户。七彩龙都风情园、银兴国际广场、奥特莱斯等一批商贸物流、旅游休闲项目相继开工建设，为三产服务业的快速发展奠定了坚实基础。

三是注重统筹发展，城乡面貌显著改观。“一河三区”建设稳步推进，全年实施城建提升项目50个，完成投资43亿元，新建、改造城区道路35条60公里，已建、在建高层达到130幢以上；全力推进国家级卫生、园林县城创建工作，县城精细化管理水平不断提升。洛栾公路、豫港大道大修改造、农村电网增容升级、病险水库加固、农村安全饮水工程年度任务顺利完成。开工建设伊龙花园、德龙嘉苑等14个新型农村社区，建成住房2000余套。以“五个一”工程为载体，深入开展以治脏、治乱为重点的农村环境卫生集中整治活动，城乡面貌有新的改观。

四是注重民生改善，惠民实事全面落实。全年县、乡财政用于民生的支出达15.5亿元，占全部财政支出的64%。全年实现城镇新增就业6400人，发放小额担保贷款1亿元、各项社会保险和救助资金3.2亿元，保障性住房建设扎实推进；教育教学质量不断提高，2012年高考本科上线人数超过2500人；县级公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，先看病、后付费模式全面推行。

五是注重综合治理，社会大局基本稳定。全面落实煤矿各项监管制度，积极推进地方小主体煤矿兼并重组；深入开展15个重点行业、领域的隐患排查治理，全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比呈现“四降”的良好态势。坚持“一岗双责”和属地管理的信访调处机制，扎实开展“大接访”及信访突出问题排查、化解等专项治理活动，信访形势实现根本好转。全面开展“平安伊川”建设，不断完善社会治安综合防控体系，始终保持对各类犯罪活动的高压严打态势，群众安全感指数不断提升。深入推进“碧水蓝天”工程建设，环境空气质量进一步好转。

六是注重自身建设，政府效能持续提升。主动接受县人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，圆满完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进企事业单位改革改制，伊电集团和281个事业单位圆满完成年度改革改制任务。全面启动110联动服务工作，群众诉求办理满意率达97%以上。扎实开展“作风转变年”活动，减少行政审批事项25项，企业和群众办事更加方便快捷。积极开展政务公开和重点部门、重点科室评议活动，政风行风持续好转。与此同时，统计、审计、质监、气象、人防、地方志、计划生育、双拥工作、残疾人事业、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，面对机遇与挑战，我们理性判断，沉着应对，并自加压力，主动作为，取得了建设项目多、转型发展快、城乡面貌变化大、群众反映较好的阶段性成效。这样的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界人士团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向辛勤劳动在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻伊部队官兵、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与伊川经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩是为了鼓舞斗志，纠正不足才能持续提升。当前我县经济社会发展正处于爬坡、过坎、转型的关键时期，还存在不少不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：经济总量相对较小，产业结构不够合理；经济下行压力不断加大，影响经济平稳较快发展的不确定、不稳定因素增多；维护社会稳定还面临极大的困难和挑战，民生改善和环境保护任务艰巨；经济发展环境有待进一步优化，干部作风有待进一步转变等。对于这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、2013年政府主要工作

　　

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和落实《中原经济区规划》的开局之年，是完成“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会宏伟目标奠定基础的一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻“十八大”精神，按照中央、省、市和县委的工作部署，以“狠抓落实年”活动为契机，强力实施“工业兴县，福民强县”战略，扎实开展“三大攻坚”，强力推进“六大工程”（三大攻坚即：一区六园攻坚、一河三区攻坚、“369”攻坚；六大工程即：新兴工业化、农业产业化、城市提升、新型社区建设、基础设施建设、民生改善六大领域的重点工程），稳中求进，持续求进，务求在转变发展方式上取得新突破，在扩大经济总量上实现新跨越，在和谐稳定发展上开创新局面，推进县域经济实现又好又快发展。

2013年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长12%以上；规模以上工业增加值增长13%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长11%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标，任务艰巨，在具体工作中，要切实做到“六个坚定不移”：

（一）坚定不移推动工业转型升级，实现科学发展新跨越。

围绕“一区六园”建设，全年共安排亿元以上工业结构调整项目29个，计划总投资319亿元。要把“市场化、科技化、规模化、集聚化”作为工业转型升级的主攻方向，加快传统产业升级改造和战略新兴产业培育，不断增强核心竞争力，提高发展质量和水平。加快提升改造传统产业。扎实推进2×66万千瓦发电项目2号机组建设，确保3月底并网发电；抓好龙鼎铝业化成箔生产线、华中铝业精密铝型材等项目建设，争取引进10家以上铝深加工企业，确保年内铝产品就地转化能力达80%以上。加快实施鑫港食品、圣康食品、红高粱食品等项目建设，确保年底前投入试生产；全面启动杜康产业园建设，年底前形成1万吨原酒、1万吨成品酒生产能力，全力打造食品产业集群。选择20家有实力的传统产业企业作为重点，积极支持其扩大规模、提升档次，全力推进传统产业优化升级。积极培育战略新兴产业。加大对文化创意、电子信息、移动终端、生物医药等新兴产业的支持力度，使之尽快形成新的经济增长点。洛阳国际科技创新产业园的鼎晟手机、豪晟总部、连连看总部、柏宜LED灯具研发等项目于年底前建成，形成年产200万部手机、500万台（套）LED灯具生产能力；动漫产业园要全面开工建设，总部大楼上半年竣工投用，6栋研发大楼年底前3栋主体封顶；深新隆光电触摸显示器、芯海科技芯片及自助售餐机生产项目上半年投入试生产。开工建设心里程集团平板电脑、导航仪研发生产及总部基地项目，年内一期工程形成生产能力。加快推进利尔多晶硅、大生锂电池等重大项目建设进度，实现新兴产业与传统产业竞相发展的新格局。进一步完善产业集聚区基础设施。加快实施总投资10亿元的产业集聚区19个基础设施建设项目，建成标准化厂房8万平方米，新修道路8公里，铺设各类管网12公里，形成供暖能力50万平方米；鑫源社区一期10栋安置房具备入住条件，产业集聚区医院主体完工；8万吨污水处理厂、110KV变电站、集聚区商务酒店等项目建成投用，实现水、电、气、路、暖等基础设施全覆盖。

（二）坚定不移加快城镇化进程，打造城乡发展新亮点。坚持“对接洛阳，融合发展”理念，围绕“一河三区”建设，持续实施城市化提升工程，全力打造宜居宜业、环境优美的新伊川。加快滨河新区建设步伐。全面完成伊河景观水系4.9公里堤防、绿化和2座橡胶坝建设任务；伊龙路桥、志远路桥竣工通车，开工建设高新四路桥。高新二路、滨河东路等16条新区道路8月底竣工通车，不断完善新区路网结构。年底前，立奇大厦、交警大楼建成投用，人防大楼、交通中心、文化中心主体封顶；全面推进金瑞龙城、伊水府邸等16个住宅小区建设，新区已建、在建高层达200栋以上。加大新区土地管理力度，切实做好土地报批、储备、出让工作，实现新区建设的有序推进。加大旧城提升改造力度。

全面完成商都路改造、顺城街大修等12条街道建设工程，提升城区道路通行能力。加快南苑水厂扩建和平等水源地建设，使新老城区日供水能力达到3万吨以上，彻底解决县城供水能力不足问题；加快热源厂建设进度，改造热力管网16公里，城区供热面积达100万平方米以上；完成豫港大道、鹤鸣路等30公里天然气、供排水管网改造工程；污水处理厂扩建工程9月底建成投用，开工建设第二污水处理厂；扎实推进城中村改造，完成35万平方米征迁建设任务，不断提升城市形象。提高城市精细化管理水平。以国家级园林、卫生县城创建为载体，进一步理顺城市管理体制，完善市政基础设施，狠抓城中村、城乡结合部及街区环境卫生综合整治，彻底改变“脏乱差”面貌。在搞好顺城街、南关农贸市场提升改造同时，因地制宜，科学规划，建设瓜果蔬菜、建筑材料、交通车辆等专业市场；持续开展户外广告、临街建筑立面、马路市场、车辆乱停乱放、建筑垃圾清运等专项整治活动，完成顺阳渠、先锋渠截污改造工程，实施文化路、豫港大道、酒城路、八一路等主要城区道路绿化、亮化、美化提升工程，营造绿、亮、净、美、畅的城市环境。稳妥推进新型农村社区建设。加快推进伊龙花园、德龙嘉苑等14个新型农村社区建设进度，上半年部分社区具备入驻条件；在条件成熟的乡镇再开工建设1—2个新型农村社区，新开工住宅楼60栋以上。统筹推进新型农村社区的医院、学校、文化、商业等配套基础设施建设，实现产业布局、公共服务、社会管理同步推进、协调发展。

（三）坚定不移加快农村经济发展，开创三农工作新局面。围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的总目标，加大涉农投入，加快基础设施建设和农业结构调整步伐，全面提升农业综合生产能力和产业化水平。加大农业结构调整力度。不折不扣落实各项惠农政策，在稳定粮食产量的基础上，继续深入推进农业产业化“369”工程，依托立华公司、新大牧业等龙头企业，带动农户增收增效。坚持“三篇文章”一起做，新增土地流转面积8万亩，新发展桑蚕种植1万亩，完成优质谷子种植10万亩、优质烟叶3.5万亩、富硒农产品种植1万亩、薄皮核桃1万亩、苗木花卉1万亩、蔬菜种植8.5万亩；扎实推进洛栾高速公路伊川段绿化、龙凤山森林公园扩建、荒山绿化等生态林业项目建设，完成植树造林7万亩。在加快鹤鸣峡、万安山等5个特色农业观光园建设的同时，新培育2—3个特色农业观光园。不断壮大龙头企业规模，引进培育市级以上龙头企业2家，发展农民专业合作社28家，带动农户6万户。强化农业基础设施建设。全面完成1万亩高标准农田、5000亩中低产田改造、1500亩土地综合整治和1万亩烟水配套等项目建设任务。加快实施范店、曹沟等7座病险水库除险加固、白降河5.3公里河道治理工程。实施八官线伊川段大修、降河桥等7座危桥改造、宜老线等20公里农村道路改建工程；完成大庄变电站增容、马岭山变电站扩建等农网升级改造工程，不断完善城乡交通、电力等基础设施。强力推进农村环境卫生整治。结合新农村“五个一”工程建设，在14个乡镇深入开展以道路整治、市场建设、垃圾处理等为重点的农村环境卫生集中整治活动，建立健全农村卫生长效保洁机制，使全县镇容镇貌、村容村貌、路容路貌实现明显改观。建设新农村社区服务中心9个，完成160公里通组通户道路硬化、3万人安全饮水等工程建设，不断改善农村生产生活环境。坚持疏、堵结合，切实抓好秸秆禁烧工作，提高秸秆综合利用率。

（四）坚定不移深化改革开放，激发经济社会发展新活力。坚持把改革开放作为应对复杂局面和破解瓶颈制约最直接、最有效的工作举措，继续深化改革开放，增强发展动力。深化重点

领域改革。全面完成三电厂、恒康铝业等企业改革改制任务，切实增强企业发展活力。引入市场运作机制，加快推进城市供水、供暖、供气等民生公用领域改革；鼓励民间资本参与幼儿教育、高中教育和职业教育，促进教育事业全面发展。不断深化县级公立医院体制改革，完成县中医院和县二院改制工作。强化投融资体制改革，做大做强政府性融资平台。提升对外开放水平。进一步解放思想，扩宽招商渠道，围绕铝精深加工、文化创意、电子信息等重点领域，瞄准“北、上、广”发达城市及长三角、珠三角等重点区域，紧盯全国500强及行业100强等龙头企业，大胆尝试各种行之有效的招商方式和合作模式，确保全年引进投资超10亿元项目5个以上，超亿元项目20个以上，总投资不低于200亿元。不断优化发展环境，提高服务水平，做到有诺必践、有诺必行，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，营造亲商、安商、富商的良好氛围。破解发展瓶颈制约。完善土地保障机制，用足用活各项土地政策，盘活土地资源，优先支持重大项目、重点企业和保障性住房的建设用地。继续推进和深化与金融机构的战略合作，加强银企对接，完善投融资机制，力争全年新增社会融资20亿元以上。鼓励、支持和引导部分企业扩大融资规模，拓宽融资渠道，争取2—3家企业市场融资。切实加强对融资性担保公司的监督和管理，防范金融风险。积极探索各种行之有效的拆迁补偿安置模式，维护群众合法利益，努力实现群众、企业和政府等多方共赢。

  （五）坚定不移改善民生，谱写协调发展新篇章。牢固树立以人为本理念，坚持以改善民生为取向，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。千方百计扩大就业。严格落实就业再就业政策，发放小额担保贷款1亿元，新增城镇就业6000人以上；深入推进全民技能培训工程，完成农村劳动力转移20万人次以上，实现劳务创收16亿元。不断完善社会保障体系。全面推进城乡居民社会养老保险扩面工作，完善覆盖城乡的社会保障体系；完成1060套公共租赁房、凤山老年公寓、流浪未成年人救助保护中心等项目建设任务；加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人生活状况。大力实施教育强县战略。继续实施学前教育和普及高中教育三年行动计划，加快城乡教育基础设施建设，完成新区双语学校、南府店小学迁建、实验中学教学楼及20所乡镇中小学校舍改造等建设任务，新建、改扩建幼儿园30所，开工建设新区高中；坚持质量检测与课堂改革双轮驱动，大力实施“三名”（名师、名校、名校长）工程和规范化学校建设，全面提升教育教学质量；加大对农村偏远地区教育扶持力度，合理配置教育资源，缓解“大班额”等突出问题，促进教育均衡发展，确保幼儿入园率达90%以上、小学适龄人口入学率达100%、初中适龄人口入学率达99%、高中入学率达60%以上，力争全县教育教学质量进入全市先进行列。大力实施全民健身工程，推动全县社会体育和学校体育的综合发展，不断提升全民素质。大力发展文卫医疗事业。年底前，程林文化园全面完工，七彩龙都风情园（一期）基本具备营业条件，龙门一号温泉休闲旅游中心、会展中心主体完工，奥特莱斯、银兴广场主体封顶，进一步提升我县文化旅游产业的规模和档次。充分利用乡镇综合文化站和农家书屋，组织丰富多彩的文体活动，丰富人民群众的文化娱乐生活。完成3所乡镇卫生院扩建、卫生监督中心及120指挥中心等项目建设，加快对外合作医院建设进度，不断改善群众就医条件；大力开展“爱国卫生运动”，保障人民群众健康生活水平。积极推进扶贫开发，完成6个整村推进和1个扶贫搬迁点建设任务。

（六）坚定不移加强社会管理，建设平安和谐新伊川。牢固坚守安全、稳定、环保底线，创新社会管理体制，实现社会管理的网格化、科学化。高度重视安全信访稳定工作。深入推进煤炭资源整合，完成地方小主体煤矿的兼并重组；严格落实各项安全监管制度，突出做好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等重点行业、领域的隐患排查治理工作，确保安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解和大接访活动，严厉打击非访、闹访、无理上访等违法违规行为，维护社会大局和谐稳定。全面加强环境保护。严格执行“三同时”制度，按照国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和工艺落后的生产项目、设备，防止“十五小”和“新五小”企业死灰复燃；认真落实节能减排政策，加强重点排污企业的监督管理，做好伊河、白降河等重点流域水污染防治，确保城区环境空气质量监测优良天数达到320天以上。不断深化社会管理。加快城关镇撤镇建办步伐，巩固“村改居”工作成果，健全社区居民自治组织体系，理顺社会管理体制机制。深入开展“平安伊川”建设，保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势，加大打黑除恶扫痞力度，加强对侵财性案件的查处力度，严厉打击欺行霸市、寻衅滋事等违法犯罪行为，提高群众安全感及满意度。提升110联动服务水平，切实解决好群众合理诉求。加强食品药品安全监管，让群众吃得放心，吃得健康。强化网络舆情监管，正确引导社会舆论，营造积极健康向上的舆论氛围。发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，做好新形势下的民族宗教工作，构建民族团结、社会和谐的发展局面。

三、政府自身建设

深入开展“狠抓落实年”活动，以作风转变推动工作落实、带动效能提升，以扎实的工作成效取信于民，树立良好的政府形象。

坚持依法行政，打造法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案。强化对建设领域及安全生产、社会治安等方面的行政执法力度，切实做到严格、规范、公正、文明。健全完善决策咨询、社会听证和重大事项评估等制度，规范行政行为，努力提高科学决策和依法行政水平。

坚持高效施政，打造务实政府。全面加强机关效能建设，严格实行责任目标制，认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”等工作制度，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督导落实力度，明确责任主体，细化时间进度，严格兑现奖惩，确保各项工作不折不扣的落到实处。

坚持务实勤政，打造为民政府。时刻把维护好、发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高政府工作人员的宗旨意识，密切联系群众，广泛了解民情，高度关注民意，使政府工作真正体现群众意愿。大力精简会议、文件，转变会风、文风，减少不必要的接待应酬，把更多精力和时间放在调查研究、解决问题上，树立勤政为民的良好形象。

坚持廉洁从政，打造阳光政府。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计，严厉查处项目建设、土地出让、产权交易等领域的违法违纪问题。艰苦奋斗，厉行节约，把有限的资源用到促进伊川经济社会发展上、用到改善人民群众生活上，形成以政风带民风、以形象促发展的良好氛围。

各位代表！新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，求真务实，克难攻坚，为推进县域经济提速跨越发展、建设幸福美丽新伊川而努力奋斗！