2014年伊川县人民政府工作报告

2014年伊川县人民政府工作报告
作者：侯占国

本作品收錄於《伊川县人民政府工作报告》

2014年2月13日在县第十三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持“工业兴县，福民强县”发展战略，扎实开展“三大攻坚”，强力推进“六大工程”，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势。预计全年实现生产总值290亿元，同比增长8.5%；固定资产投资332.2亿元，同比增长23.5%；社会消费品零售总额124.3亿元，同比增长13.5%；公共财政预算收入完成13.1亿元，同比增长21.5%；农民人均纯收入8730元，城镇居民人均可支配收入19024元，分别同比增长12.5%和9.6%，较好地完成了县第十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们坚持科学发展，着力优化产业结构，发展质量明显提高。围绕“一区六园”建设实施亿元以上工业结构调整项目34个，完成投资67亿元。伊电集团2×660MW发电机组建成投产，龙鼎铝业、华中铝业等铝精深加工项目顺利推进；以动漫产业园、移动终端产业园、微电子产业园建设为载体，鼎晟通讯、连连看华北总部等20个总投资规模达180亿元的新兴产业项目开工建设；县产业集聚区基础设施完成投资3亿元，投资环境进一步优化，新入驻企业20家，被省委、省政府授予“全省十快产业集聚区”荣誉称号。全县规模以上工业实现增加值129亿元，主营业务收入450亿元，工业经济总量和质量都有了明显提升。农业产业化“369”工程扎实推进，粮食总产达36万吨，流转土地10万亩，新建标准化养殖设施184栋，完成谷子、烟叶、桑蚕等特色种植22万亩、造林7.5万亩，建设农业休闲观光园6个，新发展专业合作社66家，带动农户5.2万户，农业产业化对农民收入的贡献率达35%以上。现代服务业发展速度进一步加快，银兴国际广场、七彩龙都风情园建设顺利推进，伊河文化旅游综合开发、凤凰水城、华美国际商城等一批商贸、旅游项目相继开工建设，我县现代服务业正朝着专业化、规模化、特色化的方向迈进。

一年来，我们坚持项目带动，着力扩大招商成果，发展活力明显增强。继续坚持县级领导分包、联审联批等一系列项目推进工作机制，着力破解项目建设遇到的难题和瓶颈。全年安排的128个重点项目，完成投资172亿元，竣工57个，其余项目正按计划有序推进。紧紧抓住新一轮产业转移的难得机遇，积极探索园区招商、委托招商、产业链招商等一系列行之有效的招商模式，坚持大员上阵，积极开展“一对一”叩门招商、“点对点”项目对接，全年共签约招商项目39个，到位资金59.6亿元，微电子产业园、新汇基软件产业园、香港极客峰电商、滨州裕阳铝业等一批基地型企业和龙头型项目先后落户伊川。

一年来，我们坚持统筹发展，着力完善基础设施，城乡面貌明显改观。围绕“一河三区”建设，全年共实施各类城建提升工程31项，完成投资37亿元。志远路大桥、伊龙路大桥主体完工，志高路、高新四路等新区道路建成通车，五纵十九横的新区路网构架基本形成，承载能力进一步增强。污水处理厂扩建、热源厂迁建、商都路、顺城街改造等市政工程竣工投用，城市精细化管理水平持续提升。23公里农村公路及3座危桥改造、4.8万人安全饮水、农村电网升级改造等城乡基础设施工程全面完工。“美好乡村”建设深入推进，13个新型农村社区126幢住宅楼主体封顶，伊龙花园、德龙嘉苑等7个社区具备入住条件。农村环境卫生整治力度不断加大，135个行政村建立了长效保洁机制，农村面貌得到持续改观。

一年来，我们坚持发展为民，着力改善民计民生，生活质量明显改善。始终把民生改善作为政府工作的重中之重，县、乡财政用于民生支出占财政总支出的67.5%。全年发放种粮补贴、两免一补等惠民补贴资金3.8亿元，发放各类社会保障、就业及医疗卫生专项资金5.3亿元、小额担保贷款1.1亿元，实现城镇新增就业5796人；保障性住房建设稳步推进，1780套公租房、427套廉租房基本完工，新开工公租房460套。伊河学校及部分中小学校改扩建工程建成投用，教育教学质量明显提升，高考各类本科上线2509人；白沙、彭婆、鸦岭等3所乡镇卫生院改扩建工程竣工投用，对外合作医院主体完工，县、乡、村三级医疗机构全部实现药品零差率销售；全面落实计划生育目标管理责任制，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

一年来，我们坚持制度建设，着力筑牢三条底线，发展环境明显优化。高度重视碧水蓝天工程及创模工作，伊河龙门断面水质达标率达100%，城区环境空气质量优良天数达到320天，环境质量进一步改善。全面落实煤矿各项监管制度，义煤集团与天源集团煤矿兼并重组取得阶段性进展；深入开展15个重点行业、领域安全大检查活动，隐患排查治理、打非治违等工作实现常态化，安全形势持续好转。坚持实行县级领导包案制度，认真组织开展县级领导干部基层接访、信访积案化解等活动，信访工作各项指标均控制在市定目标之内。

一年来，我们坚持依法行政，着力提升政府效能，自身建设明显加强。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行其决议和决定，定期向人大及其常委会报告经济社会发展中的重大事项；自觉接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政；注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督；密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。全年共办理人大代表建议116件、政协委员提案154件，解决了一批群众关心的热点、难点问题。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，实现“三公经费”全年压减目标，党风、政风和社会风气进一步好转。双拥工作扎实有效，连续3次被授予“河南省双拥模范县”称号。与此同时，统计、质监、气象、人防、科技、地方志、民族宗教、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年，面对复杂多变的发展环境，我们超前谋划，主动应对，合力攻坚，全县经济社会保持了大开放、大投入、大建设、大发展的良好态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果；是社会各界关心帮助、热心参与的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员和与会同志，并通过你们向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻伊部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持伊川建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还面临不少困难和问题。突出表现在：经济下行压力依然较大，影响经济发展的不确定、不可预见因素较多；经济发展的结构性矛盾还没有得到根本好转，传统产业不强、新兴产业不优的局面还没有根本改变，产业转型升级的任务十分繁重；农业生产效益偏低，农民增收难度加大；生态建设任重道远，安全生产和信访稳定形势严峻；少数干部作风不实，行政效能有待进一步提高等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2014年政府主要工作

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是我县经济社会爬坡过坎、弯道超车、提速跨越发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“提速增量、提质增效”的总目标，大力实施“工业兴县，科教强县”发展战略，深入开展“项目建设年”、“服务提升年”活动，着力在产业转型、开放招商、深化改革、城镇化建设、构建和谐社会等方面实现新的突破，努力建设国内具有较强影响力的铝工业新城、中西部地区重要电子信息产业基地和生态宜居的美丽伊川。

2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长12%以上；第三产业增加值增长11%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；公共财政预算收入增长11%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长11%和9%左右；城镇化率达到40%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排工作完成省、市下达任务。

要实现上述目标任务，就必须突出抓好以下六个方面工作:

（一）坚持抓项目带全局，全力打造更具实力、充满活力的新伊川。以“项目建设年”活动为载体，坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴谋项目、引项目、上项目，以项目建设的大突破带动经济社会的大发展。统筹推进重大项目。围绕新型工业化、农业现代化、新型城镇化和民生改善等四个方面安排实施重点建设项目100个，总投资697亿元，其中，新开工项目73个。全面落实“一个项目、一个班子、一个推进体系”的“三个一”工作机制，进一步完善项目考核评价体系，有效破解征迁、融资等难题，力争全年完成投资200亿元以上，竣工达产项目60个以上。倾力打造发展载体。把产业集聚区作为项目建设的主阵地、转型升级的突破口和招商引资的主平台，进一步完善产业集聚区基础设施，完成4公里路网、14万平方米标准化厂房、产业集聚区医院、龙泉金亨电力铁路专线、东一干渠改建等项目建设，开工建设商贸中心、垃圾中转站及处理场等基础设施工程，进一步提升承载能力和服务能力。着力推进开放招商。深入推行“二分之一工作法”，按照引资与选资并重、项目与产业配套的原则，围绕铝精深加工、商贸物流、服装加工、电子信息、食品饮料、新材料、新能源等重点领域，做好重点区域、关联行业、骨干企业的招商引资工作，引进一批“基地型”、“龙头型”项目，全年争取引进项目30个以上，投资额180亿元以上，实现招商引资工作新突破。积极捕捉上级政策性资金的投资方向和信息，切实做好项目谋划和包装工作，加强与上级部门的对接沟通，争取更多的政策性资金支持。

（二）坚持抓工业促转型，全力打造结构优化、产业集聚的新伊川。围绕“一区六园”建设，突出抓好总投资296亿元的36个工业结构调整项目，加快工业经济转型升级。不断壮大铝精深加工产业。把铝深加工项目作为打造实力伊川的重要抓手，依托资源、电力等优势，不断壮大铝产业集群，延伸铝产业链条，增加附加值。年底前，龙鼎铝业（三期）年产20万吨铝箔生产线、华中铝业年产15万吨精密铝材（一期）、滨州裕阳铝业年产20万吨高档铝型材、丰拓铝业（一期）等项目竣工投产；再引进铝下游终端产品关联企业10家以上，全县原铝就地转化率达85%以上。全面提升食品加工、机械制造、磨料磨具等传统产业。食品加工产业要突出地域特色，着力在调整产品结构、扩大生产规模上下功夫。年底前，杜康产业园三条生产线建成投用，形成1万吨原酒产能；鑫港食品年产20亿包方便面生产线竣工投产，红高粱烩面项目开工建设。机械制造产业要依托先进制造产业园建设，提高技术含量和装备水平，推动机械制造产业集聚发展、转型发展。重点抓好豫瑞机械、海帝农用机械、伊顿重工、龙键变压器、宇华轴承等项目建设，年底前，先进制造产业园要出形象、成规模。科学制定磨料磨具、耐火材料等产业转型升级规划，鼓励传统产业企业提高自主创新能力，提升市场竞争力。积极培育动漫创意、电子信息、硅光伏等新兴产业。动漫产业园六幢研发大楼竣工投用；心里程平板电脑、芯海科技自助售餐机项目上半年投入试运行；完善移动终端产业园水、电、气、路、暖等基础设施，加快鼎晟通讯、欧司飞利LED灯具、基伍手机、小乙手机创新基地、连连看华北总部建设进度；微电子产业园6英寸、8英寸硅抛光片和双膜片生产线竣工投产，新汇基软件产业园（一期）人才实训基地主体完工，逐步形成200万部手机、300万片硅抛光片、1000万台电脑、2000万片光电触摸显示器件的核心产能，打造中原电子信息产业集群。紧盯硅光伏产业市场走势，加快大生锂电池（二期）、北苑陶瓷、北京利尔多晶硅项目建设进度。全力打造以铝深加工为支撑，以文化创意、电子信息、新能源为引领，以机械制造、食品加工、商贸物流为基础的新型工业化发展格局。

（三）坚持抓三农夯基础，全力打造农业高效、农民富裕的新伊川。以美好乡村建设为载体，强力推进农业产业化，着力打造特色农业、效益农业和品牌农业。稳定粮食综合生产能力。完成先锋渠、解放渠34公里改造，江左镇1万亩土地整理，白元乡1万亩高标准农田、鸣皋镇4.4平方公里坡改梯和白降河6.3公里治理等项目建设；实施西干渠40公里硬化工程，新增、改善灌溉面积10万亩，争取粮食总产稳定在36万吨左右。强力实施农业产业化“369”工程。完成土地流转10万亩以上，新大牧业、立华养殖分别再发展固定标准化养殖设施100栋和300栋，完成蔬菜种植8.5万亩、小杂粮25万亩、中药材1万亩、烟叶3万亩，新发展植桑养蚕5000亩；努力提升农业产业化经营水平，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，农民专业合作社30家，打造一批在全省具有影响力的品牌农产品。大力发展生态林业。积极推进城市林业生态圈建设，按照“一网、两园、三带、多组团”的总体思路，采取市场化运作方式，积极推进环城高速绿色廊道、龙凤山森林公园、伊河湿地公园、路网绿化等九项工程，全年绿化面积新增10万亩。大力发展观光农业，溪鸣庄园、物华天宝农博园等5家农业生态园达到市定标准。积极开展“美好乡村”建设。深入开展农村环境卫生综合整治，继续实施新农村建设“五个一”工程。新建农村社区服务中心9个，创建环境卫生达标村126个、美好乡村示范村18个；完成3万人农村安全饮水、160公里通组通户道路等项目建设。扎实推进扶贫开发工作，完成6个整村推进建设任务，集中搬迁100户。

（四）坚持抓三产增特色，全力打造人气兴旺、商贸活跃的新伊川。充分发挥伊川便利的交通区位优势和厚重的人文资源优势，大力发展现代服务业，集聚人气、激活商气，改善环境、促进消费，确保全县第三产业增加值占GDP的比重达到40%以上。积极推进旅游产业发展。启动旅游产业集聚区建设，强力实施重点旅游项目建设，积极培育历史人文、娱乐休闲、生态农业观光等旅游方式。年底前，“三馆一中心”工程主体完工，七彩龙都风情园和洛阳低空旅游项目具备一定的接待能力，天津天成温泉度假五星级酒店、凤凰水城等项目加快推进。扎实推进伊河旅游综合开发项目建设，打造沿伊河文化旅游购物产业带。加快推进旅游标准化工作，不断完善旅游配套设施。开辟精品旅游线路，提升接待能力和水平。力争3-5年时间，把我县打造成“服务中原、融入洛阳、承接龙门、少林及西南部山区生态旅游的游客集散地”。加快发展商贸服务业。按照“城中大商贸、城郊大市场、园区大物流”的格局，实施以银兴国际广场为核心的1.82平方公里伊川中心商务区建设。奥特莱斯购物公园、龙门一号槐树里商业街等项目建成投用，加快推进顺城街农贸市场改造提升工程，全面启动华美国际商城、源盛国贸中心等大型商业综合体建设，积极推进中远物流园（一期）工程建设，提升商贸流通规模和水平。深入推进“万村千乡市场工程”，建设城乡一体的市场网络。积极发展信息服务业。大力培育发展金融服务、电子商务等现代服务业，鼓励各金融机构在我县设立分支机构；年底前，伊川总部经济基地入驻企业30家以上，极客峰电子商务平台投入实质性运营，打造第三方电子商务服务平台。

（五）坚持抓建设重管理，全力打造设施完善、宜居宜业的新伊川。认真落实中央城镇化工作会议精神，结合伊川实际科学谋划，完善基础设施，破解瓶颈制约，构建以县城为中心、小城镇为依托、新型社区和产业集聚区为支撑的新型城镇化体系，多层次推进城镇化进程，为撤县建市创造条件。扎实推进滨河新区建设。全面完成伊龙路桥、志远路桥、高新四路桥三座景观大桥及长青路、平泉路等14条新区路网建设，尽快形成伊河两岸互通、对称发展的新格局。加快推进伊河景观水系两岸堤防绿化工程，开工建设第二污水处理厂、新区城市广场、科普植物园，进一步提升城市品位。积极推进龙门西苑、林豫小区等13个精品楼盘建设，提高滨河新区入住率。加快旧城区改造步伐。开工建设二泉路东段、志高路西段、文化路向南延伸、人民路向西延伸和景华路、景艺路西段大修改造工程，实施杜康大道、人民东路、鹤鸣路等城区道路人行道提升改造工程，打通瓶颈路段，优化路网结构，方便群众出行。完成南苑水厂扩建和平等水源地（二期）工程，确保日供水能力达4万吨，满足城区供水需求，做好新区水厂建设的前期工作。加快供暖、供气管网改造延伸工作，确保供暖面积达250万平方米、联网通气2.5万户。积极推进城中村开发改造，完成征迁150万平方米。强化城市精细化管理。扎实推进国家卫生、园林县城创建工作，实施垃圾处理厂扩建工程，改造、新建垃圾中转站13座，完成北花坛绿地广场提升和老城区道路的绿化美化工作。积极开展优秀社区创建活动，提高社区管理服务水平；加大环境卫生整治力度，遏制占道经营、乱停乱放等违法违规行为，有效缓解城区交通拥堵现象，营造“绿亮净美畅”的城市环境。统筹城乡一体发展。启动交通中心建设，完成郭木线平等至白元段改建（含平等伊河大桥）、八官线水寨至伊登交界28公里大修、水寨至伊宜交界13公里改建（一期）工程建设，开工建设洛栾快速通道伊龙路口至伊嵩交界改建工程，积极构建城乡一体的便捷交通网络。加快实施滨河新区及拓展区10条高压输电线路迁移工程，完成白沙变电站、常川变电站等农网升级改造工程，不断提升供电服务水平。切实加大小城镇基础设施投入力度，规范市场管理，完善市政设施，提高吸引力和承载力，完成白元、平等、鸦岭、葛寨撤乡建镇工作。进一步完善德龙嘉苑、伊龙花园等13个新型农村社区配套设施，年底前新型社区入住率达80 %以上。

（六）坚持抓民生保稳定，全力打造居民幸福、社会和谐的新伊川。时刻坚持民生优先，投入更多的资源为人民群众办实事、办好事，努力让人民群众分享更多的发展成果。优先发展教育。围绕建设教育强县目标，充分发挥教师培训、课堂改革和质量检测的带动作用，积极发展学前教育、努力办好基础教育、做优做强高中教育、加快发展职业教育，全面提高教育教学水平。开工建设滨河新区高中、体育中心，新建、改建农村中小学校舍30栋，维修中小学危旧校舍50所，改建公办幼儿园14所，实施学前教育、高中教育教学信息化建设工作。支持洛阳动漫创意学院申办高等学校，提升职业教育发展层次；逐步普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到65%以上。大力开展全民健身运动，增强居民身体素质。不断健全社会保障体系。严格落实种粮补贴、两免一补等惠民政策，维护人民群众切身利益。认真落实就业再就业政策，全年城镇新增就业5200人，下岗失业人员再就业1700人，发放小额担保贷款1亿元；加强各类技术培训，实现农村劳动力转移20万人次以上，劳务创收15亿元以上。加快保障住房建设，新开工公租房595套；加大各类社会保险征收力度，不断扩大城乡低保范围，最大限度保障困难群众基本生活需要。全面发展各项社会事业。加快科技创新步伐，全年申报省市科技计划30项，年底前拥有市级以上工程研究中心10家以上。深入推进卫生体制改革，认真落实医疗机构药品零差率销售工作；加快对外合作医院、凤山公寓老年养护楼等工程建设，不断提升医疗卫生、养老保障水平。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，积极组织文艺下乡、广场文化活动，丰富城乡居民的文化生活。认真落实人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。牢固坚守“三条底线”。深入推进创模和碧水蓝天工程，坚决取缔“十五小”、“新五小”企业，严厉打击违法、违规生产和排污行为，全面完成市政府下达的总量控制目标。严格落实煤矿安全监管制度，积极稳妥推进煤矿复工复产；强化企业的安全生产主体责任和各乡镇、各部门的监管责任，深入开展安全生产大检查活动，持续加大隐患排查治理、打非治违等工作力度，确保安全形势持续平稳。始终保持打击各类刑事犯罪的高压态势，努力预防和减少各类案件发生；进一步提高社区网格化管理水平，完善社会治安防控体系；加强引导教育，依法严厉打击和处置非法集资行为；建立严格的食品药品安全监管责任制和责任追究制，确保食品药品安全；持续抓好110联动工作，及时解决群众合理诉求；严格落实信访工作制度，认真做好信访案件排查化解，杜绝群体性事件发生；夯实村级信访工作职责，突出抓好重点领域、特殊群体的信访稳控，依法处置非访、越级上访等违法违规行为，保持社会大局稳定。

继续做好国防后备力量建设，积极开展双拥共建活动，进一步做好老干部、民族宗教、地方志、档案等工作，支持共青团、妇联、总工会、工商联等党团组织和社会团体开展工作。

三、切实加强政府自身建设

加强政府自身建设，是全面完成今年我县经济社会各项任务的重要保证。新的形势、新的任务对政府施政提出了更高、更明确的要求。我们将深入开展“服务提升年”活动，提素质、转作风、树形象，为实现跨越发展、转型发展提供有力保障。

坚持改革创新，提升政府决策力。围绕户籍制度、土地管理、财政体制等重点领域和关键环节，解放思想，开拓创新，全面深化改革改制，积极破解影响发展的体制机制障碍。进一步完善重大事项民主决策机制，广泛听取民意、集中民智、发挥民力，真正使政府制定的每一项政策、作出的每一项决策，都符合发展的实际、都顺应人民的期盼、都经得起实践的检验。

坚持依法行政，提升政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。坚持依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形成严格规范的制度体系和监督体系，确保行政权力在阳光下运行，行政决策在制度中推进。进一步深化政务信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。

坚持转变作风，提升政府执行力。健全完善差别化管理、“三项治理”考核奖惩等考核体系，全面落实首问负责制、限时办结制、项目分包制，从严查处推诿扯皮、“吃拿卡要报”等行为，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。勇于担当，敢于负责，对老百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现！

坚持高效廉洁，提升政府凝聚力。认真贯彻中央八项规定和省、市关于转变作风的意见要求，倡导开短会、发短文、讲短话，切实减少应酬，腾出更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，降低行政运行成本，把有限的财力更多投向民生领域，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表！今天的伊川正处于爬坡、过坎、转型的关键阶段。面对新形势、迎接新挑战、推动大发展，要求我们必须增强蓬勃向上、奋发有为的士气，攻难克坚、志在必得的勇气，敢为人先、争创一流的锐气。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，顽强拼搏，砥砺奋进，为实现提速跨越发展，全面建成小康社会作出新的更大的贡献！